青田县松材线虫病疫情防控

五年攻坚行动计划（2021-2025年）

（征求意见稿）

 

为贯彻党中央、国务院决策部署，坚决遏制松材线虫病扩散蔓延，打赢松材线虫病疫情防控攻坚战，保护我县森林资源和国土生态安全，根据《全国绿委等 13 个部门<关于进一步加强松材线虫病防控工作的通知>》（林生发〔2021〕58号）、《国家林业和草原局<关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见>》（林生发〔2021〕30号）和《浙江省林业局关于印发<浙江省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021-2025）>的通知》（浙林绿〔2021〕77号）等部署要求，贯彻落实《浙江省松材线虫病防治条例》和省委、省政府领导指示批示精神，结合我县实际，特制定本行动计划。

      一、主要背景

做好松材线虫病防控，遏制松材线虫病危害，保护数百万亩松林安全，是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的必然要求，是建设“浙江大花园最美核心区”重大行动，是践行“尤为如此”和“丽水之赞”的重要举措，也是巩固生态建设成果、满足人民对美好生活向往的重要目标。

青田县是浙江省重点林区县，现有森林面积300.6万亩，森林覆盖率83.63%。其中涉松面积245.9万亩，松树是我县森林资源的主要树种，在水土保持、森林景观、生态保护中起着重要作用。松材线虫病入侵我县以来，疫情发生不断扩展蔓延，局部乡镇（街道）呈爆发阶段，造成大量松树死亡，全县成片松林和古松面临严重的生存危机，如果放任传播染疫，将是一场巨大的生态灾难。截至目前，病害发生面积25.64万亩，占全县松林的10.43%。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚持目标导向、问题导向，积极贯彻“全面清、常年清、清彻底”的防治要求，实行“分区分级管理、科学精准施策”，完善疫情监测、疫情检疫和疫情防治等体系建设，落实各级防控责任，全力开展疫情防控五年攻坚行动，减缓病害扩散蔓延，推动健康森林建设和森林生态资源保护，提高林木、森林生态系统自身抗御有害生物的能力，发挥森林涵养水源、保持水土作用，改善生态环境，减少自然次生灾害发生，充分维护我县森林资源和国土生态安全，为“丽水大花园”建设提供强有力保障。

（二）基本原则

    1.坚持依法防控。建立健全县乡村各级防控组织，依法依规履行防控职责，落实防控责任措施，形成有效疫情防控监管体系。

2.坚持精准施策。坚守疫情防控底线，疫情防治以清理枯死松树为核心，强化管理创新和技术创新，因地制宜，分区分级管理，科学分类施策。

3.坚持系统治理。在实施常态化、常规化疫情防治的基础上，统筹综合防控策略，开展综合治理，形成有效防控措施，积极推行社会化专业化防治。在对重型疫区古松树、大松树与城镇周边景区范围松树实施保护的前提下，将预防工作重点向轻型疫区及预防区转移，精准防治疫情发生点位，强化森林生态功能修复提升，积极推动健康森林建设。

4.坚持属地负责。落实疫情防控地方政府主体责任，将防控工作纳入各级林长目标考核体系。强化部门联动、联合整治、协同协作合作机制，严格检疫执法，切断疫情人为传播途径。积极推动形成疫情防控最基层行政村村级林长负责制，网格化管理，属地负责疫情监测和疫情除治工作。

（三）总体目标

到2025年全县疫情发生面积压缩25%以上，病死树数量呈断崖式下降，在2023年病死松树下降30%以上，到2025年病死松树下降50%以上，病死树控制在10万株以内。到2025年，全县力争实现乡镇疫点数量、疫情发生面积、病死树数量“三下降”目标。到2025年，拔除北山镇、万山乡、黄垟乡、季宅乡、高市乡、万阜乡、小舟山乡、阜山乡、石门洞林场、县林业总场等8个疫点乡镇及县2个疫点林场。

    三、分区目标

根据我县松林资源分布和松材线虫病发生情况，将疫区划分为重型疫区、中型疫区、轻型疫区，实行目标管理，按照目标清晰、要求明确，突出重点、分类管理的要求，开展松材线虫病综合防治。

