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青田县交通运输局2021年法治政府建设年度报告
索引号: 发布机构: 发布时间: 2022-01-29 09:34:23

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2021年,青田县交通运输局在上级主管部门的正确指导下,深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和十九届六中全会精神,执行县委、县政府决策部署,认真落实《2021年法治青田建设重点工作清单》《2021年全市交通运输系统法治工作要点》,加快推进法治政府部门建设、以数字化改革和执法领域突出问题专项整治为抓手,全面提升我县交通依法行政水平。

一、法治政府建设情况

(一)加强组织领导。一是加强工作部署局党委会专题学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,把习近平法治思想作为党委(党组)理论学习中心组学习的重点,深入学习习近平法治思想和中央、省、市法治工作会议精神,多次研究部署法治政府部门建设工作。二是严格落实领导干部带头学法制度。在交通运输系统内组织召开习近平法治思想专题学习会,局班子成员带头领学,全体工作人员结合工作认真学,精准把握习近平法治思想要点不断提升依法行政思维和依法履职能力。

(二)加强依法履职建设。按时向主管部门报告《青田县交通运输局关于2020年度法治政府建设(依法行政)工作情况的报告》《2020年行政执法统计年报》等工作成果,积极贯彻实施《法治丽水建设规划(2021-2025年)》,围绕《法治青田建设六大抓手工作方案》加强工作落实,同时结合我县交通工作实际,编制《2021年度青田县交通运输法治政府部门建设(依法行政)任务分解表》细化落实各项法治工作,巩固法治建设成果。先后组织完成干部(职工)学法用法建档考试系统公务员参加各期学法用法直播培训等规定动作,完成我县交通运输执法人员换领全国统一执法证件。

(三)推进科学依法民主决策。严格落实重大行政决策程序制度,制定《青田县交通运输局重大行政决策管理办法(试行)》落实重大行政决策事项目录化管理和合法性审查要求。按时启动2021年度青田县交通运输局重大行政决策事项编制工作,严格履行意见征求、合法性审查、集体讨论等相关法定程序。积极发挥公职律师和法律顾问决策咨询作用,坚持“开门决策”,严格执行公众参与等规范程序。

(四)参与立法完善工作。落实省交通运输厅《关于完善浙江省综合交通运输法规体系的实施意见(2020-2025年)》,先后参与《浙江省道路运输条例》《浙江省水上交通安全管理条例》修改《浙江省公路条例》立法后评估调研等工作。积极参与《丽水市扬尘污染防治规定》立法调研和征求意见、论证工作。根据《浙江省人民政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》(浙政办发〔2020〕61号)要求,我局配套起草了《青田县农村公路管理养护办法》(青政办发〔2021〕30 号)。

(五)严格规范性文件管理。强化行政规范性文件的制定和管理。一是规范新文件的发布,本年度严格按照起草、审查、决定、公布的流程新发布行业规范性文件3份,分别为《青田县城市公交惠民实施方案》(青交〔2021〕44 号)《青田县农村客运班车奖励机制与考核办法》(青交〔2021〕67号)和《青田县农村公路管理养护办法》(青政办发〔2021〕30 号),规范性文件均通过“浙江省行政规范性文件管理系统”报县司法局备案,时间段内无新制定的党内规范性文件。二是加强存量文件的管理,结合“放管服”改革、优化营商环境和法律法规的调整,我局积极开展行政规范性文件和政策措施的清理,开展规范性文件后评估工作,文件信息均按规范录入省交通运输数智执法系统进行统一管理。

