2021年，青田县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，在县委县政府和上级部门的领导下，以“政法队伍教育整顿”为抓手，正风肃纪，提气提神，全面推进司法行政各项工作。
2021年工作总结
一、坚持依法行政，深入推进法治青田建设
统筹推进依法治县工作。深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻活动和庆祝法治浙江和法治丽水十五周年活动，制定《2021法治青田建设重点工作清单》《法治青田建设六大抓手工作方案》《青田县贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》，全面启动县乡二级法治政府示范创建，开展行政争议实质性化解、重大行政决策规范化提升等八大专项行动，固化提升“五制度”运行成果，建立健全会商研判机制、点评交办机制、晾晒激励机制、通报整改机制、督察约谈机制，形成“有谋划、有任务、有交办、有整改、有成效”的系统推进体系，常态化开展述职述法和法治巡察督察工作。“季宅模式”被评为丽水市十大法治事件。
依法规范重大行政决策。县政府及各部门、乡镇（街道）实现重大行政决策事项目录化管理全覆盖，2021年度共出台事项标准3个，年度事项71个。进一步开展县政府和政府部门、乡镇（街道）行政机关合同管理工作。截至目前，共审查行政机关合同13件，提出法律意见60余条，备案10件。切实加强规范性文件的合法性审查，审查县政府（办公室）出台的规范性文件17件，并严格按照规定在政府门户网站上公开，并做好政策解读。规范性文件向市政府和县人大常委会报备率100%，未发生被备案机关纠错的情况。乡镇（街道）、部门共报备规范性文件43件，其中乡镇（街道）9件，部门34件，并已全部按要求由制定机关统一登记、统一编号、统一印发，自行政规范性文件发布之日起15日内报青田县人民政府备案。
推进规范公正文明执法。深化“无证明城市”创建。取消的证明材料38项，实现部门数据核验2项，推行告知承诺制证明事项清单14项，办案量16921件；落实三项制度。对我县行政执法“三项制度”落实情况开展“回头看”活动，全县62家行政执法部门完成了执法信息公示，制定了重大行政执法决定法制审核目录清单、审核流程图，明确了本单位法制审核机构，共配备法制审核人员174名，实现重大行政执法决定“一案一审”；开展集中案卷评查两次，针对郑栅洁省长2021第3609号（东源）批示件要求，开展涉矿部门案卷评查1次，三次评查共评查行政执法案卷374件，发放执法监督通知书12份，有效规范行政执法程序；推进数字化执法。联合县委编办、大数据中心全面做好监管事项认领和梳理工作，我县已认领事项数9574项，认领率100%。全面推进行政处罚办案系统运用工作，促进关联系统融合运用。
加强行政复议和应诉工作。实现复议工作法定期限内结案率100%和应诉工作行政机关法定代表人出庭应诉率100%。截至目前共发生行政诉讼案件58件（新收48件，结转10件，尚未审结13件），无败诉案件；复议申请32件，其中依法受理16件，受理前调解10件，不予受理6件。
二、坚持服务为民，全面提升公共法律服务
完善公共法律服务体系。完善县、乡、村三级公共法律服务实体平台。加大对基层、偏远地区投射力度，在全县26个乡镇（街道）完成配备目标，达到了省、市对于乡镇（街道）公共法律服务站智能终端设备覆盖率达80%的目标任务。创新改造，将温溪司法所室内的智能公共法律服务自助机设置成开放模式，24小时不间断的服务，提供8小时之外贴心法律服务。
加强律师队伍建设。开展律师行业突出问题专项治理，加强律师行业意识形态安全工作。对律师、法律服务工作者、公职律师的执业情况进行检查，配合市局开展律师事务所检查考核工作。围绕高质量发展建设共同富裕示范区建设指标，努力达成律师万人比。努力挖掘可申报公职律师工作人员，目前公职律师职前培训合格人员15人。全县现有律师55人，实习律师5人，律师万人比预计可达2.0（按常住人口36.3万计算）。
