王碧峰委员代表科教文卫体委的发言
发言摘要：针对我县教育布局点散面广、教育资源严重不足等问题，提出建议：一要做好规划，按现代化标准设计布局；二要调整学校布局，做好撤扩并建工作；三要采取多元化合作办学模式；四要实现城区与乡镇教师均衡流动。
近年来，县委县政府勇于改革、干在实处，教育事业蒸蒸日上，2015年顺利通过了义务教育发展基本均衡县的评估，成绩可喜可贺。但我们在看到成绩的同时，也应充分认识到我县教育基础依然薄弱。主要表现在：
一、大班额带来小学教学资源严重不足。随着城市化进程的不断推进，老百姓对读好书的要求日益迫切，大量的学生涌向城镇，我县规模小学大班额的现象非常严重。全县13个规模较大学校，生均用地除了江南小学，其它12个学校均不达标，12个学校被列为省资源不足重点学校。在城小学超班额现象非常突出。5所小学共有教学班200个，在校生10310名，平均班额52人。按省教育现代化标准设班，班级缺额在12-19个。
二、小学人数剧增即将初中教育资源不足。从2011年开始，五年来每年小学新生招生稳定在6000多人，比以往增加一千左右的学生。而现有初中每年毕业生4000多人。如此下来，到2017年初中教育资源趋于紧缺，而鹤城片尤甚，从2017年起，每年小学升初中学生在2400名左右，据此预计到2017年鹤城片班级缺额在19-26个左右。
三、学校点散面广与现代化建设要求不符。初中学校网点偏多。全县现有初中共计28所（处），网点数居全市第一，差不多是莲都区2倍、缙云县3倍，我市其他6个县市初中学校数均小于7。数量多，规模自然小。有13所初中一个年级只有一个班，湖边学校只有21位学生。同时，农村学校由于规模小缺乏领头雁的引领和指导，缺少同伴互助激励，加上学生数少上课没有气氛，影响了教师的教学热情，师生成长都非常困难。
这种点散面广的布局，极大地制约了我县教育质量、效益提升和教育现代化建设。
基于上述三个问题，建议如下：
一、做好规划，未雨绸缪。随着我县的经济发展、城镇化推进和2015年二孩政策的推行，我县城镇学校的教学资源与群众需求之间的矛盾将更加突出。2020年，全省要全面实现教育现代化，科学布局学校是现代化创建的基础，建议县政府尽快组织人员，对全县教育资源进行一次全面调查，科学制定“十三五教育发展规划”，按现代化县中要求标准设计布局。按照“高中阶段学校向县城集中、初中向中心镇集中、中心小学向乡（镇）所在地集中”的原则，因地制宜，统一规划，制定学校布局调整整体方案，分步实施。
二、做好撤扩并建工作。按照“小学现有的尽量不要撤，初中能撤的尽量撤，具有历史价值的如东源、阜山等学校不要撤”的原则做好学校布局调整工作。城区小学，建议选址建校分流学生，扩建油竹小学、彭括小学等，缓解城区就学压力。初中学校，建议撤扩并建，挖掘华侨中学、温溪一中等学校内部潜力，增设班级；向郊区延伸，新建学校。撤掉10所(处)初中，并到附近的乡镇中学。学校布局调整关系到千家万户，是极为敏感的工作，稍有不慎就会引发群体性事件。需要考虑周全，建议提前介入，广泛动员，制订精细的工作方案，采取舆论引导、培育区域性名校、政策性奖励、服务保障措施跟进等多种手段，引导农民转变观念，变“要我撤”为“我要撤”。
三、引进集团，借智发展。借鉴遂昌成功经验办好每一所学校。建议按照因地制宜、分类管理的原则，对全县各级各类学校，采取“引进借智、集团捆绑、名校托管”等形式，办好每一所学校。遂昌育才学校与杭州育才中学签订“联合办学”协议，引进杭州“育才文化”和办学模式。如今，杭城优质教育资源的优势和“鲶鱼效应”已经显现，育才学校正在强势崛起。我们可以选择1-2所城镇新建学校，采取遂昌育才模式，引进优质的教育集团、先进的办学品牌和优秀的管理经验，吸引城区的孩子到新建的学校就读，缓解城区学校招生压力。此外，还可以通过名校托管、集团捆绑等模式加强合作，协同发展。
四、师资流动均衡资源。要推进教育均衡发展，就要改变优秀教师集中在个别学校的情况，即让教师成为系统人，根据需要来调配教师，让城区和乡镇的教师流动起来。这是一项难度很大的工作。因为它直接关系到教师个人诸多利益。建议加大政策支持力度，建立激励机制，做好舆论引导和配套服务工作，让“回”到农村的优秀老师不走过场，回得去，呆得牢，教得好。让每个学生在家门口就能上好学校。
优化设计 调整布局 推进教育现代化
王碧峰委员代表科教文卫体委的发言
