政 府 工 作 报 告
2021年2月26日
在船寮镇第十七届人民代表大会第九次会议上
船寮镇人民政府镇长 邱旭武
各位代表：
现在，我代表船寮镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年是“十三五”收官之年，是极不容易却又惊喜连连的一年。面对复杂严峻的宏观环境、艰巨繁多的发展任务，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”生态发展理念，以建设“工贸强镇、幸福船寮”为目标，对照打造浙江“华侨经济文化”和丽水“两个较快增长”重要窗口建设要求，全镇上下锐意进取、开拓创新，积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”要求和“六保”任务，较好地完成了既定的各项目标任务，努力创造出得到人民认可、经得起历史考验的新业绩！
“疫情就是命令，防疫就是责任”，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们用执甲逆行、坚守一线构筑“抗疫防线”，以人民至上、生命至上诠释“船寮担当”。新冠肺炎疫情是一次危机，也是一场大考。时代召唤使命，使命引领担当。这次大考中，全镇上下同心同德、积极作为，交出了“疫情防控有力有序、复工复产扎实有效、经济发展稳中向好”的三张高分答卷，实现常态化疫情防控与经济社会发展同步进行。尽管困难重重，挑战叠生，但我们依然砥砺前行，化危为机，赢得创新发展“主动权”：
（一）面对下行压力，我们坚持生态发展不松劲，综合实力逐步增强
一是生态农业不断夯实。稳步推进涉农基础设施建设，完成舒庄拦水坝主体工程。修复水毁工程32处，提升改造山塘水库4座。全面完成石盖等3个村土地垦造项目，全年新增耕地面积676亩。粮食生产稳定增产，粮食种植面积达2.2万亩，新发展章庆稻鱼米示范基地100亩，完成戈溪杨梅老园改造125亩，有序推进松材线虫病枯死松树清理工作。
二是生态工业稳中提质。企业复工号角吹响以来，全镇45家企业在做好疫情防控的同时积极开展复工复产，全年工业经济逆势增长，实现规上工业总产值13.06亿元，同比增长12%。新增规上企业3家，规上企业比例达50%。完成制造业投资5878万元，工业用地出让270亩，连片征地后清表300亩。创建市级企业技术中心1个，省高新技术企业研发中心1个，省企业研究院、省隐形冠军培育企业实现“零”的突破。招商引资成效显著，引进制造业项目7个，资金8.65亿元，薪侨电器、凯步威电力等重点项目启动建设。
三是生态服务业显著增强。依托中心镇建设的集聚优势，推进金融、零售、物流等行业稳步发展。依托文化、体育等优质资源，积极探索多领域融合发展，创建石头、圩头等A级景区村庄，打造上枝红绿融合示范点。充分发挥龙舟文化、舒庄鱼灯等特色亮点，积极谋划一系列文旅融合精品项目。
（二）面对环境短板，我们坚持提升品质不停步，集镇建设加速融合
一是加快建设重点项目。成功出让舒庄工业园区4家企业土地。赤岩120亩区块开发迈出重要一步，成功挂牌出让55亩。基本完成戈溪二期区块尾留工作，有序推进企业前期设计审批及三通一平建设。持续推进矿地综合利用项目生态公墓建设工作，完成387亩土地矿产资源挂牌出让，出让金达3.8亿元。开工建设船寮农贸市场。开展赤岩、舒庄工业园区基础配套设施新、续建工作，强势推进船东路舒庄段道路工程、舒庄至武陵连接大桥工程。全面启动芝溪至垟肚防洪堤建设工程、大路源流域综合治理工程等前期工作。经多次协调、多方努力，顺利破解下沙降涵洞建设遗留问题，解决下沙降村民出行难、就学难、就医难等问题。
二是扎实推进重点工作。平稳有序完成31个村的换届工作，新一届村两委干部平均年龄及学历取得“一降一升”积极成效。完成全镇30个村消薄“双百”任务。有序推进330国道温溪至船寮段改建工程，完成9个村340亩土地分户测量、房屋测绘及房产评估工作，土地征收签约率达70%以上。“大搬快聚富民安居”工程成效显著，石盖村驮降自然村、乌坦后自然村和大路村五步岭自然村187人完成协议签订工作。清廉村居主体工程建设基本完工，通过深入挖掘一批特色清廉好故事，充分发挥廉政文化浸润作用，打造船寮文化新亮点。
三是全力打造美丽家园。扎实开展美丽城镇建设工作，深化“三改一拆”工作，稳步开展新发违建和历史违章处置，全年共拆除违章建筑2.3万平方米。完成上枝村红军古道、烈士广场修建工作，推进上本村拦水坝建设项目，有效发挥“一事一议”作用，提升村庄环境品质。持续推进环境卫生整治，期间共出动1.1万余人次，累计清运垃圾1305吨。全面铺开村级垃圾分类收集和镇级垃圾分类清运工作，引导和促进村民有效分类。深化“五水共治”，完善镇村两级河道“一河一档”制度，实行河长巡查轨迹化管理。