(六)持续优化法治化营商环境。坚持以为市场主体添活力、人民群众增便利为导向,建设优化法治化营商环境。一是推行许可事项告知承诺制,提升服务水平。根据《全省交通运输系统群众和企业到政府办事事项“八统一3.0”梳理表》《青田县实行告知承诺制证明事项清单》梳理我局行政服务事项清单,通过优化服务事项流程、精简办事材料、推进网上平台、落实帮办制度等措施推动行政服务“四减”工作,目前我局政务服务事项进驻2.0平台共218项,其中209项事项已实现即办。目前,我县“道路旅客运输站经营许可”、“道路普通货物运输经营许可”两个许可事项大类共计12个基础事项已实行告知承诺办理。二是严格执行公平竞争审查制度和市场准入负面清单制度。2021年,我局制定印发《青田县交通运输公平竞争审查管理办法》,明确规范了部门在制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件过程中的公平竞争审查工作,加强在政策制定过程中充分听取相关企业和行业协会意见,确保出台的交通运输政策措施公平合法。三是提升行政合同管理的法治化程度。严格执行《青田县交通运输局合同管理办法(试行)》,有效规范机关行政的合同签订和履行监管程序,提升行政合同管理的法治化程度,预防和减少合同纠纷。

(七)推进信用交通建设。实施《浙江省交通运输行业信用工作管理办法(试行)》及道路运输、水运港口、公路养护等领域信用细则强化信用与审批、日常监管、行政处罚等业务协同和联动,推动信用监管融入事前事中事后业务管理和服务全过程。一方面提升事前服务水平。加强服务窗口和业务部门的审管联动,建立和完善办事主体的信用承诺信息的记录、归集、推送工作机制,推动将告知承诺和承诺失信信息纳入信用记录;另一方面加强事中事后管理。根据信用信息目录要求,准确全面采集、归集重点领域行业主体信用信息录入“浙江省交通运输信用综合管理服务系统”,建立并动态更新信用档案,做到建档过程留痕、信用记录可查可核可溯。同时全面实施信用分级分类监管,通过建立行业信用评价结果与监管资源挂钩机制,提高抽查信用关联度。

(八)拓展信用监管应用。构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以智慧监管为支撑、以信用监管为核心的全生命周期新型监管制度体系,提升发挥信用监管作用。一是构建以“双随机、一公开”监管为基本手段,重点监管为补充,信用监管为基础的新型监管机制。推行信用分级分类监管,完善双随机检查等日常监管与企业信用风险水平相结合的分级分类差异化监管2021年交通部门共创建“双随机+一公开”检查任务11个,抽查企业130家次,信用规则覆盖率达到100%。在日常监管中,对信用等级低、风险大的从业主体适当增加抽查比例和频次。二是扩大联合奖惩影响力,依法依规加强交通运输守信激励和失信惩戒。根据信用信息,加强对超限运输等领域严重违法失信责任主体的联合惩戒力度,根据县文明委印发的《关于深入开展诚信缺失突出问题专项治理的实施方案》文件精神,我局在超限运输、道路危货运输、工程建设等诚信缺失问题突出领域开展诚信突出问题专项治理行动,利用实地检查与非现场治超结合、排查群众举报线索、源头企业约谈等方式开展治理提升工作,打造公平竞争的市场环境

(九)深化交通综合执法改革。我县已基本完成交通运输综合执法改革,按照“局队合一”模式组建了交通运输综合行政执法队伍,执法队现有在编人员39人,行政辅助人员27人。2021年我局着重完善交通运输综合执法改革“后半篇”文章,制定《青田县交通运输综合行政执法队管理制度和职责体系》探索建立行政执法与行政审批、行业管理业务协同和信息共享机制根据综合执法改革需求和法律法规变化,制定《青田县交通运输综合行政执法事项目录清单(2021年)》,动态调整交通运输权力清单、监管事项清单。为明确交通系统与公安机关、检察机关、审判机关案件移送、案情通报、信息共享等协办机制,制定印发了《青田县交通运输局行政执法与刑事司法衔接工作制度(试行)》。紧盯改革进度,积极配合做好“大综合、一体化”行政执法改革和“县乡一体、条抓块统”基层系统治理相关工作,目前已报送拟赋权给乡镇(街道)的执法事项清单,后续将坚持有序放权加强行业指导。

