各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：
《青田县自然灾害防治能力提升行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
青田县人民政府办公室
2021年8月9日
（此件公开发布)
青田县自然灾害防治能力提升行动
实施方案
为认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于提高自然灾害防治能力的决策部署，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示批示，全面落实党的十九大和历次全会以及省委、市委、县委全会精神，坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，以浙西南革命精神注魂赋能立根，忠实践行“八八战略”奋力打造“重要窗口”，全面厉行“丽水之干”不动摇，聚力建设“美丽青田、幸福侨乡”，坚持防范化解重大自然灾害风险，全面提升自然灾害防治能力，加快推进自然灾害防治体系和能力现代化。
2021年，结合青田实际，启动自然灾害防治能力提升7项重点工程，进一步排查明晰灾害风险隐患底数，完善自然灾害防治工作机制，协调运作自然灾害防治体系，健全应急预案体系，进一步提升自然灾害监测预警水平，强化应急救援能力建设。到2025年，全面完成“十四五”防灾减灾救灾规划项目，持续提升自然灾害防治能力和数字化精准智控水平，全县自然灾害防治体系和能力基本实现现代化。
二、重点工程
（一）实施灾害风险调查和重点隐患排查工程
1.主要目标。2022年6月底前，完成自然灾害综合风险普查，建立健全自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系和数据库；按照边普查、边应用、边见效的原则，推动普查成果转化应用和数据资源共建共享，实现自然灾害风险全链条、全周期精准治理。
2.主要任务及分工。（1）气象灾害致灾调查与评估，建立主要气象灾害危险性基础数据库，编制危险性区划图件。（2）地质灾害致灾、地质灾害重点隐患调查与评估,评价地质灾害风险级别,编制县级地质灾害风险区划与防治区划,形成地质灾害风险普查“一库两区划”,建立地质灾害风险调查数据库。（3）水旱灾害致灾调查与评估，完成干旱灾害致灾调查、水利工程洪水灾害隐患调查、山丘区城集镇山洪风险调查评估、山丘区中小河流洪水淹没图编制。（4）城市内涝致灾调查与评估，建立城市内涝隐患排查数据库，编制灾害风险图。（5）森林火灾致灾调查与评估，建设森林火灾危险性调查与评估数据库，编制危险性分级分布图。（6）地震灾害致灾调查与评估，编制区域地震构造图、活动断层分布图、场地类别分区图以及县级1：5万地震危险性图等。（7）承灾体、历史灾害、综合减灾资源（能力）和重点隐患调查与评估，生成全县承灾体数量或经济价值空间分布图、综合减灾资源分布图与综合减灾能力图，建立历史灾害数据集、综合减灾资源（能力）数据库等。（8）按省、市普查办的统一部署完成主要灾害和综合风险评估与区划。（县应急局牵头，县科技局、县自然资源局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县气象局、县民政局、县农业农村局、县经商局、县文广旅体局、县卫健局、县发改局、县教育局、县市场监管局、县统计局、生态环境分局、县大数据中心按职责分工负责）
（二）实施重点生态功能区生态修复工程
1.总体目标。大力推进重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护与修复，系统维护森林系统、河湖湿地系统的原真性与完整性，到2023年，水土流失面积占比下降至7%，森林覆盖率保持在80%以上，省控断面Ⅲ类以上水质达标率100%，森林蓄积量增加50万m³以上，松材线虫病等有害生物入侵得到有效控制，生态空间得到有效保护，森林和生物多样性保护关键地区地位进一步得到强化，水土污染和水土流失得到有效控制，水生态质量持续改善，区域生态系统稳定性和服务供给能力进一步加强，成为人与自然和谐共生典范。