（三）面对群众期待，我们坚持牢守初心不懈怠，惠民实效不断增强
一是共享共建增进民生福祉。认真落实省、市、县民生实事项目、镇“十件实事”和村“三件实事”，落实跟踪督办制度，确保把实事办好办实。决战决胜脱贫攻坚。积极开展低收入农户“一户一策一干部”结对帮扶工作，累计结对农户924户1657人，完成低收入农户特色产业帮扶12.1万元，完成雨露计划补助6.9万元。扎实推进困难群众农村危旧房住房改造工作，提升农村安全住房覆盖率。全面落实“两不愁三保障”工作要求，确保脱贫工作务实、脱贫结果真实。扎实推进民生工程。完成上本、垟肚等5个村饮用水提升项目。顺利完成小金、石才等4个村文化礼堂建设，荣获“浙江省农村文化礼堂建设示范乡镇”称号。完成船寮中小学扩建（二期）项目攻坚扫尾工作和中心幼儿园建设工作，第一批招生人数达160余人。完成船寮、陈合、白岸绿道建设扫尾工作。基本完成船寮第二小学项目控规编制报批工作和土地征用丈量工作。顺利完成船寮镇居家养老服务中心建设并投入使用。全面落实社会保障。扎实开展农村养老、医疗等保险保障工作。完善低保动态管理工作，做到应保尽保、应退尽退。不断完善社会保障，积极组织开展无偿献血、慈善助学、紧急救助等送温暖献爱心活动。
二是多向发力提升社会治理。全域实施网格化管理，“一张网格管治理”初步成形。坚持以人民为中心，通过“一窗受理”、“互联网+”等举措，整合数据、对接平台，真正实现了“一中心、一平台、一窗办、一次跑”的建设目标，打通便民服务“最后一公里。开展环保日常巡查工作，做好第二轮中央环保督察迎检工作，期间共出动检查人员485人次，完成整改交办件2件，关停企业6家，排查涉气隐患点15个，危固废隐患点7个。顺利通过省级工业园区“污水零直排”创建验收工作。联合多部门对镇辖区内学校、企业、山塘水库、道路交通等行业、领域定期开展安全隐患排查工作，期间共整治隐患125处。每月对镇区295家商店、超市等重点行业开展食品安全巡查，确保人民群众舌尖上的安全。镇域安全生产形势总体稳定，无重大安全事故发生。
三是靶向破题稳定社会大局。全力以赴做好社会维稳工作，把各类矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。扎实开展“平安船寮”建设，做好重要时段的信访稳控任务，落实重点人员信访包案和积案化解制度，打击处置违法上访人员4名。完成船寮镇社会矛盾纠纷调处化解中心建设、消防“一站一室”建设。着力解决群众反映强烈的突出问题，共受理各类纠纷66件，调解成功率达100%。扫黑除恶专项斗争接续推进，坚决消除社会治安隐患。坚持党管武装工作制度，为部队输送18名兵源，超额8名完成征兵任务。建成省级“枫桥式”退役军人服务站，提升退役军人服务保障水平。继续保持“青山白化”治理高压态势，全面倡导移风易俗、丧事简办。
此外，第七次全国人口普查工作全面完成。工会、共青团、妇联、残联、侨联、关工委、老龄、红十字、人防等工作取得新成效。
（四）面对发展需求，我们坚持自身建设不放松，强基固本成效显著
强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断加强理论学习，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化政府效能。坚持依法行政，围绕镇党委“转型提标跨越年”各项要求，牢牢把握中部主战场发展机遇，攻坚克难、砥砺奋进，为建设“青田之窗”提供船寮样本。优化行政代办、集中式审批服务环境，不断深化政务公开和政府信息公开，进一步提升政府公信力和执行力。强化廉政建设。不断加强廉政建设、切实履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，控制“三公”经费，坚决杜绝铺张浪费。持续紧盯政治巡察反馈问题以及其他问题整改工作，把跟踪督查贯穿问题整改全过程，确保整改到位。
各位代表，今年以来，我们积极应对各种风险挑战，负重前行，拼搏奋进，实现了经济社会持续健康发展。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表船寮镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表，向在各个岗位上辛勤工作的全镇广大干部群众，向关心支持船寮发展的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
