政府工作报告
在北山镇第十七届人民代表大会第九次会议上
北山镇人民政府镇长 叶利永
2021年2月26日
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
第一部分 2020年主要工作回顾
2020年，在县委、县政府以及镇党委的坚强领导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央以及省市县推进区域治理现代化要求，紧密围绕建设“秀美北山大花园”工作目标，以县“481050”和镇重点工作任务为抓手，稳中求进助推高质量绿色发展，全力以赴确保完成全年目标任务和“十三五”完美收官，新创成一批省A级旅游村，新获得一批荣誉，实现了疫情防控、经济发展“两手抓、两手硬、两战赢”的目标，较好地完成了镇十七届人民代表大会第八次会议确定的目标任务。
过去的一年，我们全力推进基层治理现代化建设，维护辖区和谐稳定
一是把抓队伍建设作为关键之事。结合村级组织换届，调整充实镇村两级工作队伍，吸纳两代表一委员、法律顾问等8类48人组建调解员专家库，设立1个镇级调解委员会，15个村级调解委员会，下设1个驻泉山派出所调解工作室、1个旅游调解工作室、1个北山郎调解工作室，聘请1名首席调解员。不断强化能力提升，每季度开展业务培训，督促调解员、网格员、护林员落实防汛防台、森林防火、矛盾调处等责任。加强对网格员和调解员的培训、管理和考核，把矛盾纠纷排查调处纳入全镇干部和村两委干部年度绩效考核，严格考核奖惩。
二是把抓制度完善作为必要之事。实行首问责任制，首位接到群众反映问题的工作人员为首问责任人，做好当场调解，不能当场调解的上报至中心综合窗口进行分类交办。实行自主“点单式”选择，由群众自主选择信任的调解员参与调处。实行限时办结制，根据简单、较难、难、重大疑难四种类型矛盾纠纷，分别设定不同办结时限。建立诉调对接机制，利用县法院的专业力量促进矛盾纠纷的调解。实现重大行政决策事项目录化管理全覆盖，全年使用执法记录仪4次，出具行政处罚文书两份，罚金11231元。
三是把抓矛盾调处作为重要之事。建成镇社会矛盾纠纷调处中心，设立综合窗口负责统一受理登记和分类交办，制定调解工作规程，实行综治和民政部门常驻、其它部门轮值入驻、随叫随驻的工作模式，落实网格日报工作，整合资源，镇村联动，做好矛盾调处。疑难复杂案件由镇调处中心组织片长、分管领导、联村领导与村两委干部，会同相关部门或科室进行联合调处，涉及多部门、多行业的特别复杂案件，镇主要领导亲自协调。全年共受理案件76件，接访187人次，化解矛盾纠纷71件，成功化解景庆公路政策处理遗留问题。
过去的一年，我们全力打赢脱贫攻坚战，助推实现全面小康
一是增收渠道拓展更加有 效。高质量完成15个行政村集体经济“消薄”任务，12个行政村实现村集体经济总收入超20万元且经营性收入超10万元目标。峡湾强村公司正式运作，通过上门收购和抖音、电视等主流平台直播带货，帮助销售土蜂蜜500斤、笋干8万斤。全县最早完成低收入农户建档立卡，实现低收入农户结对帮扶全覆盖。359户低收入农户通过入股山海协作飞地项目累计增收64.2万元。完成2019年省级重点扶贫村扶贫项目竣工验收，总投资59.6万元，2020年度4个扶贫项目已开工，总投资258.8万元，完成两个市级结对帮扶项目。积极推进公益性岗位，共惠及群众18人。积极扶持低收入农户发展中蜂养殖促增收项目，已落实低收入农户33户，中蜂165箱。完成低收入农户特色产业发展项目验收，发放资金23.2万元。
二是农民集聚安居更加有序。大力推进危旧房改造，全年共改造困难家庭危房114户，并制定《北山镇非四类人员危房治理方案》，着力解决非困难群众的危房问题。大力推进“大搬快聚富民安居”工程，累计搬迁750人，居全县首位，完成梨柿山、湖中、肖山、箬坑等村选择县级安置点人员的房票签抽签工作，156户521人取得县级安置点房票签资格。大力推进安居点建设，华侨回乡兴业安居工程政策处理完成房屋拆迁协议签订、老屋拆除等工作并进入扫尾阶段，张坪农民集聚建房“三通一平”政策处理与工程建设有序推进，新争取坭垟、梨柿山等村私人集中联建房农转用指标23亩，盘活岭根国有建设用地指标27.5亩。
三是政府兜底保障更加有力。通过“雨露计划”、团委帮扶救助和发放营养餐补、贫困金等形式，帮助困难大学生29人，救助低收入农户子女就读职高、高职17人次，发放各类帮扶资金约30万元。通过临时救助帮扶因病、因意外等导致生活困难的群众66户143人，发送临时救助金12.5万元。通过惠残助残政策，发放残疾人困难和护理两项补贴120.1万元。慰问中华人民共和国成立前入党老党员、困难党员、农村离任老干部、困难退伍军人、困难残疾人127人，发放慰问金23余万元。超额完成两性安康险、城居医保、浙丽保等保费征收，办理医疗报销、小额报销理赔等64起。