(十)推进行政执法能力建设。一是提升行政执法水平。先后开展执法专家授课“行政执法月课堂”等培训活动,并组织执法干部参加行政执法“五年轮训”,多措并举提升交通干部执法能力。二是推进行政执法“四基四化”建设。全面实施《浙江省交通运输基层站所综合执法规范化建设方案》,根据省厅部署,开展统一执法场所外观形象、统一执法制式服装、统一行政执法证件相关工作。三是推进执法规范化建设。2021年新增执法记录仪20台,均配备至一线执法人员,实现重大行政执法决定“一案一审”全覆盖(执行比率达 100%)。全面实施《交通运输行政执法案卷规范(1.0 版)》,推行落实交通运输行政检查规范,进一步提升各领域执法规范化水平。贯彻“首错免罚”机制,全面推行轻微违法行为告知承诺制,本年度共办理轻微违法行为承诺件31件。四是提升智慧化监管水平。目前,我县交通运输办案执法全面运用省交通运输行政执法管理与服务平台,并同步使用行政处罚异地办、执法掌上办、执法证据库、执法数据监测等功能应用,全面提升智慧化监管水平。五是积极落实执法监督意见,加强案卷评查。重视省、市、县主管部门对我县交通执法行为提出的监督意见,组织开展监督问题回头看工作,剖析问题原因,加强工作人员教育培训,落实整改意见。本年度共收到县司法部门的执法监督函2份,相关问题均已落实整改并反馈。为提升拓宽执法监督方式,提高监督有效性,9月青田县交通运输综合行政执法队正式聘任3名执法监督员,对交通运输行政执法行为开展常态化监督。

(十一)开展执法领域突出问题专项整治。根据统一工作部署安排,我局第一时间成立专项整治领导小组、印发整治方案,梳理整治清单,明确整改时限和责任。自查梳理问题5个、省厅督查问题11个,逐项抓好问题整改;同时全面守好“三大阵地”:一是公路路政战线:多措并举,实现公路治超常态化。推进科技治超,县政府投资新增非现场执法车道4道,在全市范围内率先完成3家重点货运源头单位的计量称重和视频监控设备安装使用和信息接入工作。多部门协同,与温州跨区域联动,组建机动突击队,严厉打击“百吨王”。依法打击尾随盯梢、试图暴力妨碍治超工作等行为,刑事拘留1人、行政拘留7人,有力维护法律尊严。全年查处超限案件356件(其中现场66件、非现场283件、污染7辆、“百吨王”67辆),处罚金额576.82万元,卸货40500.98吨,移交交警650件、扣分3900分。治超非现场执法设施完好率82%、查处率78%、直传率100%,监控数据省平台接入率75%,“百吨王”治超非现审核率100%、处置率100%。二是道路运政战线:民呼我为,净化道路运输市场秩序。狠抓行业源头监管,充分利用“掌上执法”“双随机”,对道路运输企业进行全面检查。开展道路客运市场、危险品运输、维修行业非法改装、驾培机构专项整治。加大“打非治违”力度,在县域重点路段,通过定时、不定时巡查,强化对非法营运车辆的打击查处。针对群众反响强烈的出租车不打表、拒载等现象,开展出租车运营市场专项整治行动,集中约谈企业负责人,强化路面执法巡查。2021年共立案78起,处罚金额24.57万元,其中查处非法营运车辆18辆、处罚18.50万元,对出租车违规运营行为立案26起、处罚3.87万元。三是港航海事战线:联勤联动,强化水上执法监管。深化与温州瓯江海事处的异地联动机制,强化与农业执法队等部门的跨行业联合巡查整治。2021年共检查港航企业38家次,检查各类运输船舶165艘次,立案查处84起,罚款41.37万元。

(十二)推动诉源治理化解行政争议。一是畅通信访渠道,明确信访办理专人负责制,及时妥善办理群众信访件本年度共收到来电、来信、来访信访件436件,已全部妥善处理。二是健全行政调解工作机制,成立交通运输局行政调解委员会,积极开展行政调解工作,本年度交通运输系统进行行政调解1件,为水上交通事故调解。三是持续推进“以案释法”工作,编制县交通运输领域典型案例,加强行政争议化解和执法规范的指导。本年度我局无行政复议和行政诉讼案件。

