为全面贯彻党的十九届五中全会精神，落实中央、省委农村工作会议决策部署，根据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1 号）及省、市有关文件精神，结合我县农业农村工作实际，特制定本意见。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，高扬“丽水之干”奋斗旗帜，扛起“求是跨越”使命担当，认真贯彻品质化升级、组织化发展、数字化赋能的“三化”战略，深入推进农业供给侧结构性改革，实施强村富民行动、乡村建设行动、乡风文明行动、数字赋能行动、强基固本行动等五大行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，初步形成工农互促、城乡互补、区域协调、整体智治、共同富裕的新局面，为建设浙江“华侨经济文化”和丽水“两个较快增长”重要窗口，争创山区加快跨越式发展先行区贡献“三农”智慧、增添“三农”风景。
（二）目标任务。2025 年，建立“党建统领五个乡村建设”的乡村振兴治理体系（即建设产业乡村、美丽乡村、文明乡村、和谐乡村、幸福乡村），初步在乡村空间格局优化、农业高质量绿色发展、新时代美丽乡村建设、高质量实现共同富裕、重塑城乡未来关系等五个方面取得农业农村现代化标志性成果。农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供应保障更加有力，现代乡村产业体系基本形成。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，化肥农药使用量持续减少，农村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。2021 年，农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到 4.8 万吨，生猪产业平稳发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居环境整
治提升，农村改革重点任务深入推进，农村社会保持和谐稳定。2021 年底前，农村常住居民人均可支配收入增长 10%，农业增加值增长 3%，低收入农户人均可支配收入增长 15%，消除年家庭人均收入 9000 元以下情况，打造五大行动示范村 25 个，全面开启高水平农业农村现代化的新征程。
二、大力实施强村富民行动
（一）做好产业助增收的文章。拎稳“米袋子”“菜篮子”，建立健全粮食产销补偿激励机制，加强农业种质资源保护开发利用。提升粮食供给保障能力，2025 年底前新建高标准农田 4.24万亩，粮食播种面积 14.1 万亩以上、总产量保持在 4.84 万吨以上。坚决守住耕地红线，加强耕地用途管制，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，制止耕地抛荒闲置和“非农化”、防止耕地“非粮化”。深入实施产业兴旺“五大工程”，加快构建“3+1+X”（稻鱼、杨梅、油茶+茶叶+特色种养业和花样农业）现代农业产
业体系，启动新一轮振兴浙南油库三年行动，按照比上年增长10%以上的目标持续扩大稻鱼、杨梅、油茶、茶叶等优良基地规模，加快推进欣宏源、欧源等大型生猪养殖场建设，探索发展牛羊等食草畜牧产业和青田洁水渔业产业发展，切实提升农业综合效益。鼓励发展花样农业、林下经济、森林康养和“新老三宝”等新业态，巩固和提升农遗公园、油茶公园、杨梅公园等特色精品农业园，推广旅游“百县千碗·青田十碗”特色菜，新培育提升休闲农业观光区 10 个，补齐乡村旅游短板，做活全域旅游的乡村文章。推进现代农业经营体系建设，突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。充分发挥农创客联合会等创新创业平台作用，加大力度培育农业主体，新增农业龙头企业 5 家、“丽水山耕”农产品 10 个、“青田青”农产品20 个。加快推进侨乡农品城、侨乡国际农产品加工储运园、腊口农产品加工园及海溪小微创业园项目建设，力争实现全省农产品在青集中检疫出口。
