青政发〔2022〕117号
各乡镇人民政府，各街道办事处，县直各单位：
“四好农村路”是指建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路，是习近平总书记在浙江工作期间亲自决策部署实施的“乡村康庄工程”基础上发展起来的，是城乡融合发展，促进乡村振兴，推动共同富裕的重要途径。当前，国家适度超前开展基础设施建设，习近平总书记指示要稳步开展“四好农村路”建设。《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》（交公路发〔2022〕82号）提出，稳步推进建设“四好农村路”，启动新一轮农村公路建设和改造，扩大农村公路有效投资，补齐农村交通基础设施短板，完善农村交通运输体系。
为了贯彻中央、省、市精神特别是习近平总书记重要指示精神，根据《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》（交公路发〔2022〕82号）、《浙江省四好农村路发展“十四五”规划》（浙公运〔2021〕89号）、《支持“四好农村路”建设推动山区26县跨越式高质量发展的政策意见》（浙交〔2021〕77号）、《青田县“大干交通 干大交通”行动计划（2022-2025年）》（青委发〔2022〕15号）等文件精神，结合我县实际，提出如下实施意见:
一、总体要求和目标
以完善设施建设为基础，以提升管理服务为重点，以健全要素机制为保障，按照全省山区26县跨越式高质量发展的总体要求，稳步推进建设“四好农村路”。根据《浙江交通服务高质量发展建设共同富裕示范区专项行动方案（2021—2025 年）》（浙交〔2021〕150号）文件要求，到2025年，实现85%以上乡镇通三级以上公路，60%以上行政村通双车道公路，城乡公交一体化率达85%以上。基本形成覆盖广泛、协调发展、衔接顺畅的公路网络，基本建立权责明晰、运转高效、监管有力的管养机制，有效构建协调有序、绿色环保、经济安全的运营体系，为建设高质量共同富裕示范区和“两个先行”战略提供有力的交通运输保障。
二、主要任务
(一)优化路网布局，全面建好农村路。完善交通基础设施,提升农村公路技术等级，加快创建美丽公路，优化农村人居环境。
1.科学编制实施计划。规范项目申报流程，逐步建立规范项目库；根据项目成熟度、要素制约情况等由县发展和改革局和县交通运输局共同制定年度实施计划；加强计划刚性和约束力，切实保障项目实施计划的执行。
2.攻坚乡村公路建设。实施乡镇通三级公路建设，提升乡镇路网等级；实施联网公路建设，提升农村公路通达深度;改造提升农村公路，提升农村公路通畅水平。根据总体目标要求，到2025年，新建农村公路100公里以上，改造提升农村公路400公里以上。重点提升改造通乡镇、景区公路，建设通较大自然村公路，打通跨区域“断头路”，消除等外公路，打造一批资源路、旅游路、产业路。严格执行农村公路建设程序，切实加强安全质量监管，落实“七公开”制度，打造“阳光工程”交通工程验收合格率达到100%。
3.完善水陆交通设施。实施内河渡口提升工程，及时更新、技术改造渡船，提升水路设施技术等级;实施美丽渡口创建，优化渡运环境，进一步改善涉水涉渡地区群众出行条件。
(二)明确责任主体，全面管好农村路。进一步明确农村公路、水路管理长远目标、责任主体、运行机制，落实县道县管、乡道乡管、村道村管主体责任，完善县级“四好农村路”管理机构。
1.着力健全农村公路管理体制。全面深化县、乡、村三级路长管理制度，健全乡镇农村公路养护管理站，落实管养人员和工作经费，明确“四好农村路”建设、管理、养护、运营和农村交通安全管理工作职责；指导完善村级自治制度，修订爱路护路村规民约；加强路产路权保护管理，依法划定公路建筑控制区范围，具备条件的农村公路实现田路分家、田宅分家，实现农村公路“畅安舒美”。
2.不断强化农村公路路产保护。构建高效路政协管网络，推行县统一执法、乡镇协助执法模式，建立县有路政员、乡有专管员、村有护路员的管理体系。公安、交通等部门加大联合执法力度，及时排查整改安全隐患，治理农村公路超限超载、非法营运、损坏路产路权等行为,实现安全事故明显下降。健全交通、公安、应急、气象、农业农村等多部门参与的农村公路应急联动机制，加强应急队伍建设，有效构建完善的公路、水路应急救援体系。