(十三)充分发挥法律顾问和公职律师作用。建立法律顾问工作机制,确保法律顾问在规范性文件审查、行政合同审查、重大行政决策审查、行政复议诉讼等方面发挥作用,本年度于浙江省司法厅政府法律顾问信息服务系统录入工作记录13条。结合我局尚未配备公职律师的现状,积极鼓励在职干部考取律师资格,并同步开展法律人才引进工作,以期尽快充实公职律师队伍。

(十四)扎实开展普法宣传。根据八五普法规划,持续落实“谁执法谁普法”普法责任制,围绕“法治护航强国路”主题,扎实开展以进企业、进学校、进乡村、进执法现场等形式实地开展水上路政宣传月、水上交通知识进校园、信用宣传月、12.4”国家宪法日学习宣传系列宣传活动。

三、存在的问题

(一)干部运用法治思维解决问题能力尚有欠缺。结合近两年工作来看,部分干部存在对法治部门建设的理解不深、工作留痕意识不强、依法行政落实不足的问题,虽然通过学习、培训法治思维有了一定的提升,但与新阶段的工作要求还存在一定差距。

(二)执法队伍建设有待加强。执法队伍整体素质与新时期执法要求存差距。执法人员因编制因素造成平均年龄偏大,专业人才匮乏,特别是严重缺乏法律型、技术型人才,与当前交通运输执法的要求不相适应。

(三)行政执法案卷制作水平有待提高。省交通运输厅的执法暗访结果反应出我县交通运输行政执法案卷的制作存在内容表述不够规范、准确,描述事实不够全面、具体、详实,案卷整理归档不够规范等系列问题,与先进县市的差距十分明显。

四、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

(一)认真履行推进法治建设第一责任人职责。局党委会(局长办公会)多次研究部署法治政府部门建设(依法行政)工作。年初,局主要负责人召开专题会议,讨论确定了《2021年度青田县交通运输局重大行政决策事项目录清单》,并落实任务责任。根据创建全国法治政府建设示范市动员会要求,局主要负责人积极研究部署本部门建设任务并细化落实

(二)领导干部法治能力建设情况。一是强化领导干部学法。今年领导班子集体学法4次,并且通过党委理论学习中心组进行学法交流和业务研讨。二是局党委今年认真听取和研究部署本系统、本单位法治政府部门建设工作2次。

(三)强化部门和社会监督。根据法治政府建设督察反馈的执法监督问题,积极开展本部门自查自纠工作,提升执法水平和质量。2021年1月,主动向主管部门报告2020年度法治政府建设情况,并通过门户网站等途径向社会公示。

五、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想,深化交通运输法治政府部门建设,加强行政执法规范化建设,完善法治监督和法治保障体系建设。

(一)加强组织领导,提高思想认识。及时制定下一年度工作方案,明确工作重点和职责分工,结合交通运输系统工作实际,制定具体的工作计划和落实措施。持续健全完善领导干部学习培训、集中学法、考核考试等制度,着力增强领导干部运用法治思维和法治方式,提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。  

(二)抓牢队伍建设,提升执法水平。注重加强执法队伍办案、处置突发事件、案卷质量三项基本功的训练。探索以能力建设、提高综合素质和以规范行为、更新知识、精通业务为主要目标,对行政执法人员进行全面培训,全面提高执法队伍的综合素质。开展横向对比,加强兄弟县市、兄弟部门的执法交流,积极补足执法短板。

(三)深化信用交通,形成监管合力。持续深化“互联网+监管”应用,串联共享行业管理部门与执法部门信用信息,提升行业监管效能。拓宽信用应用,健全完善各领域红黑名单制度,健全完善信用修复和黑名单纳入退出机制,结合各领域联合奖惩合作备忘录要求,继续在联合惩戒上扩围。强化多部门信用工作协同监管,探寻各行业领域信用查询协调机制,强化以公共信用综合评价结果、生态信用评级结果、行业信用评价结果等为依据,对监管对象进行分级分类,根据信用等级高低采取差异化的监管。

(四)融合数字建设,提升工作效能。提升法治政府建设各项工作智能化水平,结合当下交通运输行业需求,以五大数字系统为基础,分方向持续探索数字化管理应用,逐步提升监管、执法、管理等方面的数字化水平。


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