（二）做好村集体增收的文章。深化“五型分类、强村富民”三年行动，建立“强村富民”生态产品价值实现基金，抓好小溪水利枢纽、飞地经济、村级联建等增收项目建设。因地制宜推广实施村集体增收“十法”，破除“等、靠、要”思想，千方百计拓宽增收渠道，持续激发发展乡村、经营乡村的内生动力。持续推进平湖-青田山海协作“飞地”产业园建设，继续深入开展“千企结千村、消灭薄弱村”、省级扶贫结对帮扶等行动，着力实施发展前景好、投资回报稳、综合效益高的项目，加快结对帮扶由“输血”向“造血”转变。探索建立投资经营分析评价、风险评估、意外伤害防范和合作主体信用评级等机制，设置投资风险红线和退出条件，建立数字化三资管理机制和村级债务监测预警制度，加强对村级债务风险的评估和监控，有效化解村级债务。到2025 年，力争村集体经济年经营性收入 15 万元以上实现基本覆盖，打造 55 个集体经济年收入 100 万元以上且年经营性收入 50万元以上的集体经济示范村。
（三）做好共同富裕的文章。巩固拓展脱贫攻坚成效，开展低收入农户脱贫攻坚兜底“回头看”，完善“两线合一”机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住规模性返贫底线。开展农村低收入人口动态监测，总结推广促农增收“十法”，健全“两不愁三保障”长效机制，严格落实“一户一策一干部”结对帮扶，开展送来料加工、送务工就业、送技能培训、送短平快产业、送农产品订单、送小额惠农贷款进村入户等活动，直接高效带动增收。加快推进“大搬快聚富民安居”工程，2023 年底前完成搬迁人数 2 万人，建设安置小区 20 个。实施农民素质提升工程，大力培育新型农民。加强“侨乡农师”品牌创建，培育“杨梅师傅”“稻鱼师傅”“油茶师傅”等一批特色子品牌，全县新增农村实用人才 2000 人以上。
三、大力实施乡村建设行动
（四）优化乡村建设规划。围绕“一心两翼三组四带”县域城乡空间布局，按照“宜工则工、宜农则农、宜贸则贸、宜游则游”要求，加强乡村布局规划、产业规划，推进多规融合在村一级落地实施。坚持“以城带乡”促振兴，加大城乡统筹力度，构建以县城为核心，组团城镇、特色小镇为支撑，美丽乡村为节点的城乡发展格局，坚定不移走城乡融合发展之路。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，合理确定村庄发展规模和功能定位，并建立规划留白机制，给未来村庄发展留出空间，破解好农村的地自己用不上、用不好的难题。推进乡村风貌“微改造、精提升”，防止“大拆大建”，让一花一草、一山一水、一屋一路都相得益彰，着力构建“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地”的全域大美新格局。继续实施农村危房改造，加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。
（五）持续提升农村人居环境。启动农村人居环境高水平提升五年行动，全面推进农村垃圾、污水、厕所三大革命走向深入，确保农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率、生活污水设施标准化运维率、无害化卫生厕所普及率达到 100%。严格落实河湖长制，持续开展“五水共治”，推进“美丽河湖”创建，持续巩固大禹鼎成果。深入开展治危拆违行动，排查消除各类安全隐患，整治公共空间和庭院环境，广泛开展村庄绿化、推进农村杆线序化，提升农村建筑风貌，美化洁化村容村貌。健全农村人居环境设施监管长效机制，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护。大力推进百万亩国土绿化、美丽林相建设等工作，推动国有林场高质量发展，2025 年底前完成新增绿化造林 6 万亩以上，实现全县森林覆盖率 80.91%以上。严格落实择伐除治、检疫检查、重点突破、整体推进的松材线虫病防治策略，力争两年内疫情得到有效控制，“十四五”期间实现发生面积和枯死松木株数明显下降。
（六）开展新时代美丽乡村创建。建立健全新时代美丽乡村规划，建设系统集成共建共享机制，启动省级大花园示范县和省级新时代美丽乡村示范县创建，全面推进新时代美丽乡村“六大行动”，到 2025 年全县三分之二以上的村达到美丽乡村精品村标准，创建花园乡村 100 个。培育省级美丽乡村示范乡镇 5 个，创建花园乡村风情带 5 条。高标准建设新时代美丽乡村“青田之窗”项目，串联推进四都港流域、小溪流域、祯旺港-章村溪流域、瓯南-章旦-阜山、330 国道沿线新时代美丽乡村和花园乡村建设，聚力打造花园乡村、“绿水青山就是金山银山”转化、华侨经济、农遗文化、治理效能五大展示窗口，建成一条“绿不断线、景不断链、移村换景、村村见景”的乡村振兴示范带，使其成为向全球展示社会主义优越性的“世界窗口”。