（一）重型疫区

特征：松林资源丰富，松材线虫病疫情面广量大，整体处于爆发期，整体危害严重。

范围：三溪口街道、吴坑乡、山口镇、仁庄镇、汤垟乡、船寮镇、腊口镇、舒桥乡、章村乡。

目标：以彻底扭转疫情态势，严防疫情向外扩散为目标，两 年内疫情得到有效控制，实现病死树数量呈断崖式下降。到 2023 年，病死树数量下降 50%以上；力争到 2025 年达到基本无疫情。

要求：春节前完成“窗口”区域“清零”，总体清理工作推进 2/3，次年 3 月底全面完成全域“清零”，力争春节前基本完成全域“清零”。

（二）中型疫区

特征：近两年疫情扩散蔓延迅速，部分乡镇疫情危害严重，局部区域疫情处于爆发阶段。

范围：鹤城街道、瓯南街道、油竹街道、章旦乡、仁宫乡、温溪镇、贵岙乡、方山乡、海口镇、海溪乡、东源镇、高湖镇、巨浦乡、祯埠镇、祯旺乡。

    目标：以遏制疫情发展势头，内防扩散、外防输入，快速压 缩死树数量为目标，力争到 2023 年达到基本无疫情。

    要求：春节前基本完成全域“清零”，次年 3 月底前全面完成全域“清零”，力争春节前全面完成全域“清零”

    （三）轻型疫区

    特征：疫情相对较轻，病死树数量、疫点数量相对较少，疫 情整体形势处于轻度状态。

范围：北山镇、万山乡、黄垟乡、季宅乡、高市乡、万阜乡、小舟山乡、阜山乡、石门洞林场、县林业总场。

目标：以解除疫情、拔除疫点为目标，有效控制、巩固防治成果，严防疫情反复，消除疫情危害。力争2024年，实现基本无疫情。

要求：春节前完成全域“清零”，次年3月底前完成“回头看”。

    四、行动主要内容

（一）强化疫情监测。组织开展松材线虫病日常监测和秋季专项普查，充分利用无人机、大数据、人工智能、卫星遥感等科技手段，以护林员为主体、以购买服务为补充的基层监测队伍，实现疫情监测网格化、小班化全覆盖，疫情管理空间位置精细化、动态化。未发生疫情乡镇、九龙山国家级自然保护区、桂洋林场加大疫情监测巡查力量，真正做到第一时间发现、第一时间扑灭，防止疫情传入、扩散。

（二）强化疫木除治。坚持以疫木清理为核心的疫情除治制度，科学合理制定疫木清理实施方案，每年在安全期内，集中力量组织开展疫木清理工作，春节前完成“窗口”区域、中轻型区域疫木“清零”，次年3月底前完成全域“清零”。松褐天牛羽化前，对已完成疫木集中清理的山场开展一次“回头看”清理。稳步推行疫木常年清理模式，充分发挥林业干部、乡镇干部和护林员积极性，探索推广“你点我除”等模式，鼓励群众及时发现、及时上报病死松树信息、及时处置疫木。

（三）强化督查检查。按照《松材线虫病防治技术方案（2021年版）》规定，严格落实疫木除治质量技术标准。开始集中清理后，要加强除治过程质量、进度督查监管，暴露问题所在。第三方开展跟踪监理，以山场小班、行政村和专业队为单位，每月开展不少于2次除治质量与进度跟踪检查，列出问题清单，限期整改并复查。继续推行“谁验收、谁签字、谁负责”的全域小班化质量监管、验收机制，乡镇（街道）及时组织人员对已完成清理山场开展全量小班清理质量检查验收，县指挥部办公室要及时委托第三方对已验收山场进行抽查，对验收不合格山场要求采伐施工单位限期整改到位，确保监管、验收工作不走过场。集中除治期结束之前及时开展“回头看”行动，确保疫情除治到位。

（四）强化疫木监管。严格落实疫区和疫木管理制度，省级以上文件规定除外，县内所有松树只能进行除治性采伐，山场清理必须遵照有关规定和年度防治方案除治质量标准执行，所采伐的松树严格按照松材线虫病疫木进行除害处理。电力、通讯、交通等部门相关工程采伐松树的，必须严格按照有关规定，落实有效措施确保防控到位。开展检疫执法专项行动，严厉打击违法违规采伐、运输、加工、经营和使用疫木及其制品行为。严格疫源监管，防止带疫松木及其制品外流，开展房前屋后松树薪材收缴行动，防止疫情人为传播扩散，确保山场“清零”成效。

