（2018年8月21日政协第十届青田县委员会常务委员会

第二十一次会议通过）

“一江丝路盛景、十城秀美河川、百乡韫玉怀珠、千里山水画廊”，《丽水大花园瓯江绿道建设三年行动计划》为我们描绘了一幅如诗如画的美好前景。为高标准、高质量实现这一目标，助推丽水大花园建设，提升侨乡群众幸福感，青田县政协调研组组织发改、交通运输、水利、建设、文广旅体、林业、财政等部门多次召开座谈会，并赴缙云、景宁、莲都、云和等多地进行实地调研，借鉴学习绿道建设先进经验。现将调研情况汇报如下：

一、青田绿道建设现状

丽水市计划在三年内建设大花园瓯江绿道2617公里，总投资110亿元。其中，青田段瓯江绿道约312.8公里，总投资约31.4亿元。主要包括：

（一）“一主”——瓯江“干流”绿道主线

1.瓯江干流青田段绿道。该绿道113.9公里，串联腊口镇、祯埠乡、海口镇、高市乡、船寮镇、三溪口街道、鹤城街道、温溪镇等多个乡镇。根据任务分解，2018年10月先行启动示范段建设约15公里，总投资约7000万元，计划今年9月底完工；2019年计划安排实施20.5公里，采用EPC模式总投资约9000万元，计划10月份开工建设。

2.环太鹤湖绿道。该绿道约21.9公里，包括西门大桥桥头到湖口村秀水名都上首段工程、平演段生态护岸工程、湖口头段生态护岸工程、环太鹤湖前仓段绿道工程、瓯江湖口至三溪口段生态护岸工程等。目前多个工程因太鹤湖蓄水导致护岸基础无法实施，正办理变更流程，预计12月底能完工13.8公里。

（二）“四支”——瓯江“支流”绿道主线

其中，千峡湖峡湾风情绿道规划线路从北山千峡小镇至景宁交界北山镇十八欠自然村，全长12.3公里，另有沿线扩展至滩坑坝址、沿线游步道等20公里，共计32.3公里，骑行道设计宽度5-6米，新建驿站4处，原计划投资1亿元，目前实际投资约为400万元。2019年开工建设，预计2019年12月底将建设完成22公里。

此外，小溪绿道（24.7公里）、四都港绿道（17公里）尚处于初步设计审查阶段。

（三）其他绿道

仁塘湾至季庄休闲绿道、丹山门外至仁塘湾休闲绿道、泥湾至章旦休闲绿道、水南至外旦休闲绿道、乡镇乡野绿道等是利用现有的道路资源，合计约53公里，均列入2020年计划。奇云山古道、伯温古道、红枫古道以修复为主，于今年开工，合计约50公里，目前正在进行古道修复、标识标牌完善等设计。

二、目前绿道建设存在的主要问题

（一）建设进度缓慢。青田绿道目前已经开工的包括瓯江干流青田段绿道，环太鹤湖绿道、四都港绿道以及千峡湖峡湾绿道等。从局部看，其中瓯江干流段合计113.9公里，目前先行启动仅15公里。从总体看，瓯江干流段加上环太鹤湖绿道，如再加上奇云山古道、伯温古道、红枫古道，今年预期完工总计才86.9公里，占整个三年计划的27.78%，建设进度不乐观。

（二）建设资金欠缺。省里颁布的绿道建设技术标准虽相对宽泛，但瓯江绿道青田段地形地质条件复杂，尤其两岸走廊带上受金温货线、金温高铁、49省道、330国道等重要通道限制，选线空间局促，结构物建设比例较高，耗资较高，超过预期投资。资金问题是导致绿道建设进度滞后的重要因素之一。

（三）建设效果不佳。目前已建成的绿道品质一般。主要体现在美学设计深度不足，细节体验重视不够，智慧绿道考虑欠缺，呈同质化建设，没有充分整合青田的自然生态和体现人文特色，与兄弟县市还有一定差距。反观“浙江十大最美绿道”之一的缙云仙都风情绿道，根据环境分段精心设计，最大程度保留原有生态，使绿道与景区优美的自然风光融为一体。“浙江省十大经典绿道”之一的景宁畲乡绿道，重视人性化设计，其驿站涵括公厕、坐凳、充电插头、无人售货机、扫码租借自行车等，充分考虑了游客、市民中长线徒步、骑行的需求。这些做法、经验值得我县借鉴、学习。

三、存在问题的原因分析

（一）思想重视不够。三年计划时间紧、任务重，完成不易。目前，我县对绿道建设的认识主要还停留在“任务导向”的层面，绿道建设变成了“交作业”、“赶任务”、“凑公里数”，不求有功，但求无过，没有真正把绿道建设作为建设“美丽青田、幸福侨乡”的民生工程来抓。

（二）历史欠账较多。全市瓯江绿道建设三年行动计划于2018年7月份启动，在此之前我县绿道建设基本上是空白，可以说是零基础起步。而丽水其他县市绿道建设走在前面，有的早在2014年左右就开始谋划建设，经过几年实施已经具备一定基础，形成一套建设工作机制，掌握了相关的建设经验。所以从去年至今，这些县市建设成效较为显著。而我县还在处于填补历史欠账的阶段，导致整体工作推进在全市处于滞后位置。