发言摘要：针对我县教育布局点散面广、教育资源严重不足等问题，提出建议：一要做好规划，按现代化标准设计布局；二要调整学校布局，做好撤扩并建工作；三要采取多元化合作办学模式；四要实现城区与乡镇教师均衡流动。
近年来，县委县政府勇于改革、干在实处，教育事业蒸蒸日上，2015年顺利通过了义务教育发展基本均衡县的评估，成绩可喜可贺。但我们在看到成绩的同时，也应充分认识到我县教育基础依然薄弱。主要表现在：
一、大班额带来小学教学资源严重不足。随着城市化进程的不断推进，老百姓对读好书的要求日益迫切，大量的学生涌向城镇，我县规模小学大班额的现象非常严重。全县13个规模较大学校，生均用地除了江南小学，其它12个学校均不达标，12个学校被列为省资源不足重点学校。在城小学超班额现象非常突出。5所小学共有教学班200个，在校生10310名，平均班额52人。按省教育现代化标准设班，班级缺额在12-19个。
二、小学人数剧增即将初中教育资源不足。从2011年开始，五年来每年小学新生招生稳定在6000多人，比以往增加一千左右的学生。而现有初中每年毕业生4000多人。如此下来，到2017年初中教育资源趋于紧缺，而鹤城片尤甚，从2017年起，每年小学升初中学生在2400名左右，据此预计到2017年鹤城片班级缺额在19-26个左右。
三、学校点散面广与现代化建设要求不符。初中学校网点偏多。全县现有初中共计28所（处），网点数居全市第一，差不多是莲都区2倍、缙云县3倍，我市其他6个县市初中学校数均小于7。数量多，规模自然小。有13所初中一个年级只有一个班，湖边学校只有21位学生。同时，农村学校由于规模小缺乏领头雁的引领和指导，缺少同伴互助激励，加上学生数少上课没有气氛，影响了教师的教学热情，师生成长都非常困难。
这种点散面广的布局，极大地制约了我县教育质量、效益提升和教育现代化建设。
基于上述三个问题，建议如下：
一、做好规划，未雨绸缪。随着我县的经济发展、城镇化推进和2015年二孩政策的推行，我县城镇学校的教学资源与群众需求之间的矛盾将更加突出。2020年，全省要全面实现教育现代化，科学布局学校是现代化创建的基础，建议县政府尽快组织人员，对全县教育资源进行一次全面调查，科学制定“十三五教育发展规划”，按现代化县中要求标准设计布局。按照“高中阶段学校向县城集中、初中向中心镇集中、中心小学向乡（镇）所在地集中”的原则，因地制宜，统一规划，制定学校布局调整整体方案，分步实施。
二、做好撤扩并建工作。按照“小学现有的尽量不要撤，初中能撤的尽量撤，具有历史价值的如东源、阜山等学校不要撤”的原则做好学校布局调整工作。城区小学，建议选址建校分流学生，扩建油竹小学、彭括小学等，缓解城区就学压力。初中学校，建议撤扩并建，挖掘华侨中学、温溪一中等学校内部潜力，增设班级；向郊区延伸，新建学校。撤掉10所(处)初中，并到附近的乡镇中学。学校布局调整关系到千家万户，是极为敏感的工作，稍有不慎就会引发群体性事件。需要考虑周全，建议提前介入，广泛动员，制订精细的工作方案，采取舆论引导、培育区域性名校、政策性奖励、服务保障措施跟进等多种手段，引导农民转变观念，变“要我撤”为“我要撤”。
三、引进集团，借智发展。借鉴遂昌成功经验办好每一所学校。建议按照因地制宜、分类管理的原则，对全县各级各类学校，采取“引进借智、集团捆绑、名校托管”等形式，办好每一所学校。遂昌育才学校与杭州育才中学签订“联合办学”协议，引进杭州“育才文化”和办学模式。如今，杭城优质教育资源的优势和“鲶鱼效应”已经显现，育才学校正在强势崛起。我们可以选择1-2所城镇新建学校，采取遂昌育才模式，引进优质的教育集团、先进的办学品牌和优秀的管理经验，吸引城区的孩子到新建的学校就读，缓解城区学校招生压力。此外，还可以通过名校托管、集团捆绑等模式加强合作，协同发展。
四、师资流动均衡资源。要推进教育均衡发展，就要改变优秀教师集中在个别学校的情况，即让教师成为系统人，根据需要来调配教师，让城区和乡镇的教师流动起来。这是一项难度很大的工作。因为它直接关系到教师个人诸多利益。建议加大政策支持力度，建立激励机制，做好舆论引导和配套服务工作，让“回”到农村的优秀老师不走过场，回得去，呆得牢，教得好。让每个学生在家门口就能上好学校。
组稿单位：县政协科教文卫体委 执笔人：王碧峰
发言人：王碧峰 县政协教育界委员 县教育局教研室副主任
