本文概要：农村生活污水治理是 “五水共治”工作的重要组成部分，对于改善农村环境，提升农民生活品质，推进农业和农村现代化，具有十分重要的意义。我县村庄有着数量多、规模小、分布散的特点。农村生活污水处理治理要从实际出发，结合各村人口、污水排放情况、自然净化能力等方面条件综合分析，科学规划和实施，让有限的资金发挥最大的效益。
农村生活污水治理是“五水共治”工作的重要组成部分，是一项得民心的利民工程，是贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念的具体行动，对改善农村生态环境，提升农民生活品质，具有十分重要的意义。但是该工作在我县开展中遇见不少困难。县民革组织党员开展了专门调研。
一、农村环境和生活污水治理条件的现状分析
我县是典型山区地貌,是个“九山半水半分田”的地区；农村数量多、分布散、距离远，但常住人口少。我县共有414个行政村，除“城中村”和少数已经纳入城镇污水处理厂的镇区内行政村，有330个行政村要实施农村生活污水治理。这330个行政村所处的地理位置、地形地貌、经济发展各有不同，根据调查，大致可分为以下三种类型：一是“倚城型中心村”，这类村庄紧挨县城、重要集镇，约占村庄总数的5%，常住人口较多，附近一般建有城镇污水处理厂。如小口村、洲头村、大垟村等。二是“依水型重点村”，这类村庄位于河流、小流域边，占村庄总数约50%，数量多、并且靠近水源、是需要开展农村污水治理的重点村庄。如大路村、岭下村、海溪村等。三是“靠山型偏远村”，这类村庄靠山而建，布局分散、规模小、常住人口少，不少村庄甚至“十室九空”，这类村子污水量很少、同时自然净化能力很强，污水处理并不十分紧迫。如万山村、峰山村等。
我县在开展农村污水治理工程有“三难”。首先是资金筹措难，该工作建设投资大，按照有关政策，建设资金省财政支付70%（其中省农办专项资金占36%、省财政一事一议项目资金占34%），地方配套30%，要求3年内完成该工作，但是省财政资金要2020年才能最终全部到位。也就是说要先由地方财政垫资，相较发达地区我县地方财力困难，资金缺口大。其次是工程建设难，青田属于山区、多岩石地貌，且村庄分布散、距离远。这无形之中增加了建设难度、如岩石坚硬如何埋设管道、远距离农户管道如何接户，这些实际困难导致我县农村污水治理工程进度相对滞后。再次是工程建设中政策处理难，我县属于人口输出的落后山区、很多村民都外出工作，一些村子、原本四五百人的大村，实际留守不过几十个人。这样的村子数量不少、村民对于农村污水建设工程“不情不愿”，认为村子里道路硬化、装路灯等问题更急迫，因此对农村生活污水治理工程建设中涉及的政策处理工作较难。并且因为人少、污水少，工程建设好了利用率不高、污水采集难、后期运行维护管理也难。
二、农村生活污水治理设施建设的几点建议
（一）因地制宜、按需而建。针对我县山区特点，应从实际出发，结合不同村庄情况，确定最优的建设方案。1、对于靠近县城、重要集镇的中心村庄，利用现有的污水处理厂，重点加强雨污分离和污水管网的建设，做好生活污水的收集，使之纳入城镇污水处理厂统一处理，达到投资省、见效快、管理方便等效果。2、对于众多依水而建的重点村庄，也是此次农村生活污水处理工作的关键。应坚持因地制宜，科学合理设计方案，尽量做到整村统一建设污水管网，选择合适的治理方式（如采用微动力或技术先进的厌氧+人工湿地模式），保证达标排放。3、对于布局分散、规模小、常住人口少的村庄，由于污水量少，农村生活污水治理设施的建设不是非常迫切，不要盲目建设。首先看是否可向省里有关部门争取理解、保留政策、待时机成熟再逐步推进建设。其次该类村庄可采用分散和集中相结合的治理方式，采用一些简易的方式进行处理，比如通过截污收集沉淀、自然湿地净化等，以达到布局灵活、施工简单、管理方便、水质有保障的效果。
（二）加强管理、抓好质量。2014年我县农村污水建设工作任务十分重，有关部门非常忙，从10月份开始加班加点利用3个月时间，完成了全年任务。但是我对工程质量更关心，花费了大量财力、人力的治污工程，是否具有实用性、是否质量优良。建议相关管理部门做好建章立制工作；把好材料抽查、现场监管、资金拨付、竣工验收等关口；签订责任书、做到责任到人、项目问责到人。把农村治污工程建成示范工程、百年工程。让农民通过该工程可以看见农村面貌实实在在的改变，同时加强治污的宣传,让农民心态从“不情不愿”的被动接受到“你情我愿”的主动接受。农村生活污水治理建设投资大、要根据实际情况，逐年推进，不要片面追求数量（覆盖率）和进度。
（三）多方参与、阳光考核。农村生活污水治理是一项涉及面广、工作量大的系统工程，花费了这么多人力、物力、财力，要确保钱用在实处、确保工程质量优良。建议工作主管部门科学设置考核指标和分值、不要闭门考核，要让多方参与、阳光考核。首先村民要参与，建好的工程是否能用、实用、好用，村民是最有发言权的，应该鼓励村干部、村民代表积极参与该项工作，确保工程质量。其次部门要参与，工程的主管部门要对工程质量进行考核、奖优罚劣，设立黑名单制度、质量不合格的施工队伍禁止再次参与相关工程。财政部门对财政资金的使用进行财政资金使用绩效评价，确保不被挪用、占用、乱用。最后要引导第三方参与。要让这样的大工程成为阳光工程，经得起时间和实践的考验。定期组织人大代表、政协委员、媒体人等对工程进行有效监督工作。
组稿单位：县民革 撰稿者：陈文彪
发言者：陈文彪 青田县公路应急抢险中心副主任
