——关于环太鹤湖4A景区创建的调研报告
（2019年7月17日政协第十届青田县委员会常务委员会
第二十次会议通过）
2018年8月7日，青田水利枢纽工程下闸蓄水后，在坝址（高岗村）至三溪口水电站大坝之间，形成了一个美丽的人工湖——太鹤湖。青田的城市发展也正式从沿江时代进入了环湖时代。美丽的太鹤湖兼具景观、航运、水资源综合利用等多方面的功能，其潜在的价值更是犹如一块独特的青田石料，等待人们去挖掘、去雕琢。越来越多的人们在享受太鹤湖带来的美丽景观的同时，也对她有了更多的期待。2019年县政府工作报告提出：启动环太鹤湖4A景区创建，推进县城旅游风情小镇培育。标志着环太鹤湖4A景区创建正式启幕。
为了更好地推进环太鹤湖的保护、利用和管理，助推环太鹤湖4A景区创建，县政协组织调研组，通过现场考察、座谈、走访等多种形式，对太鹤湖的保护、利用和管理进行调研，并到淳安千岛湖、丽水南明湖考察借鉴相关经验。调研组认为：环太鹤湖4A景区创建，其核心目标是以4A标准建设一个水城一体的全城景区。她对市民而言是宜居宜业的幸福侨乡，对游客而言是宜游宜购的打卡地。使太鹤湖成为青田人的“传家宝”“聚宝盆”。
报告所指的环太鹤湖是：太鹤湖湖面视野所及范围。以上游三溪口水电站大坝、下游水利枢纽大坝和330国道、333省道、临江路、油竹江滨路、秋高线所围合的区域（包括东堡山）为主体范围。
一、太鹤湖基本情况
太鹤湖坝址位于温溪镇高岗村，上距青田县城约10公里，下距温州市区约35公里，坝址以上集水面积13810平方公里。湖面宽度300—500米不等，岸线（单线）全长约15km，湖域面积5.7km2（与杭州西湖水域面积相当）。其核心段为瓯江干流鹤城城区段，范围东至塔山大桥下游120m，西至西门大桥上游380m，水域面积1.2km?。通过前期的建设，核心段目前已形成了“一环、二带、八节点”的景观格局，成为市民、游客喜爱的休闲亲水空间。环太鹤湖自然、人文景观丰富，旅游资源富集。据统计，环湖有省级文物保护单位1个（太鹤山摩崖题记），省级县级文物保护单位7个（古城墙等），县文物保护点9处。
目前，太鹤湖由县水利局下属全额拨款股级事业单位太鹤湖管理处进行管理。管理处正式编制人员5名、编外5名，在岗8名。另聘用临时安保人员8名，负责环湖安全巡逻。
二、当前环太鹤湖4A景区创建存在的主要问题
（一）没有明确的协调机构
环太鹤湖4A景区的创建牵涉到水利、自然资源和规划、文广旅体等多个部门。目前由于缺乏统一有力的组织协调机构，景区建设、管理责任单位不明确，各部门处于各自为政、各自为战的状态，在破解统一规划、合理布局、整合资源、综合管理等难题方面，难以形成有效合力。
（二）没有清晰的战略定位
目前，环太鹤湖4A景区还处于建设初期，景区定位比较模糊。太鹤湖是瓯江的一颗明珠，有意向开发的企业和个人很多，如何开发建设更是社会关注的焦点，但各部门、社会各界人士对太鹤湖景区的开发建设还是莫衷一是。如果定位不清，目标不明就急于推进，景区创建就容易“摸着石头过河”，就很难达到综合效益的最大化，甚至“一失足成千古恨”。
（三）没有统一的总体规划
目前环太鹤湖4A景区的总体规划、控制性详细规划都尚未制定出台。总规的缺位使环太鹤湖4A景区创建缺了“方向盘”，也增加了各专项规划之间“撞车”的可能性。因此，抓紧编制景区总规十分重要。
三、环太鹤湖4A景区创建需要把握的几个原则
（一）坚持以人为本原则
太鹤湖是城中湖，与群众生活息息相关。由于地域所限，太鹤湖两岸已成为市民主要的休闲、娱乐场所。在景区创建过程中，我们一定要坚持以人为本原则，具体的说，要落实在以下两个方面：
一要贯彻保障改善民生思想。环太鹤湖4A景区创建“要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”，加强谋划，加大投入，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
