摘要：公共外交作为国家外交的重要部分，已成为新的时代要求。参与公共外交的主体有多种，人民政协参与公共外交有着得天独厚的优势。近些年来，特别是十八大以来，全国政协及各地人民政协迅速行动起来，发挥优势，搭建平台，开展了卓有成效的探索与实践。青田县政协就是其中的一个，早在五年前就成立全国第一个县级公共外交协会。本文从人民政协的职能出发，分析公共外交已是新时期人民政协所应承载的重要任务，并深入探讨人民政协在此项工作中所特有的优势。以青田政协为例，总结并思考人民政协开展公共外交工作的成效与不足。
关键词：公共外交；人民政协；青田县公共外交协会
作者简介：赵国新，青田县政协委员，青田县政协公共外交协会理事，青田县地方志办公室副主任
随着我们国家的和平崛起，中国与世界的关系发生了深刻的变化，外部世界需要了解更为真实的中国，中国的发展也需要良好的国际环境，公共外交成为新的时代要求。推进公共外交，广结朋友，广结善缘，消除疑虑，排除阻力，成为时代赋予我们的重大使命和责任。近些年来，各地人民政协依托政协深厚的社会基础和丰富的政治资源、文化资源、人才资源，在公共外交领域开展了广泛的活动，形成了很多成功的经验。认真总结经验，找出存在的问题和不足，不断完善和创新公共外交的理念和工作机制，对做好今后的人民政协公共外交工作具有重要的理论意义和实践意义。
一、开展公共外交是新时期人民政协承载的重要战略任务
公共外交是一个国家经济社会发展到一定阶段自然而生的新型外交形态，它以政府为主导，集合政府机构、社会团体、民间组织和个体民众的力量，通过真实说明本国情况，树立良好国际形象。
随着我国对外开放的深入，公共外交发展进入的重要历史时期，公共外交将成为中国整体外交的重要方向和主要形态，对提升中国国际地位，加快实现“中国梦”有着重要意义。人民政协是开展公共外交的重要力量，承载着重要使命和任务，主要包括对外和对内两方面：
对外，向世界说明一个真实的中国，促进中国梦与世界梦的融合。随着中国经济的迅速发展，各国对“中国道路”、“中国经验”尤为关注，也出现了“中国威胁论”的误解和疑虑。面对复杂的外部舆论环境，我们必须通过开展公共外交，积极引导国际社会树立客观全面的中国观。
对内，促进国家治理体系和治理能力现代化，鼓励和动员社会组织和社会各界人士参与公共外交。国家治理体系和治理能力的现代化，代表了一个国家的民主程度。未来十年，随着我国国家治理体系的逐步健全，原来与外交一词略显距离的各类行业协会、公益组织、社区组织、社会团体、社会公众等，日渐成为影响公共外交的主体力量。“人人都是外交官”的时代正在来临。人民政协要承担好团结各界、增进共识的责任，依靠政协的带动力、影响力，引导社会各界人士客观认识我国所处的发展阶段和国际环境，理性看待中国与外部世界的关系，动员和鼓励社会组织和社会各界人士积极参与公共外交，推进形成民众参与型公共外交。
二、人民政协在开展公共外交方面具有得天独厚的优势
按照公共外交的定义，开展公共外交的现有主体主要有以下几个方面：国家主席、人大、政府和外交部门、政协、各类非政府民间组织和社会公民等。党的十八大报告提出“加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流，夯实国家关系发展社会基础”。在这些主体中，人民政协因为其特殊的性质地位和特征，开展公共外交具有独特优势。
首先，公共外交的主体既要有国家的支持和背景，又能了解或代表民众，人民政协作为由各党派团体和各族各界代表人物组成的国家最高协商咨询机构，是最为合适的。
其次，人民政协的对外交往具有融官方外交与民间外交于一体、灵活多样的特点，这与公共外交的特性高度吻合。
第三，人民政协有着丰富的对外交往历史和经验，创造和形成了许多行之有效的对外交往方式，这些经验和方式都是很有价值的公共外交无形资源。
第四，政协委员个人的知识智慧、社会知名度、信誉和声望、名人效应等无形资产，是有效参与公共外交活动的优质资源。
三、青田县政协在公共外交事业方面的积极探索
青田县是著名的侨乡，有300年华侨史。据2014年省侨情调查资料，青田现有华侨33万，遍布120多个国家和地区，其中八成以上华侨侨居在欧洲国家，海外侨团250多个。一直以来，身在海外的青田华侨在世界各地展现爱国爱乡、团结互助、艰苦创业和勤劳智慧的良好形象，同时，与旅居国人民广交朋友、友好往来，用实际行动践行公共外交。青田华侨用自己行动向世界展示中国形象、讲述中国故事、传递中华文化，完全可以说，遍布世界各地的青田华侨，他们是活跃在世界各地的公共外交的天然使者。