（三）建设合力不足。不同的绿道段建设，涉及到发改、交通、水利、建设、林业、各乡镇街道等不同的部门单位。目前，全县已建成的、在建的、拟建以及规划的绿道项目，各单位各自为政，没有很好地协调。县绿道办没有专职领导干部，办公室主任下面仅一个临时工，人手精力有限。同时，部门分工也不尽合理。目前，我县“一主四支”绿道建设由交通、水利等部门承建，景观园林设计是这些部门的弱项，加上中标的主施工单位没有严格按照招投标文件规定联合景观园林施工企业，这就导致业主、监理、施工单位在景观园林方面技术力量薄弱，缺少相应经验，绿道精细化施工不足，建设效果不好。

（四）建设定位不清。目前对绿道建设的认知和定位不清晰、不准确。绿道的基本定义是一种线形绿色开敞空间，一般是林荫小路，供行人和骑自行车者进入的游憩线路，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景带等自然道路和人工廊道建立。需要明确几点：1、绿道应当是“美”的。它的主要功能是步行、休闲，需要有完善的配套设施与赏心悦目的风景。这就需要依托山水人文资源，在美学设计、景观绿化、林相优化等方面下大功夫。2、绿道不一定是塑胶、沥青路。从全国各地的“最美绿道”来看，有砂石道、栈道、乡村野道等。绿道可以是多样化、多元化的，不拘泥于固定的模式。3、绿道不只是一条“道路”。绿道建得好，不但能优化空间布局，还能带动周边发展、促进土地增值。如仅仅按照建造“通道”、“道路”的思路来建，忽视沿线可利用资源，难以产生社会经济效应。

（五）缺少资金保障。省“万里骑行绿道”，市瓯江“一主四支”绿道三年行动计划暂时没有相关的政策支持、资金支持，建设单位建设筹资难、融资难。

（六）涉及审批较多。绿道建设前期涉及铁路、高速、水利、生态环境、自然资源和规划等多部门，政策处理涉及瓯江沿线4街道5镇1乡。另外，由于时间紧、任务重导致设计深度欠到位，或因多方利益博弈、争利，在现场实施过程中涉及较多工程变更，根据县政府投资项目变更办法，手续较为繁琐，影响工程进度推进。同时，土地指标现正逐步收紧，也给绿道建设增加了难度。

四、关于如何建好绿道的建议

要建好青田的绿道网，主要是要解答好“为谁建？谁来建？建在哪？怎么建？”四大问题。

（一）提高认识，理清“为谁建”

如今，在“大花园”时代，绿道串起的是风景，载动的是乡愁，背负的是未来。它承载的已不仅仅是一条道路的作用，而被赋予了更多的重要意义。绿道到底为谁而建？

一是为践行好两山理念而建。丽水是“两山”理念的发源地之一。绿道建设是丽水践行“两山”理念、打造“美丽浙江”大花园最美核心区的旗帜性项目，是新常态下的新任务、新要求，是对习近平生态文明思想的贯彻和践行，具有重要的政治意义。答好这张政治考卷，重要性不言而喻。二是为提高群众幸福感而建。绿道项目能优化空间布局、改善人居环境、提升生活品质，大幅度提高群众的幸福指数。不断满足人民日益增长的美好生活需要，正是绿道建设的追求所在。绿道建得好，也将有效提升党委政府在群众心目中的形象。三是为促进经济社会发展而建。绿道建设不仅仅是绿道本身，更是推进产业融合、乡村振兴、全域旅游的一个载体，能盘活沿线村庄、道路、土地等资源，对于带动经济发展有着积极的现实意义。打开“两山”转化通道，“生态绿道”也能变为“产业绿道”、“致富绿道”、“乡村振兴绿道”。

因此，我县要切实提高对绿道建设意义的认识，把绿道建设作为提升百姓幸福感，实现更高水平全面小康的抓手，放到更高的格局上去谋划布局和发展。

（二）科学分工，明确“谁来建”

一是《青田县域绿道网专项规划（2013-2020年）》制定较早，已跟不上新时代新形势的要求，应及时启动修编，并同步完善相关的管理办法、建设实施意见、导则等。要与水利、交通、旅游等规划相对接，相辅相成，防止“冲突”。

二是让专业的人干专业的事。绿道的建设上，建议以景观园林建设经验丰富的单位作为建设业主，并选择在美学鉴赏设计等相关领域有专业资质的单位参与绿道项目设计、施工，聘请有专业人文美学修养的专家作为咨询顾问，同时加强绿道办的人员配置力量，发挥好指导作用。

三是各单位要加强协调合作。视绿道的地理位置和功能分类，除交通运输、水利、建设等几个主要负责部门外，旅游、林业、体育等部门及相关乡镇街道也应参与其中、形成合力。县府办或绿道办在其中做好牵头协调工作。同时各参建单位应加强学习，向周边县市学习借鉴成功经验，取长补短，提升青田绿道建设品质。