二要贯彻群众路线思想。在环太鹤湖4A景区创建过程中，要充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动群众力量。
（二）坚持生态优先原则
生态优先原则是生态文明建设的内在要求，也是国内千岛湖等景区开发建设的宝贵经验。在环太鹤湖4A景区创建过程中，要始终把生态保护放在优先位置。
政府是建设的主导力量，坚持生态优先原则首先要解决好政府及相关部门的思想问题。牢固树立绿色发展理念，切实转变思想认识。
其次要将环境保护与发展作为一个统一体纳入政府宏观决策之中。有关部门在制定环太鹤湖4A景区创建的经济、技术政策时，应当充分考虑对环境的影响。
再次是强化环境监察制度和责任追究制度。通过加强对环太鹤湖景区生态环境保护和建设工作的监督、管理、考核，落实好生态优先原则。
（三）坚持规划先行原则
环太鹤湖4A景区总体规划事关青田美丽县城发展方向，要强化顶层设计，推动 “山”“水”、“城”协调有序发展和整体竞争力的提高。
首先要实现多规合一，合理规划。科学合理的规划是建设高品质景区的重要基础，要及早制定环太鹤湖4A景区总规、控制性详细规划和各专项规划，实现多规合一。建议由文广旅体局牵头，建设、自然资源、生态环境、水利等相关部门参与制定总规。
其次是维护规划的严肃性，不可随意“突破”， “一张蓝图干到底”， 对不符合规划要求的项目，坚决实行“一票否决制”。确需对规划进行变更，也必须通过严格的审批程序，确保规划变更目的正当、程序合法。在总规出台前，必须暂停一切非公益类项目审批。即使公益类项目建设，也应注意与城市定位相一致。已批的项目要强化管理，避免“批建不一”的情况。
四、对环太鹤湖4A景区创建的几点建议
太鹤湖如同一块尚未细细雕琢的璞玉，既承载了青田人的期待与盼望，也蕴含着巨大的经济和社会价值。必须让政府担纲太鹤湖最好的画师，让定位铺就太鹤湖最牢的底色，让规划描下太鹤湖最深的轮廓、让生态成为太鹤湖最亮的主色、让群众演绎太鹤湖最生动的风景。要让太鹤湖在我们的手中雕琢、打磨、发光，成为青田人代代相传的“传家宝”、“聚宝盆”。
（一）准确定位，科学规划
青田是华侨之乡、石雕之乡、名人之乡。建县1300多年，历史底蕴深厚、文化特色鲜明、山水风光秀丽。其中，“华侨”是青田最耀眼的一张金名片，也是太鹤湖景区有别于其他景区的重要元素。同时，太鹤湖北岸的临江路、龙津公园、咖啡酒吧一条街已形成浓郁的欧陆风情。在“欧陆风情、山水家园”的城市总定位下，环太鹤湖4A景区创建更应“凸显侨乡特色，主打欧陆风情，将侨乡的‘洋味’、小城的古韵与山水的‘清静’相融合”。
要以“生态优先、规划先行”为前提，主打侨文化，兼做石文章，分段式凸显侨乡地域文化，做好和油竹侨乡进口商品城、东堡山文化主题公园、百国风情园的衔接，并以全域旅游、旅游+理念，谋划协调好与我县其他重点景区的错位发展和有机连接。
景区建设首先要好看，要在两岸（包括山地）林相改造、夜景亮化、水岸景观设计、文物保护利用上下大力气，充分挖掘环太鹤湖自然山水和侨乡历史文化元素，优先做好重要项目和关键节点，逐步深化完善，融合山、水、城，彰显城市独特风貌。
景区建设还要好玩。太鹤湖是城中湖，两岸繁华、人流如织，优点和不足都容易被放大。要合理进行功能布局。可借鉴丽水南明湖古城墙保护区、城市意象区、滨水公园区、生态景观区、少年儿童活动区等五大功能区块的布局，充分考虑侨乡特色、原有优势、功能完善等因素，分段打造景观，布置功能。要重视游线规划，做好游客游湖线路与水上交通线路的组织，市民公共空间和游客游览区域的区分，做到主客共享，动静相宜；要重视城市标志性建筑的配置、协调城市建筑风格、高品质统筹建设环太鹤湖绿道，以打造风景的理念建设完善相关配套设施，引入智慧旅游、智慧管理，让太鹤湖成为浙江乃至中国的“塞纳河”，让青田人为之心醉、为之自豪，让外地游客慕名而来、赞叹而归。
（二）政府主导，统筹开发