（七）加强农村公共基础设施建设。把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，深化“四好农村路”示范创建，实现常住人口 200 人以上自然村公路通达率 100%，提升城乡运输服务一体化水平，解决好偏远乡村群众出行问题。深入实施农村饮用水巩固提升工程，加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，到 2025 年农村自来水普及率达到 88％。加大农村电网建设力度，全面巩固提升农村电力保障水平。大力建设侨乡特色生态公墓，持续改善公墓环境。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。
四、大力实施乡风文明行动
（八）弘扬践行社会主义核心价值观。加强农村思想道德建设，发挥“青言青语”“百姓名嘴”等宣讲队伍作用，推动习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育进村入户，弘扬主旋律和正能量，提振农民群众的精气神。深化新时代文明实践中心全国试点工作，不断推进农村移风易俗，用好村规民约、优秀家风等教化资源，切实加强宗教场所规范化管理，自觉抵制封建迷信和黄赌毒活动，大力倡导婚事新办、丧事简办等文明新风，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续深化四级体系建设，推进“侨乡帮”志愿服务组织化、平台化、标准化、品牌化。丰富乡村文化生活，探索打造“乡村文艺之家”，基本实现标准化的乡镇文化站、村文体活动中心、广播室全覆盖，构建“农村 30分钟文化圈”。
（九）传承乡村优秀传统文化。大力传承弘扬红色文化，健全弘扬践行浙西南革命精神长效机制，积极对接争取新时代革命老区振兴发展政策，抓好“万山红”“初心路”等革命传统教育线路升级改造。持续推进历史文化（传统）村落、传统技艺、非物质文化遗产和农业文化遗产保护利用，建成稻鱼共生文化博物馆、浙江青田鼋省级自然保护区救护站、青田地名与名人文化园。高标准建成农遗国家公园，争取中国全球重要农业文化遗产保护与发展合作联盟在青田建立，建立“农遗传承人”传承机制，持续擦亮全球稻鱼共生重要农业文化遗产地的金名片。充分挖掘二十四节气农耕文化，积极开展线上线下多种文旅活动，推动乡村文创产业发展，展现乡村文化新内涵。全方位推进文旅融合，大力扶持乡村旅游发展，举办好农民丰收节、侨乡中国年等大型文化活动，进一步打响乡村文化品牌，持续做大乡村旅游经济。弘扬森林生态文化，加强古树名木保护，推动形成“一户一景、一村一品、一线一韵、一树一业”的乡村绿化美化新格局，创建森林特色小镇、森林人家特色村、森林氧吧、森林康养基地、林业体验园。
（十）丰富农村公共文化供给。深入实施文化礼堂引领工程，按照“一村一色，一堂一品”总要求，推出爱情礼堂、红色礼堂等特色主题礼堂，推动党的创新理论宣讲、乡村村晚等活动与文化礼堂深度融合，不断丰富文化礼堂的活动形式和精神内涵。健全乡村公共文化服务体系，完善农村文化基础设施，全面提升农村电影放映、送戏下乡、送文艺下乡等农村文化服务质量，基本实现乡镇文化站、村文体活动中心、广播室、农家书屋等文化基础设施标准化建设。
（十一）推进发展农村社会事业。建立城乡公共资源均衡配置机制，加大农村社会事业投入，推动城乡社会事业协同发展。加强适老宜居服务环境和康养体系建设，健全养老服务业发展政策机制，推进智慧养老服务应用，加快建设县第二养老中心和残疾人托养中心，新建乡镇级居家养老服务中心 9 个，打造“侨乡养老管家”服务品牌，创建华侨国际养老基地。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。推进新一轮校网布局优化调整，新建船寮二小、腊口镇中等学校，迁建温溪二小、温溪一中、山口镇校、万山中学，扩建章旦中学，建成温溪五小，有序撤并部分初中，切实提升农村教育资源整体效益。推进全国义务教育优质均衡发展县创建，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，持续改善乡镇寄宿制学校办学条件，不断优化师资力量配置，致力提高农村教育质量，有效缩小城乡、校际教育资源差距。全面推进健康乡村建设，完成乡镇卫生院规范化改造，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业（助理）医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平，提升乡镇卫生院医疗服务能力。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，合理提高政府补助标准和个人缴费标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度。加快县、乡、村三级快递物流体系建设，深入推进“快递进村”工程，实现行政村快递服务覆盖率 100%。