提升法律援助工作。实行承办律师“点援制”，建立健全法律援助案件质量评估制度，深入开展旁听庭审、典型案例评选、案件回访等工作，安排业务骨干、法援律师对卷宗质量双重把关，对案件进行跟踪、监督。共办理各类援助案件644件，刑事案件210件，民事案件433件，行政案件1件。接待来访群众153人，来电法律咨询共616件，共779次，听庭8件，12348来电咨询满意度、案件审批满意度为100%。
积极创新公证服务模式。创新“互联网+公证”服务模式，推出网络视频远程办证服务，运用网络视频办理委托行为的保全证据公证。推动“河权贷试点工作”。构建“法院+公证”工作新格局，全面开启以协助调查、参与终本管理为主抓手的公证参与执行模式。
三、坚持法治引领，普法和依法治理工作持续向好
完善大普法格局。制定出台《2021年青田县普法依法治理工作要点》《2021年度县直单位法治宣传教育责任清单和主题活动计划》，制定共性项目和个性项目，对全县的法治教育活动进行了全面的规划，指导推动、鼓励培育各种社会力量开展法治宣传教育工作，组织策划法治文化特色活动，确保“谁执法谁普法”的普法责任制真正落到实处。
推进普法常态化。推动领导干部学法常态化，健全完善各党委（党组）中心组学法、政府常务会议会前学法等制度。认真实施《青田县县管领导干部任前法律知识考试办法（试行）》，完成4批次147位拟提任县管领导干部任前法律知识考试。结合建党100周年，开展“法治第一课”“流动少年宫法治行”等活动，深入推进《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律的宣传贯彻工作。
推进宪法宣誓全覆盖。建立系统化、机制化的宪法宣誓制度。联合宣传部印发了《关于推进青田县宪法宣誓全覆盖制度的实施方案》。在领导干部任命后就职前、村干部任命后、中层干部任后完成宪法宣誓“规定动作”。在青少年成人礼仪式、学生毕业仪式中设置宪法宣誓环节。全县公职人员在每年宪法宣传周期间至少举行一次宪法宣誓仪式。
夯实基层法治根基。深化基层民主法治建设，将法治宣传与美丽乡村建设、民主法治村（社区）创建、善治村创建相结合，有规划、有步骤地开展省市级“民主法治村（社区）”创建活动。今年，创建省级民主法治村（社区）9个，市级民主法治村（社区）104个，创建数量和创建质量实现质的飞越。承办大型普法活动。由浙江省司法厅、普法办主办的“乡村振兴 法治同行”《流动大舞台》普法专场走进青田，省市十几家单位联手献上盛大的法治文化大餐，活动取得了很好的社会效果。
布局“八五”普法。“八五”普法规划决议经县人大常委会审议通过，正式发文。公开征集以围绕全面依法治国的“十一个坚持”，以实施好公民法治素养提升专项行动来推动我县公民法治素养评估工作，以“建设法治青田”为主题的“八五”普法规划意见建议。推动从“把法律交给人民”向“让人民信仰法治”迈进。
四、坚持维护稳定发展大局，全面提升人民调解和社区矫正工作
完善组织建设。圆满完成调委会换届选举工作，及时对430个调解组织、1680名人民调解员进行登记备案。各人民调解组织对章开展自查自纠，达到“六统一”，即标牌、印章、标识、程序、制度、文书统一，县乡两级调委会规范化建设达标率100%。推进调委会主任由村（社区）党组织书记兼任工作，实现392个村社区全覆盖，推动调委会深扎根。推行人民调解员“持证上岗”，实行动态管理，提升人民调解工作质量和社会公信力，同时培训跟进，切实提升新任调解员技能，真正发挥其化解基层矛盾纠纷的“第一道防线”作用。
规范调解工作。进一步规范人民调解工作程序，健全完善人民调解委员会工作制度，配套建立纠纷受理、纠纷排查、档案管理等各项规章制度，形成有效预防化解矛盾纠纷、内部管理规范、调解程序合法的人民调解工作制度体系。规范业务台账、文书档案格式，制定出台调解流程、工作细则、行为规范等内容，并实行公示上墙，确保调解过程依法、规范、有序，推动人民调解工作不断走向专业化、标准化。