正因为青田拥有这些开展公共外交的独特优势和丰厚资源，所以早在2013年3月1日，青田县政协就成立了青田县公共外交协会。2012年11月党的十八大首次明确提出“扎实推进公共外交和人文交流”，这标志着公共外交已提升到国家战略高度。仅过三个多月的次年3月1日，青田县政协率先成立全国第一个县一级的公共外交协会，这是浙江省继杭州、温州之后的第三个公共外交协会，是全国成立的第九个公共外交协会。
现在，青田公共外交协会已走过五年历程，五年来协会始终以“国家形象、全民塑造”为理念，以地方公共外交实践为基础，充分利用侨乡的独特资源，多领域多途径对公共外交地方实践做出有益的探索，并取得了一定的成果和经验，主要体现在：
（一）凝聚理念共识，提升公共外交能力素养。五年来，协会坚持“请进来、走出去”原则，每年邀请知名专家学者来青田举办公共外交专题讲座。在2013年的协会成立大会上，原全国政协外事委主任赵启正和时任外交学院院长赵进军分别作《开拓公共外交的重要意义》和《青田人理应成为公共外交的天然使者》的专题讲座，引起全体理事的强烈共鸣。协会连续五年与杭州、温州、南京等协会联合举办公共外交专题培训班，通过这些专题培训，有力的提升了协会理事的公共外交理念和素养。
（二）发挥理事优势，彰显民间公共外交新作为。积极鼓励引导协会理事展开形式多样、内容多元的活动，是青田县政协公共外交工作的一大特色。协会现有理事和理事单位近150名（个），尤其是海外理事人数多，分布广。他们凭借乐善好施，诚实守信的美德，与当地主流社会的融入程度不断提高，相互交流交往日益增加，经济活动日趋多样化。他们不仅依靠努力和智慧促进住在国的经济繁荣，还凭借信息灵、政策通的优势，发挥桥梁纽带作用，为国内经济社会发展牵线搭桥，参与到国内外的经济交流和建设当中。不辱“天然的公共外交使者”的使命，自觉践行民间公共外交，谱写了中国与世界各国友谊合作的乐章。
（三）搭建传播舞台，拓展人文交流。以文化传播为主，提升国家软实力，是公共外交的重要内容。协会以加强对外人文交流为重点，主办、协办多类民间性质的跨文化交流交往活动，通过青田人的具体实践说好中国“真故事”，唱响青田“好声音”。五年来，协会主办了“国际友人会青田中国文化传世界＂主题活动，国际友人一起体验中国的传统民间文化；协办了“首届海海内外青田人书画展”“南京青田石雕美术大师精品展”“百鸟传情爱在七夕——国际爱情故事文艺晚会”“侨乡中国年”等富有青田特色的人文交流活动，进一步推进中华优秀传统文化在海内外的传承与弘扬。
（四）以服务国家总体外交和青田经济社会发展为目标，打造公共外交工作品牌。青田县海外侨胞大多旅居在“一带一路”国家沿线，“一带一路”倡议的提出马上得到青田籍侨胞的热烈响应。此时，青田县政协公共外交协会应时而生，服务国家总体外交，呼应侨胞的愿望和需求就自然而然的成为协会工作的重点。围绕这个重点，五年来，协会坚持不懈的做了两件事。一是提高理事们对“一带一路”倡议的理论认识，二是鼓励理事们积极投身对“一带一路”倡议的实践，共同营建进口商品城。
为使广大理事更好地了解和参与“一带一路”建设，每一年的理事大会，协会都会邀请北京、上海“一带一路”方面的专家学者来青举办讲座。五年来，一共举办了《“一带一路”和华侨华人》《“一带一路”的推进与华侨华人的机遇》《一带一路：机遇和对策》等专题讲座，以此引导鼓励广大海外理事发挥融通中外的独特优势，努力成为“一带一路”的参与者、推动者、建设者。
青田侨胞中活跃着一支人数众多、体量巨大的国际贸易大军，欧债危机后，青田华侨回归创业愿望强烈。作为侨胞量身定做的华侨要素回流的重要载体——青田侨乡进口商品城应势而生。在“一带一路”倡议大背景下，青田侨乡进口商品城成为青田对接“一带一路”倡议的大平台，也成了青田侨胞参与“一带一路”建设的大舞台。