(三)健全养护机制，全面养好农村路。全面落实“四好农村路”养护工作职责，合理安排养护计划，实现全面高效养护;充分引入市场竞争，提升农村公路养护效率;创新水毁养护机制，构建新型防灾体系。
1.实施全面高效养护。科学制定养护方案，加大路面维修投入，提升养护质量和资金使用效益，年平均路面维修里程达农村公路总里程的5%以上，优良中等路率达到92%以上，消灭差等路。定期开展农村公路技术状况检测评定，每年县道自动化检测比例达40%，乡村道自动化检测比例达20%。基本实现农村公路危病桥梁当年发生当年治理，确保桥梁设施安全。
2.推广市场化养护模式。积极探索市场化管养模式，组建专业化、机械化养护队伍，全面提升农村公路水路路况和服务水平。鼓励乡镇采取政府购买服务的方式加强农村公路养护。放宽农村公路养护市场准入门槛，建立公开、透明、法治的良性市场竞争机制，建立小型公路养护工程预选承包商名录，吸引社会资本主动参与，积极培育农村公路养护规模企业。推行零星小修与日常养护划片区捆绑招标，积极探索农村公路“建养一体化”模式。
3.推行农村公路财产保险。完善公路财产保险机制，创新公路财产损失“梯级理赔”模式，构建新型农村公路防灾管理体系。牢固树立居安思危意识，按照“正常年份适当提高农村公路水毁保险金额，大灾年份有效分摊政府经济责任风险”理念，对全县农村公路实施财产保险，保障全县农村公路安全畅通。
(四)优化城乡公交，全面运营好农村路。建立群众满意的城乡公交服务质量考核评价机制，提升农村客运服务质量;健全农村物流配送网络，不断推进农村物流发展；推进电商融合发展，提升农村群众生活水平。
1.全面实施城乡公交一体化，加强城乡公交数字化管理水平，提升农村客运服务品质。坚持城乡客运服务均等化，完成老旧客车、渡船更新改造，基本实现“出门有车坐、乡镇有站场、村村有站点、服务有平台、安全有保障”城乡客运组织体系。完善乡村旅游客运网络，推进运游结合、交旅融合，助推全域旅游发展。推进渡运公交化改革，全面实现渡运公交一体化。
2.深入发展农村现代物流，以支撑农副产品进城、生产生活资料下乡为重点，通过“创品牌、扶项目、树示范”，健全农村物流基础设施和配送网络体系。实施“客货邮一体”农村物流模式，培育跨区域农村物流品牌企业，建设农村物流示范项目和示范物流站场。
3.服务农村电商融合发展，支持物流、邮政和快递企业将业务延伸至农村地区，推进乡村物流快递配送网点开放服务、整合配送。利用乡镇公路运输综合服务站整合农村旅游、运输、物流资源，实现农村节点多站合一、资源共享。
(五)整治交通环境，打造美丽经济交通走廊。统筹谋划交通基础设施网络与城镇布局、旅游景区、特色产业、人文风景等经济要素资源的有效对接，推进“石韵侨乡”美丽公路和绿道建设，实现“一县一韵、一路一景、一村一品”。加强路域环境整治，重点治理公路两侧违法建筑、非公路标志、非法平交口，清理公路、渡口(码头)用地范围内堆积物，做好公路、码头沿线洁化、绿化、美化，改善农村路域和水域环境。
三、保障措施
(一)强化组织领导。由县大干交通领导小组牵头负责，切实加强统筹协调，抓好高水平建设“四好农村路”的组织实施。有关部门要积极配合、加强落实，确保“四好农村路”建设各项目标顺利实现。
(二)强化资金保障。建立以公共财政和社会资本共同参与的资金筹措机制，鼓励以专项债、一般债、社会化融资、企业个人多元筹资等方式融资，切实保障“四好农村路”建设资金需求。新建农村公路和改造提升农村公路建设项目列入政府性年度投资计划，建设资金由财政、国企融资等多种渠道解决，政策处理工作及费用由乡镇多方面筹措负责。支持农村公路建设项目多余土石方拍卖净收益专项用于补充项目政策处理等费用。
(三)强化督查考核。建立“四好农村路”建设和养护考核机制，并纳入乡镇、部门年度综合目标考核内容。对于工作实绩突出、攻坚破难作用明显，并被评为考核优秀的单位给予10-30万元奖励，优先进行下年度的项目安排。加强督促检查，及时跟踪、了解“四好农村路”建设情况，确保“四好农村路”工作落到实处。
本实施意见自发文之日起生效。县级原有规定与本文件不一致的，按本文件执行。
青田县人民政府
2022年10月25日
青政发〔2022〕117号（纸质）.doc