发展永无止境，奋斗永不停歇。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，船寮现阶段仍面临不少困难和问题，主要表现在：镇域经济发展不快、经济结构依然不优；社会治理水平不高，村级集体经济发展后劲不足；少数党员干部进取精神和担当意识有待进一步提升等。对此，我们一定高度重视，采取有力举措，切实加以解决。
二、2021年工作任务
2021年是“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是船寮扩能增效、扬帆启航的起步之年，历经极不平凡的2020年，站在新起点上，如何迈好第一步、走好新征程至关重要。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和历次全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入践行“两山”发展理念，围绕忠实践行“八八战略”，坚决扛起“求是跨越”和建设“重要窗口”的使命担当，弘扬践行“浙西南革命精神”，统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“扩能增效启航年”工作主题，以全方位推动高质量发展为主题，以打造中部新兴制造业发展区为目标，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力打造生态工业产业集聚区、瓯江水域旅游体验区、乡村振兴农旅融合区、欧陆风情商业综合区、综合交通物流枢纽区、景观风貌集镇建设区等六大板块，奋力打造“经济实力更强劲，城乡环境更优美，社会治理更完善，人民生活更幸福”新船寮，为争创山区加快跨越式发展先行区作出船寮贡献。
综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上；固定资产投资增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长8%左右。
为实现今年预期目标，要着重抓好以下几方面工作：
（一）调整产业结构，坚持绿色发展，打造区域经济增长新亮点
一是力促生态农业实现新发展。继续调整农业产业结构，紧紧围绕生态农业转型，不断夯实高品质农业基础。扶持“稻鱼共生”、油茶等特色产业做大做强，计划推广种植稻鱼米示范基地500亩，新建上本“小麦-水稻（麻鸭）”水旱轮作100亩，新建早稻耕作100亩，建成完善粮食生产功能区5个，完成粮食播种面积1.1万余亩，粮食产量达2700余吨。继续推进高标准农田建设整治工作。加强农业基础设施建设，全面推进芝溪至垟肚防洪堤建设工程和大路源流域综合治理工程，逐步开展河湖库（塘）清淤疏浚工作。推动特色高效农业发展，做好基层农技推广体系改革和建设，积极发展产业化经营，走高产高效、绿色有机、加工精细的现代农业发展道路。积极申报一批促进“美丽乡村”建设的农业“示范基地”和水利“碧水映村”项目。
二是力促生态工业实现新跨越。实施生态工业倍增行动，全年规上工业产值增长15%以上，力争超15亿元。扎实推进平台“二次开发”和“双招双引”，高效率开发建设工业用地，启动白岸工业园区前期工作，完成白岸一期、赤岩（二期）区块、上叶田区块、不锈钢酸洗中心等570亩土地开发。高质量推进招商引资和招才引智，发挥平台优势，以产业汇聚人才，推动工业园区。围绕中部高端装备制造业，千方百计招引龙头、引进人才、完善功能。实施招商项目全过程、全周期跟踪服务机制，加快多迪斯泰、精固机械、科新阀门以及戈溪不锈钢等13家企业建设步伐，继续推进387亩矿地综合利用采矿权试点项目。持续推进企业科技创新、企业培育工作，力争企业发展再上新台阶。新增亿元企业2家以上，规上企业2家以上。继续加大环保督察力度、安全生产检查力度，积极落实“回头看”工作，坚决规范一批企业、整改一批企业。深化“精准服务企业”行动，统筹推进“亩均论英雄”改革，重点化解园区遗留问题，破解企业发展难题。
三是力促生态服务业实现新提升。因地制宜发展民俗风情、文化休闲等特色旅游项目，加快培育发展物流、养老、电商等多元化的第三产业。进一步扩大青田龙舟文化节影响力，深入挖掘龙舟、洪妃文脉资源，结合小城镇环境综合整治凝练出的五大特色主题、七大非遗文化，开发富有吸引力的非遗旅游项目。利用三溪口库区和鼋保护区千亩湿地等有利资源，对接高市石门洞、石溪威尼斯乐园等周边乡镇旅游景区，结合现有白岸、陈合等绿道，积极谋划精品水上旅游线路，打造集山水观光体验、休闲垂钓、水上运动、渔家乐等一体的“瓯江水域旅游体验区”。
