政府工作报告

在腊口镇第十八次人民代表大会第一次会议上的报告

(2021年12月22日)

腊口镇党委副书记、镇长 刘光毅

 

同志们：

现在，我代表腊口镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

一、五年来的工作回顾

过去五年，在县委、县政府的正确领导下，在镇党委直接领导下，在人大的监督下，腊口镇政府坚持“深化接轨温州，融入丽水市区，打造实力新腊口”发展战略，以功成不必在我的姿态和功成必定有我的担当，团结带领全镇人民凝心聚力、攻坚克难、开拓创新，一批历史遗留问题得到解决，一批重大项目得以落地，经济社会发展呈现全新态势，城镇面貌呈现全新气象，加快发展的基础不断夯实，加速腾飞的信心不断增强，实现了经济社会的跨越式增长。

（一）坚持“项目带动”发展，不断提升镇区能级。完成一批重点项目。全力打赢腊口污水处理厂这场硬战，完成主体工程建设并已投入试运行。建设融入丽水市区发展关键通道、加快推进一级公路建设，水阁至腊口公路实现通车；塔下至腊口公路开工建设。不断融入丽水大花园，完成龙璟台主体工程、莲都开潭至青垟绿道、青竹至外垟路灯亮化工程、开工建设金水湾商业住宅，完工铁资中学宿舍综合楼，一系列重大项目的落实，为腊口加速发展奠定坚实基础。完成一批市政项目。小城镇环境综合整治共建设49个项目，新建2个休闲广场、2个主题公园、4个停车场。完成麻植大道沿街外立面和人行道改造工程；改造人行道4500米、统一种植树木300株、绿化面积3000平方米；新增麻植大道、同心大街170盏路灯及基地节点亮化配套等项目。完成镇区麻植大道、同心大街、扬帆街等970多间店面改造和13处景观节点打造，总投资1.15亿元，获省级样板乡镇荣誉。镇区功能不断优化，完成腊口派出所、法庭、中心幼儿园、石帆学校综合楼项目建设并投入使用，开工建设腊口国土所、腊口市场监管所，打造政治、文化功能相对集中的行政中心。不断完善镇区路网框架，建成龙岗路、瓯风街和石帆校区道路延伸工程，基本建成同心大街道路延伸段（1号路）工程。全面完成镇区给排水工程，开工建设污水零直排工程，为腊口下一步加快人口集聚提供有力支撑。完成一批基础项目。持续推进武垟至北坑公路建设，稳步推进瓯江航道治理，新建腊口大桥并已投入使用，开工建设腊口港区、武垟外垟防洪堤等重点项目。配套便民小巴、村村通等便民服务车，破解偏远乡村出行难问题，满足百姓最后一公里出行需求。持续推进行政村“四好”公路建设，实现全覆盖，开工建设武埠至瑶均岙海线段公路修复工程。增加丽水至腊口11路公交车车次、班次，镇区辐射能力进一步增强，逐步实现与丽水同城化生活，为全面融入市区发展奠定坚实基础。

（二）坚持“三产协同”发展，不断筑牢产业基础。平台拓展成效明显。全力推进“三大平台”建设。扎实推动青田新能源智慧出行产业园区政策处理工作，利用50天完成石帆区块595亩土地山林分户测量任务，充分展现“腊口速度”；启动腊口龙山头农产品加工园区项目建设，目前已完成68亩政策处理，即将挂牌出让；改造提升石塔工业园区，完成工业用地出让150亩、盘活闲置工业用地300亩、盘活闲置厂房5.5万平方米，完成旧厂区改造18万平方米。五年来，我镇共完成土地政策处理1500亩，成功招引企业15家，其中规上企业3家，实现工业企业“翻一番”，工业产值“翻一番”。第三产业加快发展。镇区人口集聚不断加快，餐饮、住宿、农贸等行业日趋繁荣，各类生活配套不断完善。推进农旅融合，建设休闲养生类旅游项目，发展民宿经济，改造提升“坐忘谷”项目，支持平斜漫栖等精品民宿，大坑村、瑶均村、外垟村成功创建A级旅游景区村。引导农户开展电商创业，设立电商赶街网点3家，农村电子商务服务站点11家，石帆村被列为浙江省“电子商务专业村”。发展来料加工点54处，从业人员3000余人。传统产业稳步提升。做精柑橘、油茶、黄桃等传统产业，加强与市农林科学研究院的技术合作，成立院士工作站，共同推进青竹柑橘品种改良20亩；油茶种植面积扩大到3000亩；打造特色农业田园综合体，开发平斜黄精中药材种植园、垟岙新品水果采摘基地，瑶均翠冠梨基地、虞宅山猕猴桃和皇冠梨基地、阳山黄桃基地等，共500余亩。

