朱素蓓委员代表农资环委的发言
发言摘要：过去，人们视肥料为“农家宝”，如今人们将肥料当成“污染物”，认识不足造成肥料没能得到合理利用。为此建议：一要大力宣传推广使用有机肥；二要对本土企业予以适当扶持；三要逐步优化种养布局。
庄稼一枝花，全靠肥当家。这是中国农耕时代流传甚广的农业生产谚语。其中的“肥”，就是指肥料。过去没有化肥，家禽人畜的排泄物就是上好的有机肥。所以，那时候畜禽的排泄物作为农家的“宝贝”被积攒起来，用来种庄稼、种果树。从来没听说过畜禽的排泄物会污染环境。
随着生产技术和劳动效率的提高，种植业和养殖业，规模化生产逐渐成为主流。不论是小规模生产，还是大规模经营，在种植业方面，由于化肥相对干净卫生，运输、储存、使用方便，被普遍使用，从而取代了传统有机肥，成为农业生产的主要肥料。在养殖业方面，畜禽的排泄物存在脏、臭等问题，且不便运输储存，从而被废弃，污染了环境，特别是水源。一时间，凡有畜禽养殖的地方，好像都有环境污染问题。畜禽的排泄物从过去的“农家宝”变成了“污染物”，成为了人们眼中的“公害”。
近年来，环境保护的压力促使政府部门对养殖业进行全面的规范整治。在开展的“五水共治”与“三改一拆”专项行动中，我县也先后关停、拆除了一批污染治理不到位的畜禽养殖场。据统计，2016年全县共拆除畜禽养殖场147家，生猪存栏减少1.48万头，禽类存栏减少8.72万只，拆除栏舍面积9.28万平方米，整治110家。目前，只保留了40家100头上的规模化养殖场，存拦生猪4.2万头。这些规模化养殖场，也还面临进一步提升整治的压力。
2017年，我县保留的规模养殖场面临就地转化利用畜禽排泄物的压力。一方面是企业的生产、生存和民工的就业，另一方面又要符合环保要求就地转化利用畜禽排泄物，养殖企业面临很大压力。为减轻企业压力，扶持产业发展，稳定市场供应，我省不少地方在生产或流通环节对养殖企业生产的畜禽有机肥进行各种方式的补助。尽管近年来，为推广使用有机肥，我县已出台了相关文件，但我县养殖企业依然面临有机肥制造和销售的困境，既占用宝贵的生产空间和资金，又容易因长期堆放造成二次污染。究其原因主要有以下三个方面。
一是种植户对在农业生产中使用有机肥的重要性认识不足。长期过度使用化肥，会恶化土壤理化性质，使河川、湖泊、内海富营养化，甚至让某些有害物质富集，进而污染食品、饲料和饮用水水源等。现在，国际社会已经普遍认识到在农业生产中使用有机肥的重要性。据了解，在发达国家有机肥料的使用率已经达到45%-60%。而我国目前有机肥的使用率仅有20%左右。
就我县而言，2015年全县耕地保有量40.18万亩，据估算，每年实际使用化肥约1.1万吨，按照化肥与有机肥的肥效比率为1:7折算成有机肥为7.7万吨。此外，县林业部门近年新造丰产油茶林7.2万亩，以每亩需要有机肥2吨计算，共需有机肥14万吨。这还没有算十几万亩老油茶的施肥需求。我县杨梅种植面积亦达10余万亩。目前，青田由政府购买免费赠送给农户使用和种植大户自行购买有政府补贴的有机肥，每年只有7000吨。我县有机肥的使用率还远低于全国平均水平，提升空间非常广阔。
二是本土养殖企业制造难、销售难。我县养殖企业普遍规模不大、分布散，有机肥生产过程需要场地、设备、实验室和科技人员等软硬件的投入，再加以人工操作成本，这就使得本土企业有机肥的生产成本偏高，我县现仅有一家企业取得临时有机肥制造许可证，正式取证的企业还是零。难以和外地规模化机械化生产且有各类政府补贴的商品有机肥料厂同台竞争。在招投标过程中，会出现舍近求远购买的情况。我县农业部门每年采购用于推广的有机肥，也大部来自外地。
三是政府对本土企业的扶持力度和精准度不够。政府对本土养殖企业生产、销售畜禽有机肥缺乏扶持，对有机肥使用的推广，也因注重价格指标，不设技术门槛，难以精准扶持本土企业。以往采取的免费赠送有机肥的方式，甚至让一些农户常常在等待“免费的午餐”，不愿自行去购买使用有机肥。
推广使用本土养殖企业畜禽有机肥，不仅可以促进农民增收，还可以减少环境污染，保护生态环境，实践证明，畜禽养殖企业进行有机肥制造是治理排泄物污染的最有效方法，有机肥改善土壤，提高耕地综合生产能力，可谓一举多得。为此建议：
一、大力宣传推广使用有机肥。推广使用有机肥对于改良土壤，保护耕地，保障人民身体健康有着十分重要的意义，要通过多种渠道鼓励农户购买使用有机肥。如对购买使用本土养殖企业畜禽有机肥达到一定数量的合作社、种植户予以补贴；建立农业龙头企业和大户采购使用本地有机肥情况数据库，把相关数据作为政府支农资金和其它扶持资金投放的重要参考指标；国有种植企业和国家投资、支持的种植项目，应该按照实际需要和相关条件，优先采购使用本地生产的有机肥等等。
二、对本土企业予以适当扶持。采取相关措施，对经济社会效益好，管理规范的养殖龙头企业，要加大有机肥制造专项扶持力度，从设备采购、技术培训、销售推广等不同方面给予帮助，以促进企业不断转型发展。
三、逐步优化种养布局。对在大型种植基地附近创办相应规模畜禽养殖场，或在规模养殖场附近创办相应规模种植基地，能够就近无害化消化畜禽排泄物的农业企业或合作组织，予以适当的扶持，以促进种养一体化和布局优化。
组稿单位：县政协农资环委 执笔人：孙红华
发言人：朱素蓓 县政协农业界委员 青田欧侨农业开发有限公司董事长