四是在市场化、多元化上找路子。要充分利用绿道带来的发展潜力，激发基层乡镇、社会资本的积极性，在可通过PPP、EPC等模式，吸引更有实力企业进入，也可结合美丽乡村建设，突破审批瓶颈，降低政策处理难度，等等。

五是在建设过程中，监督管理不能缺席。要防止在绿道、驿站建设的名义下，出现“圈地”、“未批先建”、“违规建设”等情况。

（三）突出重点，确定“建在哪”

建议以示范性绿道建设为切入点，突出核心区块，逐步有序推进。即重点打造一段或几段精品线路，通过品牌效应、群众口碑的形成，推动后续其它绿道的顺利建设。

一是围绕两大核心区块布线。绿道在全域旅游方面担当重要角色，但另一重要功能定位为：服务当地群众休闲、健身、出行。因此，要做到主客共享，围绕两个核心：“城区核心”与“旅游核心”，即以中心城区、知名景区为发源地，辐射串联周边附近乡镇、景区。通过合理规划线路，连点成线，形成“从城区到景区”的环线。利用人口集聚的特点，发挥绿道最大效能，使绿道成为集市民休闲健身、游客生态旅游为一体的有机整体。某些群众呼声较高、却不在建设任务表上的线路，如石郭坑小道、金鸡山古道等，应纳入建设计划。

二是先行打造重点精品线路。由于瓯江沿线长，目前重点在建的腊口段、船寮段绿道并非位于中心城区，即使建成后，也难以发挥最大效应。应着重选择短期见效快、示范效应好的路段。当前，县城周边的居民休闲出行需求量大，太鹤湖两岸防洪堤已成主要步行健身场所之一，人流聚集，故建议以环太鹤湖绿道为建设重点，做到精心设计、匠心建设、细心运维，结合环太鹤湖开发，融入侨乡特色、欧陆风情，率先打造一条有主题、有文化、有特色的“网红”侨乡风情绿道。

（四）自我提升，知道“怎么建”

一是突出机制保障、财力保障。为更好更快地推进三年行动计划，建议尽早由县府办或绿道办牵头进行建设项目协调，简化前期程序和变更程序，加快项目推进；并在财政上保持持续投入，做好资金保障。可对多方资金进行统筹利用，如，可将“两山”资金、全域旅游资金、林相改造资金、林业基地道路补助资金、交通道路方面有关资金等结合绿道建设使用。又如，可引入乡贤力量，助力部分路段的绿道建设。

二是突出生态节约、因地制宜。灵活利用乡村老路、防洪堤坝、水利工程等资源，顺势而建，降低建设成本。绿道可按照实际情况灵活设计，如用浮水平台、木制平台代替水泥钢筋浇筑等。不同路段可采取不同标准来控制成本，人流量大的绿道应做大做好，做到人行道与自行车道分离。人流量较少的路段可按三米宽度对现有路面进行改造。

三是突出人文美学、主题特色。绿道建设要依托原有的山水人文生态优势，尽量保留周边生态原貌，避免太多人工痕迹。同时充分挖掘当地特色文化及历史文化，融入绿道、驿站设计，对景区或周边进行介绍，对民俗活动、地方传说、名人赋诗等文化进行弘扬。建设时还要突出主题特色。如环太鹤湖绿道位于县城区域，可打造侨乡风情绿道；小溪绿道经常云雾缭绕，如梦似幻，空气富含氧气和负离子，可打造“梦幻小溪绿道”；奇云山古道、伯温古道依托自然植被风光，可考虑做好林相优化，打造红枫古道、梨花古道、杜鹃花古道等；瓯江干流绿道可结合船帮文化、吊脚楼文化等，打造瓯江文化绿道；景区海拔高的一些地点，如能在山与山之间实现用索道相连，还可打造“飞行绿道”等等。在突出特色的同时，应注重内在的协调统一性，对标志标牌及绿道logo设计进行指导性统一。

四是注重配套设施、服务体验。加强细节设计，完善配套设施，适时设置景观节点、亲水平台、儿童游乐设施等，让绿道更具趣味。同时优化休憩驿站功能，如配备自动售货机、租赁自行车、充电处、无线WIFI等设施，满足市民、游客、背包客、骑行客等多方面需求。另外，要注重建成后的后期维护。明确责任单位，分段管理，特别是加强绿道驿站的清洁维护，确保正常使用。建议出台绿道管理办法，提前谋划后期运维。

五是注重发挥效益、带动发展。绿道建设要有更高站位、更远目光，利用好绿道项目沿线可利用资源，摸清沿线可开发利用土地的性质、权属、面积等，后续加强对沿线土地的综合开发。与乡村振兴工作相结合，与全域旅游工作相结合，与县重点工作相结合，相互融合、共同推进，达到事半功倍的效果。

绿道是提升幸福体验的健康之路、助推乡村振兴的发展之路，更是践行两山理念的生态之路。它不只是一张任务清单，更是一张民生考卷。相信通过全县上下的共同努力，青田绿道终将以最美的姿态，在侨乡大地上布网成型、连珠成线，给侨乡群众带来更多幸福，给侨乡发展带来更多希望！