（三）坚持“全面均衡”发展，不断提升民生福祉。不断完善保障体系。落实“两不愁三保障”，坚持“一户一策一干部”，结对帮扶低收入困难户888户；增加山海协作飞地“消困”持股对象787户，农商银行放贷1048.8万元，平均每户年均增收1665元；低收入农户特色产业帮扶332户次、补助22.3万元。实行低保动态管理，五年来，累计新增140户234人，退出355户517人。全镇领取职工养老保险待遇有2652人，领取城乡居民养老保险待遇有2495人；全镇被征地农民基本保险有3715人；2021年参加城乡居民医疗保险17207人，参加浙丽保12935人，参加城乡居民养老保险参保人数3847人；有效防止群众因病致贫返贫，同时做好＂全城通办＂等便民服务工作。不断改善社会服务。抓实常态化疫情防控，巩固防控成果，按照“全民接种、应接尽接”的原则，扎实推进疫苗接种工作，目前共完成第一针14542剂，第二针14165剂，接种率达97.41%，完成加强针接种1382剂，坚决筑牢群体免疫屏障；建成镇宣传文化走廊工程、镇区增加7处健身休闲文化场所；建成嵌入式居家养老服务中心；建成居家养老服务中心7个，完成21个村（居）饮用水提标达标工程，实现农村饮用水工程全覆盖。完成10个行政村的农村生活污水治理工程。完成北坑西菇坦少数民族自然村村内650米道路改造。扎实开展食品安全工作，做好三星食安办各项工作。开展“倡导绿色生活 争做环保先锋”系列普法活动，切实提升居民环保责任意识。不断提高集体收入。实现全镇19个村经济合作社全覆盖，形成各具特色的经济发展道路，激活村集体经济增收的“活水源头”，2020年各村集体经营性收入均达到5万元以上，实现强村公司实体化运作，2021年强村公司利润已经突破20万元，实现村集体经济困境起飞到逐步改善的转变，为打造共同富裕示范乡镇打下基础

（四）建设“和谐稳定”发展，不断改善社会环境。抓实“大安全”保障群众利益。坚决扛起疫情防控的政治责任，2020年疫情期间牵头组织片区各乡镇、公安、卫生、市场监管等部门严格落实“小门管理”制度。严守交通道路的卡点防控，并与莲都区紫金街道成立临时联合党支部联防联控，共排查入青车辆10801车次、人员26883人次，卡点管控“滴水不漏”，实行村组联防，排查人员101227人，落实居家隔离1236人，落实集中隔离17人，实现人员管控零失误。疫情相对稳定后，迅速成立复工复产工作专班，助力复工复产，实地全县最早全员返岗，企业复工率达到百分百，坚持安全生产警钟长鸣，认真履行安全生产责任制，坚决守牢安全底线，分行业、分领域定期开展安全生产监督检查、隐患排查和集中整治，同时扎实开展森林防火、防汛抗台等工作，未发生重大安全事故。狠抓“大信访”优化社会风气。将信访积案化解作为重点工作，随着一批历史遗留信访问题的解决，社会风气明显改善。顺利完成全国两会、G20峰会、70周年国庆，建党百年等重点时期的护航维稳工作；深化基层治理体系改革，完成“四个平台”建设，推动全省首个镇级矛盾调解中心反向入驻法庭，建立“一站解纷”新模式，2021年，共化解矛盾纠纷34起，处理信访案件242起，化解信访积案2起；五年来，共化解矛盾纠纷428起，处理信访案件922件，化解中央、省、市、县级信访积案20起。抓实“大法治”增强正面能量。加快推进法治政府建设，践行习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，规范行政决策程序，提高依法行政水平；全面开展扫黑除恶专项斗争，在全镇广泛开展禁毒、反邪教、扫黑除恶、防范电信诈骗等重点工作宣传，共处理上级交办的信访督办件13起，收集相关线索18条。五年来，社会治安持续向好，人民群众安全感不断增强。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展中存在的问题和不足：一是产业总体偏弱。工业现代化程度低，规模偏小，对镇域经济带动力不够，产业特色不突出；服务业尚未形成规模，经济效益不明显；传统农业竞争力不足，没有形成品牌效应。二是矛盾仍然较多。因换届选举、征地拆迁等历史遗留问题引发的社会不稳定因素仍然较多，信访维稳压力大。三是规划不够合理。城乡发展“旧理念”与“新思想”相互碰撞、相互制约，旧规划不能满足新时代发展需求，城镇规划和功能布局有待进一步完善。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