过去的一年，我们全力促进生态产业高质量发展，激发农村活力
一是生态产业基础不断夯实。打好美化家园“组合拳”，推进环境综合整治，建设好美丽乡村。完成三改一拆2万平方米，超额完成年度任务，并建立违建处置连带责任机制，通过城建信访投诉和保障执法行动，有效控制辖区内违法违建情况。新建李坑丰门、界头、箬坑堂头、湖东半岭等4座公厕，并落实长效保洁机制。大岩下、湖东、泉山、张坪等4个垃圾分类示范村通过验收，张坪生活垃圾资源化处理站办公用房和湖西垃圾中转站建设完成。泉山、箬坑等2个花园乡村创建和仁村、半岭等4个美丽乡村达标村建设完成，梨柿山山后自然村老屋保护工程建设完成并通过验收。完成坳头、水竹湖、郑山等村土地垦造项目生态复绿。被评为浙江省“五水共治”优秀乡镇。
二是现代农业发展不断加快。加强技能培训，提高农业从业人员素质，完成155人次普及性培训，推选专业合作社负责人、种养能手等30余人参加实用人才培训。持续推进生态农业发展，拓展200亩稻鱼米“五统一”基地，申报新建冷藏设备、新建操作道、机耕路硬化等10个高效生态农业项目，拨付高效生态农业项目资金71.5万元。完善现代农业基础设施，完成2550亩高标准农田项目，总投资395.3万元。加强服务保障和资金支持，成功举办千峡湖第八届水果采摘节，完成春秋季重大动物疫病集中免疫，全年检测农产品质量安全307批次，完成1277.1亩水稻政策性保险，惠及群众338户，发放农机购置补贴3.38万元。
三是乡村旅游地位不断提升。以千峡湖生态旅游度假区项目为大平台，继续大力推进周边乡村旅游项目开发，不断丰富旅游产品和旅游线路供给。积极发挥村集体资产作用助推项目落地，实现互利共赢，梨柿山、韩山分别入股石柱花果山农旅融合项目和“岭根公社”乡村旅游综合体扶贫项目，其中“岭根公社”项目得到中央资金和中石化浙江分公司资金大力支持，并于2020年9月正式签约。箬坑村樱桃基地主干道路面硬化、村内道路修复、古树休闲公园、坳头门楼牌坊和湖中村刘基古道修复等项目建设完成。湖东、张坪等4条乡村旅游动线建设完成，创成石柱、坭垟、冷水坑等3个省A级景区村。联合市县电视台举办“飞越丽水再出发”大型媒体直播行动，进一步强化千峡湖农旅品牌宣传。
过去的一年，我们全力满足群众美好生活新期待，努力增加民生福祉
一是优化基础设施。积极落实一事一议、移民后扶等惠民政策，驮田坪机耕路及阶梯步道等3个一事一议项目和龙湖村综合楼装修、小吾生态公墓道路修缮等6个移民后扶项目如期完成。积极推进旅游基础设施项目，完成镇交通集散中心码头工程可研报批，镇区综合能源站正式启用。积极推进水利工程项目，完成肖山、梨柿山、李坑等3个村的饮用水达标提标工程建设，总投资约820万元。积极推进农村四好公路建设，完成青景线至李坑农村公路提升改造、北万线至坭垟农村公路钢质护栏安保等5个项目。80余件省市县镇村五级民生实事全面落实。
二是优化便民服务。推进服务阵地建设，镇级退伍军人服务站建成并投入使用，5个村级退伍军人服务站建设完成，泉山居家养老中心建成并投入使用，9个村级居家养老中心正常性开放。深化政务服务改革，落实“水上办公”“掌上办”等惠民举措，实现群众办事“最多跑一次”“最多跑一地”。加强流动志愿服务，120急救点投入试运行，“巡回诊疗”大巴车已开展“流动医院”上门服务70余次，库区流动综合服务队每月开展流动志愿服务。不断便利群众出行，完成各大重要码头延伸工程，保障水位下降期间群众出行安全，开通井坪至黄岭头车渡，校船“快递式”接送库区留守儿童继续开展，班船全年运行1500多个航次，康庄小巴管理进一步规范。
三是优化文化供给。深化新时代文明实践，建成镇实践所1个、村文化礼堂实践站5个、学校、卫生院等部门实践点5个，全年开展政策宣传、服务代办等志愿服务50余次。实行惠民服务阵地“建、管、用、育”并举，镇文化中心、韩山文化礼堂建设完成，端午邻里节、重阳敬老节、乡村春晚等传统节日活动继续在农村文化礼堂开展，与市、县相关单位联合举办“情系山水·声润瓯江，纵览诗路之美”千峡湖朗读活动，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。认真开展学习型单位、健康单位、健康村居等创建活动。
过去一年，我们全力以赴抓好疫情防控，认真落实“四方责任”，联合镇派出所、自然资源、司法、市监、执法中队、卫生院、学校等部门，广泛发动镇村党员干部群众和社会各界人士，建立疫情防控特战队、村护卫队，逐村逐户排摸、宣传，建立24小时值守制度，有力保障了辖区群众生命健康。