强化专家指导。联合公安、法院、检察院、司法、律师等，聘请79名法治指导员开展指导结对、实务培训,实现了法治指导员乡镇（街道）全覆盖。人民法庭指派法官担任“人民调解法治指导员”入驻乡镇调委会，专职人民调解员整体入驻法庭，建立法庭和调委会的“双向派驻”，配合化解诉前引调纠纷化解工作。依托法官“点对点”指导调解机制，对专职调解员开展业务培训、协助并指导重大案件化解。成立“调解专家库”，择优吸收擅长调处婚姻家庭纠纷、交通事故纠纷等公职律师、各行业专业人员91人，培育“全科型+专家型”调解人才，逐步打造一支专业化精英化社会化的调解队伍。
推动多元化解。整合诉调、警调、访调等“多调对接”，推动交通、医患、劳动、物业等专业性行业性调解组织整体入驻矛调中心，形成一站式、一条龙、一体化的矛盾纠纷快速联动解决机制，积极打造人民调解升级版。设置法律服务自助终端机，实行全天候防控预警，无缝隙排查。推进“人民调解+网格”基层治理模式，凝聚全县516名网格员力量，准确收集辖区各类数据，掌握动态信息，预警隐患纠纷。推动“互联网+人民调解”，依托“浙里调”微信小程序、大调解数据管理平台等开展网上申请、预约和在线调解，实现矛盾纠纷化解线上线下“一站式”服务。大力创新和发展人民调解模式，提高人民调解成功率和满意度，切实做到“小事不出网格,大事不出村(居)、难事不出镇(街)”，促进社会和谐稳定。今年以来共排查矛盾纠纷1725件，成功化解纠纷1725件，调解成功率100%。
建设“智慧”矫正。积极开展全国首批部级“智慧矫正中心”创建工作。深入推进现代信息技术与社区矫正业务的深度融合，完善升级社区矫正一体化平台、心理矫治系统、远程视频督查系统，对接县公安局，大数据发展中心，接入“雪亮工程”2000余路监控探头，全面推进政法一体化单轨制协同办案工作，打破部门数据壁垒。严格落实社区矫正人员管控措施，以提升安全感为前提，全力做好“两会”和建党100周年和国庆维稳安保工作。
2022年工作思路
2022年，司法局继续主动作为、持续发力，全面推进各项工作更好发展。
（一）推进法治政府示范创建工作。对照法治政府示范创建100项指标，查摆问题，补齐短板，召开县委全面依法治县委员会第三次会议暨法治政府示范创建动员会，落实六大抓手和八大专项行动工作，开展乡镇（街道）法治化综合改革试点工作和法治政府督察工作。
（二）提升行政复议工作。落实行政机关负责人出庭应诉工作制度，保证行政机关负责人出庭的案件应出尽出，细化出庭要求，不断提升行政机关负责人出庭应诉的水平和质量。加强对行政复议发案量、行政诉讼案件发案量、复议被纠错量、行政败诉量高发的行政机关、行政领域和行政事项进行专项督察，深化“双下降”行动。
（三）全面推进“八五”普法。实施全县“八五”普法规划，召开全县“七五”普法总结表彰暨“八五”普法启动大会。指导各乡镇（街道）、县直各部门召开本辖区、本部门动员部署会议。推动以“数智”普法为核心特色的新型法治宣传教育基地建设，探索以普法资源共享、普法模式共创的法治宣教基地联合共建机制。
（四）加大行政机关合同和规范性文件审核力度。进一步做好行政机关合同和行政规范性文件备案审查等管理工作。抓紧制定出台《行政裁决统一受理、分流、指派和办理衔接制度》《行政裁决案件信息互通制度》。
（五）继续推进行政处罚办案系统应用。针对市县两级应用“省办案系统”办理行政处罚案件的部门数和案件数较低的问题，及时反馈问题，总结应用经验，努力实现“系统外无案件”。
（六）全面推行人民调解法治指导员制度。建立人民调解法治指导员制度，助推人民调解员法治素养提升和矛盾纠纷依法化解。年底前实现人民调解法治指导员制度乡镇（街道）全覆盖。
（七）推进律师行业健康发展。努力培育专职律师、公职律师，力争实现律师万人比达标指数。
（八）全面提升司法行政组织队伍建设。继续抓好司法行政队伍建设，常态化的做好脱贫攻坚、信息化建设等工作，全面推动司法行政各项工作再上新台阶。为高质量发展建设共同富裕示范区做出应有的贡献。
青田县司法局
2021年12月8日