未来五年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实县委、县政府的决策部署，扎实推进经济社会稳步发展，坚持稳中求进工作总基调，努力实现腊口镇经济社会高质量发展。

未来五年的奋斗目标是：紧紧围绕县委、县政府中心任务，围绕镇党委提出的“融入发展、跨山统筹、拥江发展、跨江融合”发展战略，瞄准“市区一体化发展、产城一体化融合、镇村一体化建设”的发展目标，狠抓落实，攻坚克难，确保党委提出的各项工作目标落到实处，推动实现跨越式高质量发展，建设现代化山区小城市和青田西部工业强镇，打造共同富裕示范区镇域样板。

围绕实现上述目标，未来五年我们将着重做好以下五个方面的工作。

（一）打好产业升级攻坚战。全力推动“平台拓展”。启动新能源智慧出行生态产业园项目建设，以乌坦山区块为主战场，完成土地政策处理，积极招引配套下游产业链，推动项目早投产、早落地、早出效益，同时对区块进行统一规划，优化城镇配套和功能布局，形成南居北工的城镇发展布局。加速打造农产品加工园区，打造集“农产品加工、展销、旅游”等功能于一体的丽水地区规模最大的农产品加工产业基地，以“互联网+”的建设模式，积极引进“小而精”的特色优质加工企业，建设集“金融服务、工商服务、创业指导、专利申报、企业监管”等功能于一体的服务贸易综合产业园区。改造提升石塔工业园区，发挥龙头企业带头作用，推动主导产业集聚，完善园区规划布局，加快工业园区数字化、产业化建设，倒逼低效、低端、低质的工业企业提质增效。全力推动“工业做大”。坚持把发展工业作为腊口产业发展的主攻方向，促进腊口由农业大镇向工业强镇转变。与市经济技术开发区合力共同培育“万亩千亿”产业园，加强“双招双引”力度，发挥示范企业带头作用，将特色产业做成品牌产业，加快一二三产业深度融合，深化为企服务工作，坚持绿色发展理念，强化政策宣传，推动企业实现“腾笼换鸟”“机器换人”等转型升级，重点布局新能源智慧出行、休闲椅、五金等产业，积极推进“五要空间”，盘活存量土地，向高层要空间，向低效要空间，探索出高质量发展新路径。全力推动“服务业升级”。全面推动农文旅融合发展，谋划一批田园综合体、主题休闲农庄、农旅专业村、特色康养民宿等。建成一批摄影基地、写生基地、采摘基地。计划在武溪官庄源沿岸打造以康养度假为主题集休闲、度假、康养、娱乐为一体的大型养老养生、综合体。完成阳山村整转提升工作，以环境美、产业美、精神美、生态美“四美”为目标，打造花园乡村“示范点”。完成腊口山整村改造工作，打造特色休闲民宿综合体。完成坐忘谷民宿二期特色景点打造，新建空中餐厅、休闲绿道、登山缆车等精品旅游设施。积极引进星级酒店、特色精品民宿等助力旅游产业升级发展，实现旅游人数有较大突破、旅游收入稳步提高。全力推动“农业转型”。继续发展油茶产业，鼓励发展中药材、茶叶、水果、蔬菜、稻田养鱼等特色农业。搭建农业平台，打造浙西南特色食品精深加工基地、丽水市区菜篮子基地。做好“三非稳粮”这篇大文章，解决非法乱占耕地问题，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。依托“丽水山耕”等区域公共品牌和知名电商营销平台，对区域农特产品进行统一包装、统一营销。