五、大力实施数字赋能行动
（十二）加快数字“三农”体系建设。对接省数字“三农”协同应用平台，推广浙农码和数字乡村建设，建设县乡村数据仓，探索开发个性化本地特色应用，扩大乡村各领域数字技术应用。加快粮食生产功能区、现代农业园区、特色农业强镇、种养生产基地数字化转型，推进数字化在规模养殖管理、农作物种植远程监管、科学种植技术推广、农产品质量溯源等方面的运用，提升科学种养殖水平。加快形成“一库全息、一码全程、功能一平台”的数字“三农”建设格局。
（十三）加快实施数字“三农”新基建。深化乡村治理数字化平台建设，加快“一中心四平台一网格”迭代升级，强化数据整合与共享，打造“乡村智慧大脑”，构建“上下贯通、县乡一体”的整体智治体系。实施扩大农业农村有效投资，高水平推进农业农村现代化补短板建设行动，建设完善信息基础设施，加快重点乡镇、主导产业基地 5G 信号覆盖，扩大物联网、遥感、人工智能等终端布局，积极争取中央、省级重大信息化项目。
（十四）加快数字场景应用。加快推进行业监管数字化，完善农产品质量安全追溯系统，推广应用肥药数字化管理、“三资”管理、数字扶贫等系统。加快农业“两区”、特色农业强镇、种养生产基地等数字化转型，争取实施稻鱼共生全产业链数字化项目，创建新时代数字农业工厂。同步推进“云森防”平台应用，完善松材线虫疫情监测体系。依托数字化直播平台、电商平台等大力发展农村电子商务，通过“云”上生产、“网”上销售，推动农业“小生产”更好地对接流通“大市场”，确保农村电商网络零售额年均增长 12%以上。积极推广“浙里办”数字“三农”专区应用，推进乡村“互联网+”金融、医疗、教育、社会救助等工作，大力发展在线教育、远程医疗等服务，以数字化手段加快推动优质资源向农村延伸覆盖。
六、大力实施强基固本行动
（十五）加强基层组织建设。以乡镇党委为统领，实施“一创六好”强基工程，坚持一季一督查、一年一考评，推动至少 10个乡镇创成示范党委，30%左右的村社创成班子好、队伍好、产业好、增收好、环境好、治理好的“六好”示范村社，持续增强基层党组织组织力。深化村社班子和村社干部“10+X”考核，实行重大事项报告、统筹管理办法、“五有+X”榜单“红黄牌”考核等制度，搭建支部书记擂台赛、支书例会、头雁论坛等载体，严格规范村社干部管理。扎实做好村社组织换届“后半篇”文章，探索建立“一肩挑”后村社党组织运行、决策、监督机制，努力使每个基层党组织都成为推动发展、服务群众、凝聚人心的坚强堡垒。
（十六）加强乡村治理水平。实施乡村善治工程，持续推广“季宅模式”，加强和改进乡村治理，加快从“事”到“制度”、“治理”到“智慧”的转变，打造自治德治法治智治相融合的“乡村之治”青田模式，新增省级善治示范村（社）100 个。强化清廉村居建设，努力挖掘具有本地特色的清廉文化元素，建设一批特色鲜明、底蕴深厚、民风淳朴的乡村清廉文化示范点，进一步营造“廉荣腐耻”的浓厚氛围。加强基层公权力监督，健全完善基层监督机制，注重发挥村（居）监察工作联络站作用，推动村级小微权力规范公开运行。聚焦农村集体“三资”监管等重点领域，持续开展突出问题专项整治，全力解决群众身边不正之风和腐败问题，进一步完善制度、堵塞漏洞，推动全面从严治党向基层延伸，净化农村基层政治生态。
（十七）加强乡村平安稳定。坚决守牢平安稳定这一“底线”，深化“最多跑一地”改革，扎实开展信访积案攻坚，健全扫黑除恶常态化机制，切实维护社会和谐稳定。抓好农村疫情常态化防控，积极引导农村居民养成良好生活卫生习惯，加强公共场所卫生管理，建设健康、洁净乡村。加强乡村消防、交通、食药、住房等领域的安全监管，广泛开展应对自然灾害、防灾逃生等自救能力和应急演练的教育宣传，有效提高广大群众日常排除安全隐患的意识和应急自救的能力。