    （五）强化系统治理。积极开展松材线虫病媒介昆虫综合防治，重点对预防区、计划拔除疫点乡镇、其他轻型疫区特别疫情新发生区等发生点位、结合部以及重型疫区城镇周边、景区范围松林区域，采取多种方式进行人为干预，形成病害隔离屏障，减缓自然传播速度。加大打孔注药保护工作力度，对登记在册的古松和景区周边、人流密集区域、村边路边的大松树以及重要区位的松树资源，必须在2月底前完成注药预防保护。加强生态功能修复提升，对枯死树清理后出现的林中空地，采取有效措施开展生态补植修复，特别是对疫情发生严重、区域点位中央山场要积极进行主动改造，适时开展苗木补植工作，促进林相快速改观。

    （六）强化县（市）际间联防联控。积极加强周边县市之间的工作交流，开展对交界山林疫情防治工作联合指导、督查，防止疫木跨县流通。

     五、保障措施

（一）加强组织领导。以推行林长制为契机，疫情防控实行各级林长负责制，建立健全县乡村各级防控组织，将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系。充分发挥指挥部组织领导作用，加速形成政府主导、属地管理、部门协作、全社会共同参与的防控工作格局。各乡镇（街道）要健全松材线虫病防控领导小组，负责组织领导协调本辖区内的松材线虫病防控工作，要建立责任心强、懂业务和数量相适应的疫情监测、源头监管、疫情防治等工作队伍，具体落实各项防治事宜。要积极推动落实疫情防控最基层行政村林长负责制，网格化管理，属地负责疫情监测和疫情防控工作。  

（二）强化工作机制。将防治目标、任务完成情况列入政府考核评价指标体系，作为乡镇（街道）、部门年度主要工作和领导干部综合评价主要内容。对防控工作不力的责任人和单位采取约谈、通报批评、问责等措施。引入监理机制、核查机制、绩效管控机制，对山场枯死松树清理工作实行工程化管理、全面验收，通过政府购买服务，培育市场主体，建立各项评价机制，提高防治工作社会化水平。 

疫情防控实行全县一盘棋，各乡镇（街道）、九龙山国家级自然保护区、国有林场要制定详细的防治计划和管理制度，创新建立监管机制，科学开展防治工作，形成防治工作闭环；计划拔除疫点乡镇、新发生区要进一步强化工作计划，充分研判本地疫情，从与预防区交界开始逐步压缩疫情空间，将计划拔除任务落实到行政村、小班地块，创新建立工作机制，强有力推进各防治工作措施开展落实。要简化审批程序，实行“疫木清理所需附带性林木采伐申请和疫情除治方案审定同步办理”，零星枯死松树边清理、边审批，并抵扣本年度或下一年度的森林采伐限额。

（三）推进数字赋能。以省数字森防平台为基础，推进疫情防控除治数字化管理，全面提升松材线虫病防治整体智治水平。充分利用“丽水·云森防”、“林业有害生物防控一件事”等平台，以浙里办、浙政钉为数据接入口，有效增强疫情防控事件的快速处置，积极阻断人为传播途径。

（四）加大资金投入。县级要提高防治资金预算，同时积极向上争取防治资金，进一步加强林业有害生物防治检疫机构、森防队伍和防治基础设施建设，加大对松材线虫病防控工作的投入。适时、有序推进防治资金与防治成效挂钩制度实施，提高防治成效，确保防治工作顺利开展完成。

    （五）加大科技支撑。积极配合国家林草局“揭榜挂帅”科研攻关，加强与科研院校合作，开展疫情防治科学研究，提高疫情防治科技含量和病虫检测水平，多层次开展基层监测和防治人员的业务技术培训工作，提高乡村级监测人员和专业服务队的业务水平和现场操作水平。

（六）广泛宣传引导。加强舆论宣传引导，通过新闻媒体和互联网等媒介，开展多层次、多形式的科普和法制宣传，普及松材线虫病疫情防控和法律知识，充分发挥媒体、公众的参与、监督等作用，形成全社会理解、支持松材线虫病群防群控的浓厚氛围。