  （二）打好乡村振兴攻坚战。完善公共基础设施，保障民生福祉。整合优化教育资源，顺应未来人口快速集聚需求，统筹推进西部教育优质、均衡发展，谋划迁（扩）建幼儿园、新建小学，鼓励引进民办学前教育，争取将高中教育纳入教育体系。提升卫生医疗服务水平，支持特色中医科、中医馆建设，争取丽水市区医院在腊口设立分院。构建医养结合的养老服务体系，选址新建腊口养老院，居家养老中心逐步升格为综合养老服务中心。加大群众出行便利，推动公交车首末站落地。推进精神文明建设，凝聚民生智慧。将社会主义核心价值观融入文明乡镇创建全过程。大力实施新时代文明实践工程，加强文化礼堂、新时代文明实践站（点）等文化阵地建设，编实织密镇、村两级公共文化设施网络，在镇区范围内初步建成“15分钟文化圈”。深入群众开展以“党史学习教育、家风家训、传统文化”等为主题的宣传教育活动，培育践行社会主流价值观，持续推进移风易俗常态化。做实做优民生工程，完善公共服务。坚持以民生实事项目为抓手，加快补齐完善社保体系等民生短板。提升生态指数，在全域开展环境卫生综合整治工作，加快推进美丽城镇、无违建乡镇创建，提升镇区“颜值”，争创生态文明建设示范镇；提升安全指数，有效做好基层社会治理工作，有序推进镇级矛调中心建设，加快形成镇、片、村三级基层社会治理体系；提升幸福指数，完善社会救助体系，加强残疾人、妇女等弱势群体沟通联络工作，提高当地群众人均就业率，做好职工权益保障，基本实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的目标。

（三）打好美丽城镇攻坚战。以交通为基础，打造城镇示范路。建成镇区1号路，与塔腊公路连接，形成镇区交通主干道。完成麻植大道高坟岗段改造提升以及道路亮化、硬化工作。推进腊口客运站建设，建设港湾式停靠站、公交首末站,优化站点设置及选址布局，疏通乡镇交通运输网，打通群众融入市区“最后一公里”。全面对接融入丽水市全域慢行交通体系建设，按照“四行合一”理念，实施包括水上游线、徒步游线、低空游线在内的慢行系统建设。大力推进自然村通村硬化路建设，积极修建通组路、产业路、“断头”路。推进腊口港区建设，并以此为依托建设浙西南现代物流中心，提升群众出行条件。以集聚为目标，打造宜居卫星城。完成武埠村“大搬快聚”富民安置工程，谋划开发虞宅留地区块和石帆、高坟岗留地商住开发项目。完成大搬快聚一期、二期基础设施建设；利用区位优势以及镇区功能布局，立足平台优势，打造集城市智慧管理、行政审批矛盾调解总部经济于一体的腊口镇邻里中心。适时推进虞宅、高坟岗、石帆村旧村改造工作。加速推进武垟、外垟防洪堤建设，谋划建设爱玛休闲广场、瓯江亲水公园、高铁桥下法治公园等项目，满足绿化、景观、休闲等功能要求，全面提升人居环境。巩固“五水共治”成果，强化水环境保护和农村污水治理，全面完成镇区污水零直排任务。以美化为核心，打造特色花园村。严格生态红线管控，执行负面清单制度，加强饮用水源保护，强化水源涵养、水质净化、植被绿化等生态功能。推进松材线虫病防治工作，种植珍贵树种、彩色林木，打造健康森林。探索市场化生态保护体系，建立健全生态系统分类补偿机制，推动“六边三化三美”“三改一拆”等工作转型升级，打造全域洁净化、花园化、景区化的美好人居环境，建设新时代美丽侨乡，创建花园乡村，加快打造一批宜居宜业宜游的示范村和特色精品村。

（四）打好基层治理攻坚战。全面提升治理水平。强化党建统领下的基层治理，深入推进法治乡村建设，整合各方力量参与乡村社会治理，大力推进乡村治理现代化改革。持续做好综合治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进防电信诈骗工作，有效落实禁毒、反邪教等常态化巡控，不断提升群众安全感和满意度。全力化解矛盾纠纷。高度重视群众来信来访，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，积极化解政策处理、家庭邻里、道路规划等矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益和社会和谐稳定。稳步推进安全生产。守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，坚持不懈抓好森林防灭火、消防、道路交通等安全生产工作，筑牢干部群众安全思想意识和提高应急处突能力，坚决杜绝重特大安全事故发生。

各位代表，同志们！蓝图已经绘就，号角已经吹响，我们都是乡村振兴道路上的赶考人和参与者，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委县、政府的坚强领导下，乘势而上、求是跨越，为加快腊口高质量跨越式发展，打造共同富裕示范乡镇而持续奋斗。