2.主要任务及分工。（1）根据《浙江省瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程(2021-2023年）》年度计划组织实施。（2）组织实施2019、2020年已立项的全域土地整治和生态保护修复工程，申报一批条件成熟的项目并组织实施。（县林业局牵头，县自然资源局、县财政局、生态环境分局、县发改局、县水利局按职责分工负责）
（三）实施防汛抗旱水利提升工程
1.主要目标。到2022年，现存小型病险水库全部清零，对新发现的病险水库，三年内实施除险加固；到2025年，建成布局合理、功能完善、保障可靠、智能高效、适度超前的水利基础设施网络。高水平建成与社会主义现代化相适应的水利现代化工程体系。
2.主要任务及分工。（1）水库提能保安工程，开工建设控制性水库建设1座，实施大中型水库能力提升等工程。（2）幸福河湖工程，实施50余公里中小流域综合治理。实施20余平方公里水土流失综合治理等，实施小型水库系统治理工作，优化水库功能区定位，积极保障水库防汛抗旱能力。（3）水资源优化联调工程，充分发挥优质水源禀赋，开展引调水工程，推进水资源优化配置。（4）数字水利工程，全县重要河道数字化提升改造，积极推进智能化水库管理，统筹推进水库智能化监控、自动化安全监测及数字化管理平台，全面推进水库安全运行管理，实现业务流程优化再造。（县水利局牵头负责）
（四）实施地质灾害整体智治三年行动（2020—2022年）
1.主要目标。到2022年底，基本实现“一图一网、一单一码，科学防控、整体智治”的地质灾害风险管控新机制，构建分区、分类、分级的地质灾害风险管理新体系，形成“即时感知、科学决策、精准服务、高效运行、智能监管”的地质灾害防治新格局。
2.主要任务及分工。（1）地质灾害风险“一张图”，到2022年底前，形成全县地质灾害风险“一张图”。（2）地质灾害风险调查评价工程，完成地质灾害风险普查和高湖镇、仁庄镇、鹤城街道、祯埠镇等4个乡镇（街道）风险调查评价。（3）地质灾害专业监测网络工程，完成21个自动监测点和17处山区雨量自动监测站。（4）提高地质灾害群测群防水平，规范网格员管理，提升群测群防员巡查排查智能化、信息化。（5）地质灾害避让搬迁和工程治理，完成8处地质灾害综合治理工程。（县自然资源局牵头负责）
（五）实施应急救援平台建设工程
1.主要目标。根据省应急管理厅统一部署，参与建设和应用全省应急救援平台，推动建设青田区域平台；到2022年底，全面完成平台的基础设施、装备器材、信息系统建设和人员配备任务。
2.主要任务及分工。（1）建设完善全县应急救援指挥体系，推动建设青田县应急救援平台，实现突发事件可视化指挥调度100%连线成功、100%30分钟响应、100%连线质量达标。（2）根据全省统一部署，完善全县应急救援航空体系，打造航空应急救援圈。（3）青田县应急指挥中心，建成由有线、无线、卫星网构成的“天地一体化网络”，打造智能型综合指挥中心。（县应急局牵头，县发改局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县林业局、县建设局、县大数据中心、县消防救援大队按职责分工负责）
（六）实施自然灾害监测预警信息化工程
1.主要目标。构建自然灾害监测综合感知网络体系和监测预警信息共享交换机制，实现重大风险感知全覆盖、监测数据共享共用；构建多灾种和灾害链监测预警模型，统筹预报预警信息发布资源，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性；到2021年底，建成覆盖重大风险隐患的多层级自然灾害监测预警体系，基本实现跨地域、跨层级、跨系统的自然灾害监测和实时预报预警。