（十八）加强农村集成改革。深化生态产品价值实现机制改革，建立健全 GEP 核算、“两山”银行运营、信用评价等机制，创新升级“GEP 贷”，努力打通生态信用、金融授信体系壁垒。持续推进农村集体产权制度改革，落实农村承包土地“三权分置”办法，做好二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作，健全农村土地承包管理制度体系。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索进一步落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。推广林权、河权抵押等绿色金融业务，积极打通生态产品价值实现双向转化通道。按照扩面增品提标的要求，完善农业保险政策，推进水稻完全成本保险和收入保险试点工作，扩大农业大灾保险试点范围。
七、加强党对 “三农”工作的全面领导
（十九）强化组织领导。全县上下要把农业农村工作摆在全局的优先位置，认真落实《中国共产党农村工作条例》，把建立健全农业农村优先发展制度政策作为推进全域治理现代化和全面深化改革的重要内容。不断健全完善党委统一组织领导、政府负责、农业农村部门统筹协调、相关部门各司其职的“三农”工作领导体制。加强农业农村工作部门建设，参照省市设立乡村振兴工作机构，做好机构设置和人员配置工作，充分发挥决策参谋、政策指导、综合协调、检查督导等职能。
（二十）强化要素保障。加大财政“三农”投入力度，预算内投资继续向农业农村倾斜。调整完善土地出让收入使用范围，土地出让总收入用于农业农村的比例不低于 10%。健全完善财金合作协同支农机制，支持建立地方政府、担保机构、金融机构、保险机构共担的风险分散机制。完善乡村产业发展用地政策体系，县乡级国土空间规划应安排不少于 10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。在安排土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地计划指标用于保障乡村重点产业和项目用地。深入实施侨乡“两进两回”、农业农村“双招双引”行动，建设侨乡创业孵化实训基地和创业创新园，支持人员带资金、带技术、带项目发展乡村产业。落实县域内人才统筹培养使用制度。有组织地动员科技人员、教师、医生下乡服务。健全农村科技特派员制度，强化基层农技推广体系建设，培养农村乡土专家、种养能手。
（二十一）强化责任落实。健全完善党委统领、部门牵头、属地落实的责任闭环，确保事事有人抓、件件有着落。县领导要以身作则、率先垂范，带头深入联系乡镇、联系村开展“三服务”活动，加强对基层的工作指导，帮助协调解决项目建设、产业培育、基层党建等工作中的难题。涉农部门要切实扛起主管责任，把农业农村优先发展的要求落到实处，在工作力量上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障。其他部门要积极履职、协调配合，形成发展合力。各级党组织“一把手”要落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，当好乡村振兴的“一线总指挥”，亲自抓、真心抓，班子成员要直接抓、用心抓，做到重农强农调子不变、劲头不松、力度不减。村社支部书记要旗帜鲜明讲政治，千方百计抓发展，真心实意为人民，当好思想政治的明白人、强村富民的带头人、民生实事的领办人、平安和谐的守护人、百姓信赖的贴心人、遵纪守法的规矩人。
（二十二）强化作风建设。持续巩固和拓展主题教育成果，以更加优良的作风为“三农”工作提供坚强保障。弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理和使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。坚持项目化、清单式抓好工作落实，加快梳理一批“三农”重大工作，建立任务清单、责任清单、问题清单、督查清单，实行月通报、季点评、年评价的全过程考核机制，把抓好强村富民、推进乡村振兴作为领导班子和领导干部考核评价的重要依据，对工作滞后、履职不力的进行约谈或通报批评，对问题突出、造成严重影响的严肃追究责任。发挥巡察“利剑”作用，持续加大对涉农资金、征地拆迁、“三资”管理等领域的监督执纪力度，大力整治扶贫领域、民生领域的不正之风和群众身边的腐败问题，切实加强农村党风廉政建设，让“小微权力”在阳光下运行。
附件：1.“十四五”青田县乡村振兴五大行动主要指标
2.2021 年青田县乡村振兴五大行动主要指标
3.“十四五”农业农村重点项目库
4.2021 年农业农村重点项目清单