（二）加快城乡统筹，提升城镇品位，力促社会治理迈上新台阶
一是大力推行交通先行战略。坚持强化基础设施“硬联通”，围绕“青田副中心”定位，加快形成“一核两轴”的集镇建设格局。集中力量建设一批牵一发而动全身的重大交通基础设施项目，推进舒庄至武陵连接大桥、船寮港仓储物流码头等重大工程项目建设，开工建设船东路路堤结合工程、新开垟至徐岙桥段道路，持续推进330国道温溪至船寮段改建工程，投资1900万元建成船寮文化中心周边道路延伸段工程、徐岙大桥 至中心幼儿园段道路网工程。优化县域交通内循环，争取城市公交路线增设，延伸公交覆盖区域，打造城乡“半小时交通圈”，努力形成以船寮为中心的“综合交通物流枢纽区”。
二是大力促进农旅融合发展。以更高水平建设新时代美丽乡村为抓手，积极探索健康养生、户外休闲、红色研学等旅游业态，围绕船寮镇大路源、石盖源、芝溪源等3条源，打造独具特色的农旅融合区。整合现有的白岸松树林、石盖葡萄果园、陈合绿道等资源，谋划打造石盖源休闲观光采摘基地；充分挖掘大路源红色文化资源，进一步整合源内资源，推行点线结合，发展红色旅游业；巩固A级景区村创建成果，结合水井头鼋自然保护区、上枝优美生态环境等，不断完善基础设施，谋划打造芝溪源宜居宜游的生态旅游村庄。开发建设赤岩工业园区商业街，串联新开垟集市、船高路口等地，打造船寮新区繁荣夜市，与现有商业老区相衔接，营造浓厚的镇域商贸氛围，建设“欧陆风情商业综合区”。
三是大力强化社会稳定目标。深化“平安船寮”、“法治船寮”建设，紧紧依靠群众、联系服务群众、密切团结群众、广泛发动群众，推动扫黑除恶工作常态化，切实维护船寮的社会稳定和长治久安。切实发挥矛调中心作用，整体提升“一中心四平台多网格”运行管理水平，扎实推进信访积案化解等工作，推出信访代办、接诉即办的工作运行机制，确保社会大局和谐稳定。强化应急管理建设，提高公共突发事件防范和处置能力，着重加强交通安全、消防安全、生产安全、食品安全等重点领域安全排查，确保不发生重特大事故。继续保持“青山白化”治理高压态势，统筹做好防汛抗旱、森林防火、松材线虫防治、地质灾害防治、殡葬改革等工作。
（三）聚焦乡村振兴，突出环境改善，开创美丽乡村建设新格局
一是谱写美丽船寮新篇章。实施新时代美丽乡村“六大行动”，完成“清廉村居”建设，充分运用“五有+X”榜单，加快美丽乡村建设进程。深化“污水零直排”工作，完善镇区污水截污纳管，保持全镇各类水域洁净。全面开展农村乱占耕地建房专项整治，统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、垃圾分类、厕所革命和森林灾害防控等工作。深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，全力打好生态环境巩固提升持久战。扎实做好建筑废弃物、废土废渣乱倾倒问题督查整改工作，高标准完成400余亩垦造耕地问题整改。推进红绿灯路口六大板块房产开发工作，打造船寮“景观风貌集镇建设区”的金名片。
二是开启乡风文明新阶段。坚持以社会主义核心价值观为引领,构建全方位、多元化、渗透式的文明乡风体系。发挥“关键少数”的作用来引领农村文明风尚，积极谋划乡贤联谊活动，鼓励引导乡贤回乡发展，发挥乡贤能人带头示范作用。坚持以传承保护龙舟精神为核心，深入挖掘其中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，持续开展身边好人、最美人物、道德模范学习选树活动。推进“侨乡帮”志愿服务常态化，努力让每个船寮人都成为文明的实践者。夯实文化阵地建设，围绕“文化地标、精神家园”定位，积极利用送戏、送电影下乡、“我们的节日”等文体活动，丰富群众精神文化生活，用先进性文化引领农民群众。深化乡风提升工程，大力倡导婚事新办、丧事简办。积极弘扬慈孝文化，推广农村居家养老模式。
三是开辟消薄攻坚新渠道。按照“一村一策”“一村一品”要求，打造一条以“项目为主、产业为辅”的高质量消薄之路。努力营造“输血”变“造血”的良好氛围，有效整合涉农资金，统筹开发镇、村两级联建项目，集中力量加大扶持力度，因地制宜、千方百计拓展村集体经济收入来源，提升内生动力。盘活村集体闲置用地投资建设标准厂房。充分发挥各村党员干部、乡贤的作用，优化政策、资金、土地等资源要素配置，引导各村结合实际发展各具特色的消薄项目，鼓励村与村之间加强协作，各取其长，优势互补，抱团发展。在去年完成的基础上确保不“返薄”，全镇实现75%的行政村总收入达到20万元以上，经营性收入达到10万元以上。
（四）致力民生建设，注重公共服务，确保群众幸福指数新提高