2.主要任务及分工。（1）地质灾害监测预警能力提升专项工程，按照全省统一部署，开展21处普适性地质灾害监测点建设，实时监测地质灾害动态变化情况，纳入省级统一信息化平台。（2）水旱灾害监测预警能力提升专项工程，实施山洪灾害防治项目，完成水雨情监测预警设备物业化管理，完成山洪灾害监测预警系统等保测评工作。（3）气象灾害监测预警能力提升专项工程，加密地面自动气象站，建设X波段天气雷达、激光测风雷达、毫米波云雷达、微波辐射计各1部。增设应急观测设备、气象应急车载系统各1套。（4）地震监测预警能力提升专项工程，构建通信网络子系统和数据处理子系统，建设紧急地震信息服务子平台和技术支持与保障子系统。（5）森林火灾监测预警能力提升专项工程，建设林火自动监测预警系统暨森林卫士系统建设，实现森林火情火警的自动监测+地面巡护+快速处置闭环。（6）自然灾害综合监测预警及信息化专项工程，构建自然灾害综合监测预警信息化模块，建设全域覆盖的自然灾害重点信息感知网络。（县应急局牵头，县发改局、县财政局、县科技局、县水利局、县自然资源局、县林业局、县气象局、县农业农村局、县大数据中心按职责分工负责）
（七）实施自然灾害防治技术装备现代化工程
1.主要目标。加大关键技术装备研发攻关、工程化和推广应用力度，积极培育发展我县自然灾害救治装备产业；到 2022年，大幅提高技术装备的智能化和标准化水平，显著提升工程化和生产供给能力，初步建成指挥统一、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的与大应急管理体制相适应的现代技术装备体系。
2.主要任务及分工。（1）加大自然灾害防治技术装备研发，按照浙江省自然灾害防治技术装备研发攻关目录，引导企业加大研发投入。（2）推进自然灾害防治装备工程化攻关，按照浙江省自然灾害防治技术装备工程化攻关目录，滚动实施一批首台（套）装备工程化攻关项目。（3）提升自然灾害防治技术装备企业智能制造水平，支持重点企业加强产业升级和技术改造，实现平战结合。（4）构建自然灾害防治技术装备支撑体系，推动自然灾害防治科技成果应用，加快建立与企业、高校、科研院所的合作机制等。（5）完善自然灾害防治技术装备工程化标准体系，推动自然灾害防治装备产业升级改造。（6）提升应急救援队伍技术装备配备水平，开展消防救援装备达标建设。（县经济商务局牵头，县发改局、县科技局、县财政局、县自然资源局、县林业局、生态环境分局、县交通运输局、县水利局、县卫健局、县应急局、县市场监管局、县消防救援大队、县气象局按职责分工负责）
三、进度安排
（一）2021年底前，推进七项重点工程建设，对发现的重大灾害风险和突出问题短板，实施集中攻坚。
（二）2025年底前，巩固七项重点工程建设成效，完善工作体制机制，迭代技术装备，持续提升监测预警、应急救援等能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各有关部门要高度重视，把自然灾害防治作为重要民生工程纳入经济社会发展全局，谋划和落实好自然灾害防治各项工作，形成党委领导、政府主导、部门联动、社会参与、共建共享、协调高效的工作格局。建立由应急、林业、水利、自然资源、经济商务等部门牵头，相关部门共同参与的工作协调机制，统筹推进七项重点工程建设。各牵头部门要充分发挥综合指导和监督管理职能，加强与有关部门的衔接沟通，分工协作，齐抓共管，确保按时保质完成各项任务。
（二）加强工作保障。各有关部门要按照职责分工，细化责任举措，明确具体路线图和时间表，要把项目审批纳入绿色通道并加强监督管理，将相关项目纳入本行业领域县级专项资金范畴，实行优先保障，将重点工程的相关投入纳入本级财政预算，结合实际在各相关领域专项资金中统筹安排；对资金缺口较大且属地财政确实无法分担的相关项目，要拓宽投融资渠道，鼓励企业及其他社会力量参与，保障项目建设资金需求。
（三）加强督促检查。各有关部门要加强跟踪评估，强化对重点工程建设进度、质量和安全的监督管理，全面掌握进展情况和存在问题。每年年底前，七项重点工程各牵头部门要向县减灾委办公室报送工作进展情况。
青田县人民政府办公室 2021年8月9日印发