青田侨乡进口商品城是一座主要经营进口红酒、日用百货、服装等数万种商品的进口商品市场，位于油竹街道，总规划建筑面积为32．76万平方米，分二期建设。一期第一市场于2015年1月27日开业，三年多来已建成运营一期四个市场，总营业面积6.3万平米，共入住商户161家，商品种类囊括亚洲、欧洲、非洲、南北美洲和大洋洲达5万多种，2017年市场销售额实现翻番达10.3亿人民币。现在青田侨乡进口商品城是青田县的一道崭新风景线，2017年外地团队游客达6万人次。五年来，青田县政协公共外交协会始终把推进商品城建设作为自己工作的一大重点，在决策调研、鼓励海外理事回归对接上不遗余力的发挥智力密集、人才荟萃、牵线搭桥方面的优势，硕果累累。
青田县政协在五5年的实践过程中，形成了以地方作为公共外交的主体、以协会作为推进公共外交平台，尤其是以服务国家总体外交和青田经济社会发展为目标，打造公共外交工作品牌的做法，取得了一定成果，也积累了可贵的经验，值得认真总结与研究。
四、推进人民政协公共外交工作的思考
在全球化和信息化时代的今天，我国与外部世界联系日益紧密。公共外交工作必将随着我国综合国力、影响力的提升以及国际社会对我国关注度的不断提升而变得日益紧迫。人民政协作为当代中国开展公共外交的一个重要平台，如何顺应时代的要求，切实把自身拥有的公共外交资源和潜在优势转化为现实成果。对此，提出以下几方面的思考:
一是人民政协公共外交实践需要一整套公共外交理论。现在，公共外交已成为人民政协的一项重要工作内容，人民政协的公共外交越来越成为一门显学，受到了各地政协以及众多专家学者的关注。但不容置疑的是，尽管公共外交受到了前所未有的重视，但人民政协在推动公共外交实践上仍然存在很多问题，在理论上、思路上、做法上和工作重点上仍然存在很多不适应公共外交规律的一些环节和方面。理论尚不成熟，实践还很有限。伟大的实践呼唤伟大的理论。我国公共外交事业正在向广阔和深入的方向健康发展，应不断加强人民政协公共外交事业的理论研究和经验总结，为推进人民政协公共外交工作提供必要的理论指导。
二是公共外交协会是人民政协开展公共外交工作的一个有效平台。开展公共外交的主体有多种，可以是人大、政协、政府，也可以是民间团体。人民政协的公共外交组织，既可以有效发挥人民政协公共外交的得天独厚的优势，同时又可以将零散的公共外交活动系统化制度化。公共外交协会是一个汇集开展公共外交研究和实践的机构，一个推进公共外交事业的有效平台，可以将零散的公共外交活动系统化制度化。近些年来，在北京、上海、广东以及浙江省的杭州、温州、青田等地纷纷成立公共外交协会，实践证明这是推进新时期公共外交行之有效的一项制度设计。
三是“一带一路”建设是一个推进公共外交的绝好机遇。“一带一路”建设，需要公共外交，同时也为推进公共外交事业提供了绝好的机遇。在当前世界多极化、经济全球化和推进“一带一路”建设的大背景下，人民政协公共外交工作大有可为，也必将大有作为。“一带一路”倡议在“一带一路”沿线国家得到广泛的响应，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通各项互联互通都在深入推进。加强与“一带一路”沿线各国的公共外交，了解当地市场环境、投资政策、法律法规、风土人情，同时提升对外开放水平，既服务国家总体外交又促进当地经济社会发展，这点，青田政协的做法值得研究和借鉴。
四是协商民主是人民政协开展公共外交的一个基本话语体系。公共外交实际上属于不同文明之间的对话。输出中国理念，彰显中国智慧，推动不同文明之间的交流，减少“文明的冲突”，这是人民政协开展公共外交的重要着力点。输出中国理念，彰显中国智慧，就人民政协来说，笔者认为，首推协商民主理念。完全可以说，协商民主是中国共产党对世界政治文明的一大贡献。政协文化中的核心价值理念，如凝心聚力、团结合作、以和为贵、同舟共济、荣辱与共等，都与构建命运共同体的核心价值理念完全一致，而且与协商民主本质要求内在一致。我们应宣传协商民主在中国的产生、形成、明确过程和当代实践，将我国“协以求同、商以成事”的“和合”文化，广泛宣扬，深度实践，推进相互间的交流与合作，让世界从中国智慧中得到有益的启示。这一点，可以说是人民政协公共外交的一大特色和重点内容，但往往容易被忽视，青田政协也是如此，这应该是今后人民政协公共外交的重要着力点。
参考文献：
[1]裘援平：《中国的和平发展与公共外交》，《国际问题研究》2016.6
[2]青田政协：《中国公共外交的青田实践》（2013-2017）2018.3
[3]温州政协：《五年回眸》2018.1
[4]赵磊：《一带一路与华侨》2017.7