一是全面推进民生事业。继续做好教育均等化、平衡化发展，开工建设船寮第二小学，继续实施学前教育“扩容改弱”工程，确保中心幼儿园平稳运营，切实解决全镇适龄儿童就学问题。持续推进船寮农贸市场建设，加强船寮镇居家养老照料中心管理，鼓励发展老龄服务事业和养老产业，构建多元社会保障体系。加强计生政策宣传，提高优生优育、妇幼保健等公共服务水平。加强“五有+X”榜单督查考核工作，对标对表，形成正确的实绩导向、干事导向。
二是切实完善社会保障。坚持就业是民生之本，继续扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，实现低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保，加大劳动力就业技能培训。全面落实社会保障政策，稳步提高农村养老保险、住房保险和新农合参保率，重视推广农村小额保险、“浙丽保”，做好失地保险工作。打造多层次社会救助体系，做好助医、助困、助残、助学工作，确保困难群众求助有门、救助及时。持续推进“大搬快聚富民安居”工程，大力实施“雨露计划”，不断改善贫困群众生产生活环境，着力加强低收入农户脱贫致富手段。
三是全力增强民生福祉。始终坚持“外防输入、内防反弹”的防疫措施，突出预防为主、人物同防，严密防范偷私渡、冷链食品等风险点。坚决落实农村疫情防控“十须知”，树立“五包一”责任观念，围绕“四个确保一个力争”目标要求，慎终如始做好疫情防控。进一步健全公共卫生应急体系，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法，做好医用防护、医疗物资应急储备，全面提升疫情处置和医疗保障能力。坚持以人民为中心的发展思想，完成垟肚、洪岙等村文化礼堂建设，推进小金、洪府前等村A级景区村创建，完成上枝、陈合等7个村农村饮用水达标提标改造工程。继续深化“最多跑一次”改革，以数字化改革为抓手，推进政务服务2.0建设，迭代升级“一件事”集成改革，构建企业和个人全生命周期服务体系。
加强人民武装、民兵预备役、人防、退役军人服务等工作。进一步做好审计、统计、档案、民族、宗教、老龄等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、侨联、关工委工作。
三、努力建设人民满意的政府
一是在忠诚使命中求进步。坚持把讲政治摆在首位，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，严守党的政治纪律和政治规矩，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实好中央和省市县决策部署，做到政令畅通、令行禁止。
二是在求是挺进中讲担当。坚决担当作为，提升工作效能。进一步解放思想、奋发进取、自我加压、苦干实干拼命干，在一个个实际问题解决中促进船寮发展。坚持全局观念、系统思维、上下“一盘棋”，把确定的重大工作项目，集中力量重点攻坚，干一件成一件、积小胜为大胜，确保在产业发展、城乡建设等方面年年有突破、全面上台阶。坚定争立潮头、永担一流的决心，对标对表争创加快跨越式发展先行区和建设“重要窗口”的新目标新定位，进一步扬优补短，推动各项事业实现新发展新跨越。
三是在植根人民中提成效。坚持以百姓心为心、以百姓事为事，聚焦群众最关心的急事难事烦心事，办好民生实事。认真执行重大行政决策程序，严格落实重大决策后评估制度，畅通公众参与重大行政决策渠道，提高决策科学化、民主化和法治化。严格执行人大主席团的决议、决定，自觉接受法律监督，主动接受群众和舆论监督，认真办理好代表议案、建议。坚持按法律规定办事、按政策程序办事，重大问题实行集体研究决策。规范村级民主决策程序，深化三务公开，规范村级财务管理。
四是在清正廉洁中塑形象。切实落实全面从严治党和“一岗双责”，坚持“预防为主、惩防并举、标本兼治”的原则，努力从源头上防止腐败现象。加强制度建设，严肃财务纪律，形成靠制度管人、管事的有效机制。促进领导干部廉洁从政，带头执行各项廉政规定，真正做到务实奋进、履职为民，切实把心思用到谋发展上，把精力和劲头用到抓工作、办实事、求实效上，锻造一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的船寮铁军。
各位代表，奋斗“十四五”、奋进新征程，惟实干者进、惟担当者赢、惟奔跑者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，齐心协力、开拓进取，奋力跨越赶超，以优异成绩迎接建党100周年，奋力谱写船寮现代化建设的崭新篇章！