我县人地矛盾突出，碧波荡漾、风光秀美、生态宜居的环太鹤湖吸引了众多觊觎者的目光。在此情况下，如不加强管控、把握大局，而是任凭利益驱使进行分割式开发利用，将会使太鹤湖这块璞玉支离破碎，再难焕发光彩。
为此建议：一是必须坚持政府主导。环太鹤湖的开发利用主动权必须牢牢掌握在政府手中，才能保证开发的整体性与延续性，有利于长远的发展。以千岛湖为例，1982年景区开发初始，由于放任大量民间资本进入实施分块式开发，导致开发、管理混乱，最终导致震惊中外的千岛湖事件。后来淳安县政府痛定思痛，下大决心将民间投资项目全部回购，核心景区由国有控股公司统一进行开发利用，这才有了千岛湖旅游今日的发展壮大、欣欣向荣。二是合理做好区域划分。环太鹤湖由政府统一开发利用为最优解，但开发建设投入巨大，见效慢。环太鹤湖景区又很难完全采用门票模式来运营。为减轻短期财政压力，可将环太鹤湖区域划分为核心区块与建设区块。核心区块为瓯江干流鹤城城区段，这一区块应坚决由政府主导开发利用，且不作土地出让，可创新投融资模式，采用政府和民间资本合作模式（PPP模式）。核心区以外区域为建设区块，在坚持公建优先的基础上，可引入民间资本，适当出让土地。对一时无法确定功能的地块宁可“留白”，对短期内没有明确用途的地块实行弹性控制。三是统筹开发和保护。环太鹤湖的规划、开发，要坚持以生态保护为原则与底线。“要做大保护，不搞大开发”。同时，“要做大保护”也不是不开发，保护和开发两者要相辅相成，相互促进。当前尤其要警惕追求经济利益的强烈动机对环境保护带来的损害。一定要切实有效地处理好开发利用与生态保护的关系，处理好短期利益和长期利益的矛盾。景区所有重大项目全部要进行环境影响评估，实施“政策源头”控制。要加快推进环太鹤湖截污纳管工程进度、面源污染治理和水碓坑、后半坑、石郭坑等入湖溪流治理，促进太鹤湖水生态修复。通过向市有关领导和部门提建议，市人大代表、政协委员议案提案等形式，呼吁出台《瓯江保护管理条例》。这样，一方面，太鹤湖、千峡湖的保护管理可参照执行，另一方面，以立法推动瓯江上下同治，进一步优化整个瓯江流域的生态环境保护。
（三）统一管理，强化协调
“群龙无首事难成”，当前，景区创建没有统一有力的组织协调机构的弊端已经显现，各部门意见不一，景区创建工作进展缓慢。必须在县委县政府的领导下，理顺管理体制机制、明确主管单位、制定管理办法，协调各相关部门形成合力，对环太鹤湖4A景区实施统一规划、统一管理、统一执法，才能更好地推进景区创建。
《丽水市南明湖保护管理条例》是一个很好的先例。其通过人大立法的形式，明确部门职责分工和管理内容、依据，让湖区的保护管理有法可依、有章可循，为南明湖的保护、管理提供了坚强的保障。可参照该条例，尽快出台《青田县太鹤湖保护管理办法》。
管理机构设置有两个方案可供参考：
一是成立一个高规格的协调管理机构。可建立新的机构，如成立“瓯江管委会”进行瓯江全流域管理；或在原有特定机构基础上进行调整扩充，如将 “千峡湖管理处”扩充为“两湖管委会”等。二是借鉴千岛湖、南明湖的管理模式，形成以文广旅体局为主导，区域内部门（乡镇街道）、国有控股公司、太鹤湖管理处各司其职的管理模式。
（四）群众参与，共建共享
环太鹤湖4A景区创建，题中之义就是以高标准建设环湖景区和城市，打造宜居环境，提升市民满意度和幸福感。景区创建必须为了群众、发动群众。
一是主动倾听群众意见建议。让群众从景区创建伊始就全程参与，通过公告、媒体、宣传栏等多方宣传工作目标、政府导向、征求群众意见，将群众心声和需求纳入到规划中，落实在建设上。二是主动考虑群众所需所求。环太鹤湖4A景区，首先是市民的活动、休闲区。要重视配套设施的完善和服务细节的提升。要多增加休闲场地、亲子空间，要尽快建造防洪堤两岸公厕、制定犬类管理等相关管理制度。要融合公益性、群众性活动，如龙舟节、风筝节等，打造活动品牌。三是增强群众爱湖护湖意识。爱湖、护湖也需要全体群众的参与。要经常性开展以“保护母亲河”为主题的系列活动，营造浓厚氛围，让广大人民群众形成“爱湖护湖”的统一认知，并主动加入到保护生态环境的队伍中来。