过去一年，我们大力加强政府自身建设，坚持党的全面领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党要求，坚持依法行政，开展会前学廉、北山讲坛，推进“三敢三比实干担当” 争当模范集体和先锋人物大比拼活动以及“‘丽水之干’再深化，求是挺进再出发”大研讨活动，进一步增强责任意识和担当意识。践行以人民为中心的发展思想，自觉接受上级政府、镇人大以及法律、社会和舆论的监督。强化审计监督，完成党政主要领导干部经济责任及财政决算、自然资源资产离任审计。大力支持少数民族村发展，全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，积极发挥党外人士、侨胞侨眷等群体的独特优势，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，不断凝聚发展正能量。
各位代表，过去一年，全镇经济社会发展稳步向前。这些成绩来之不易，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的有效监督，离不开各级人大代表的大力支持，离不开广大干部群众的团结奋斗，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表北山镇人民政府，向大家表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到我镇在经济社会发展过程中存在的短板，例如脱贫攻坚虽然全面完成，但是对标全面振兴乡村仍然还有很多基础需进一步夯实；生态产业虽然进一步发展，但是还没有形成竞争优势，对群众的带动作用仍然不够；基础设施虽逐年完善，但是对标发展要求和人民群众期待仍有较大差距。对此，我们将高度重视，采取更加有效措施，在新一年工作中努力加以改进。
第二部分 2021年主要工作任务
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，是受新冠疫情影响进入常态化防控的决胜之年，是县里确定的“赶超奋进年”，面对新形势、新征程、新挑战、新任务，我们要认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。新一年的总体工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，认真落实党的十九届五中全会和省、市、县委全会精神，围绕镇党代会确定的目标，高扬“丽水之干”奋斗旗帜，扛起“求是跨越”使命担当，凝聚奋进力量、求是跨越发展，聚焦聚力、共同奋斗，全面推进乡村振兴。
一、建设美丽乡村，推动农村环境更加宜居宜业
一是守护好生态环境。加强农村生态文明建设，践行好北山镇生态文明公约、小城镇文明守则，保持生态环境零污染和“治水美镇”良好形象。加强镇区生态环保的巡查监管，强力推进蓝天、碧水、净土、清废“四大保卫战”。深化实施“河长制”，实现河长治，健全河岸一体化保洁机制，完成千峡湖保洁服务招投标。严守森林防火底线，管控好清明、春节等群众集中返乡重要时段，管控好痴、呆、傻等重点人员，管控好田头、坟头等重要部位，建立森林巡查员奖惩机制。
二是整治好生活环境。接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，新建2座公厕，强化公厕的管理维护，改善厕所环境卫生状况；完善垃圾处理设施，张坪垃圾三化处理站投入运营，并完善配备垃圾运输车、垃圾桶等设备，完成镇强村公司对保洁工作的运营，开源节流，创收增效。持续推进美丽乡村达标村创建，建成大岩下、肖山等4个达标村和张坪精品村，推进大花园核心区和泉山美丽城镇建设。压实安全生产责任，落实疫情期间食品安全检查。完成全镇危房排查除险工作。
三是营造好发展环境。不断汇聚人气、人才，整合资源、力量，助推乡村振兴。持续推进“大搬快聚富民安居”工程，完成2020年新增人员县级安置点房票签抽签工作和2021年搬迁任务数，启动张坪、梨柿山、岭根井坪等镇级集中安置点建设；4月底前全面完成吴山华侨回乡兴业安居工程政策处理扫尾工作，并加快推进“三通一平”基础工程。持续开展老屋保护行动，拓展发展空间。促进农民、村集体“双增”工作，完成全镇各村村集体总收入超20万元且经营性收入超10万元目标，加快推进花果山和“岭根公社”等中央资金扶持项目。用好博士、乡贤等力量，壮大发展实力。
二、提升基层治理，推动农村社会更加和谐稳定
一是落实好疫情防控。始终秉持对人民群众高度负责的态度，全力守好“小门”，全力做好外防输入、内防反弹工作，全面从严从紧抓好冬春季疫情防控，全面落实“健康码”全国互通互认、“一码通行”，根据上级统一部署，组织开展全民疫苗接种，加强涉疫诈骗情况的研判和宣传提醒，坚决打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控攻坚战，保障人民群众生命健康。
二是落实好初信初访。深入推进平安乡村建设，进一步完善矛调中心，推行视频远程调解，建立完善村级调解员人才库、网格员等队伍，通过综合受理、分类引导、联动处置，就地回应群众诉求、化解矛盾纠纷，全力实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”，力争信访积案清零，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。推进法治社会建设，加强宗教场所管理，畅通网络问政渠道，维护社会公平正义。
三是落实好乡风文明。深化农村精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，推进移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力推进新时代文明实践工作，完成梨柿山、龙湖、半岭、湖西、坭洋等村文化礼堂建设，争创张坪村五星级文化礼堂，全力配合创建全国文明县城。积极开展群众精神文化活动，庆祝中国共产党成立100周年。
三、聚焦乡村振兴，推动农村产业更加高质高效
一是加快乡村旅游发展。扎实推进千峡湖生态旅游度假区项目重组复工，建设好千峡小镇，打造商贸活动平台，助推周边乡村旅游发展。持续推进“一村一品”乡村旅游，打造好湖西、湖中、湖东等千峡湖美丽风景带和乡村旅游示范带。争创省AAA级旅游镇，争创箬坑村省AA级旅游村以及张坪村、周山村、钟山自然村等省A级旅游村。
二是加快现代农业发展。推进农产品加工业发展，启动索面加工、笋竹烘干、黄桃冷藏、黄桃酒加工基地等北山农副产品、旅游商品加工基地建设，提升农产品附加值。加强专业技术培训，推进高效生态农业项目建设，提高农产品质量。严格审查把关耕地力补贴发放，制定粮食播种奖励办法，加强非农化整治与监管，确保粮食安全，完成年度建设用地复垦任务，拓展农业发展空间。打造北山桃、笋竹、渔业、民宿农家乐、稻鱼米“五大千万”产业。
三是加快农旅融合发展。大力推进集休闲康养、农业观光、农事体验等功能为一体的乡村旅游综合体项目建设，谋划3个北山桃休闲观光体验基地，启动湖东乡村旅游综合体项目前期工作，积极开展招商引资，争取“1+N”即一个旅游综合体或整村开发项目落地，N个民宿项目落地。积极开展更多农旅融合活动，举办好第九届千峡湖水果采摘节。深入挖掘红色文化、箬坑畲族少数民族文化，完成《红色薪火系列丛书·箬坑》编撰发行，丰富旅游文化内涵。
四、把握民生需求，推动农村事业更加全面发展
一是不断完善基础设施。对标全面振兴乡村要求，对照旅游发展和群众生产生活需求，补短板、强弱项，做到基础设施项目新谋划一批、新建成一批。谋划张坪旅游集散中心，完成镇交通集散中心码头工程初步设计批复，完成李坑村十八欠至桐树岭路面硬化、仁村村黄庄山至阜山乡小岭自然村路基拓宽改造等工程，积极争取青景线至箬坑村公路、北万线至坭垟村公路列入农村公路提升改造计划并确保完成。积极争取资金购买新客船，规范制度化管理船工。推进农村饮用水提升，做好镇自来水厂政策处理。
二是不断强化民生保障。顺应期盼、用心用力，扎实做好惠民各项工作，提升民生福祉。强化社会保障兜底，继续落实临时救助、低收入农户特色产业帮扶、公益性岗位、优抚、雨露计划等措施，继续做好孕前优生检测、无偿献血、健康创建，以及两性安康、城居医保、浙丽保等保费征收工作，健全低收入农户动态管理、防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固提升“两不愁三保障”。 全面落实省市民生实事项目，完成票决民生实事项目和村级民生实事项目。
三是不断优化公共服务。不断提升库区群众在文化、教育、医疗、卫生等领域的获得感和幸福感。加快推进卫生院扩建工程，持续开展关爱留守儿童、同走学生路等活动，新时代文明实践志愿队、库区流动综合服务队、党员先锋队、北山郎等队伍要继续发挥作用，坚持每月开展政策宣传、服务代办等志愿服务。持续深化“最多跑一次”改革，保持便民服务中心窗口的便捷高效服务。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。新的一年，让我们继续坚持党的全面领导，切实发挥好自身作用，珍惜人民群众的信任，牢记人民群众的重托，真心实意倾听民声，脚踏实地为民办事，牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，努力推进北山各项事业跨越赶超。