青田是著名侨乡，有着300多年的华侨史， 33万海外华侨遍布128个国家和地区。近年来，随着国家经济实力不断增强，投资环境日益优化，越来越多的华侨、青商回乡投资兴业，据不完全统计人数已近10万，在国内投资规模超2000亿元。

几年来，青田县委县政府顺时应势，大力实施华侨要素回流、青商回归工程，出政策、优环境、搭平台，努力为华侨、青商回乡创业、回归发展创造良好条件。今年，县委县政府又提出建设“万国风情集聚区”，并将其列入青田县绿色发展综合改革创新区（大花园）建设2018年推进计划，拟于9月底实现方案报批，开展招商引资。目前，县发改局会同有关部门已经完成了规划初稿的编制。为更好地协助党委政府谋划万国风情集聚区的建设、运营，推动项目建设，县政协调研组通过外出调研、实地踏勘、座谈、查阅相关资料等方式开展了深入的调研。调研组认为：万国风情集聚区建设顺应社会呼声，符合绿色发展时代要求。要高起点定位、全方位谋划、高品质打造宜居、宜业、宜游的欧陆风情旅游综合体。政府主导、社会参与，通过机制创新、政策创新、举措创新破解面临的土地供应、招商引资、项目运营等诸多难题，培育侨乡发展新亮点。

一、打造万国风情集聚区的必要性

（一）推进绿色创新发展的需要。绿色发展、创新发展是当前谋发展、促发展的主旋律。打造万国风情集聚区，有利于汇集侨胞、青商要素共同推进我县组团城市建设，繁荣商贸服务业，打造全域旅游品牌，培育侨乡发展新亮点。是我县围绕省委“两个高水平”和市委“两大历史使命”决策部署，践行“两山”理论，推动绿色发展综合改革创新区（大花园）和浙江（青田）华侨经济文化实验区建设的现实需要。

（二）拓展侨商创业平台的需要。近年来，我县侨胞、青商回国回乡投资意愿强烈，跑项目、要项目、做项目热情高涨，然而适合他们投资的项目和平台还不多。建设万国风情集聚区，是顺应侨商呼声，吸纳社会资本，拓展侨商创业平台的需要。

（三）欧洲小镇培育的需要。当前，以侨乡进口商品城为核心的欧洲小镇建设进入快车道，除了商品零售、批发、展示、物流之外，急需配套餐饮、住宿、文化体验、休闲旅游等功能。万国风情集聚区正可以承接这部分功能，提升欧洲小镇品味，丰富欧洲小镇内涵，推进欧洲小镇的培育。

（四）充分彰显青田城市特色的需要。我县一直以“欧陆风情，山水家园”为城市定位，但是欧陆风情和华侨文化元素分布分散、体验性不够，城市特色不足。万国风情集聚区建成后将成为我县第一个集欧陆风情建筑风格、文化展示、生活体验于一体的综合体，能较好地彰显我县城市特色。

二、我县万国风情集聚区建设的有利条件和不利因素

（一）我县万国风情集聚区建设的有利条件

1.党委政府高度重视。我县围绕推动华侨、青商兴业回归、资本回归、总部回归、智力回归、安居回归等“五个回归”，先后出台了《关于促进青田华侨回乡兴业安居的若干意见》《青田县侨家乐与民宿发展扶持办法》《鼓励民间资本参与社会事业的若干意见》《关于推进内外青田人互动发展的意见》等系列政策措施，搭建多种平台，努力培育发展新引擎，助推绿色发展，经济转型。

2.民间资金资源丰富。我县民间资金资源丰富，为全国县域居民人均存款余额第一县。据统计，截至2018年6月底，我县银行业金融机构本外币存款余额636.1亿元，占全市的四分之一强。

3.民间投资初具规模。近五年，我县已累计发展侨资企业270余家，累计引进侨商青商项目94个，协议引资149亿元，实际利用资金130亿元。投资领域从原来的房地产、水电站项目，拓展到商贸、旅游、养生养老、社会事业、基础设施等各个方面，成为助推我县经济社会发展的重要力量。项目建设不仅丰富了投资者的投资管理经验，也锻炼了一批懂经济、会管理的干部队伍。如我县的侨乡进口商品城项目，不仅成为侨胞、青商投资兴业的热土，也成为锻炼打造狮子型、服务型干部队伍的练兵场。

4.华侨文化得天独厚。300余年的华侨史让我县的华侨文化有了厚重的积淀，形成了得天独厚的华侨文化，这是国内其他地方难以比拟的。很多青田侨胞不仅浸润了中华优秀传统文化，同时也深受西方文化熏陶。在侨乡青田，不经意间就能碰到一个有“故事”的青田侨胞，和你分享精彩的创业故事和经历。

5.他山之石可以借鉴。一些经济实力较强、具有开放理念的城市在欧陆风情项目建设上已经走在前列，打造了不少有特色的项目。如四川成都市周边，就有多个各具特色的欧陆风情小镇，政府统一整体规划、引进大集团开发、注重环境保护、政府主导社会参与等措施，给了我们很大的启示，也给予我们很大的信心。

（二）我县万国风情集聚区建设面临的不利因素

1.用地空间制约。一是土地指标和新增建设用地计划指标紧张。我县县级规划预留指标至去年底只剩1815亩，需满足今后3年的使用。依据现在的初步规划，万国风情集聚区选址有970亩位于扩展边界外，需要使用县级预留指标进行土地利用总体规划的调整。由于中央下达至浙江省的新增建设用地计划指标比往年减少了三分之一，因此省国土资源厅下达我县的新增建设用地计划指标将大幅减少。目前下达至我县可用于项目建设的指标只有107亩，对项目分期建设的进度构成较大的制约。二是项目报批类型受限。根据有关规定，县级规划预留指标只能用于交通、水利、能源等社会公益类项目。此外省国土资源厅同意旅游用地使用规划预留指标，这就限定了万国风情集聚区在报批时项目类型只能用旅游项目报批。三是可选空间范围有限。从设施配套和要素集聚的角度，万国风情集聚区以靠近现有的侨乡进口商品城布局最为妥当。但当地除却教育、文化、居住、工业用地之外，可选的空间范围十分有限。目前初步选址在油竹街道石锦路对面秋高线沿线。

2.规划协调不足。在万国风情集聚区初步选址的油竹街道范围，目前涉及到万国风集聚区建设，规划范围有重叠或相关的规划就有《欧洲小镇概念性规划》《油竹工业园区规划》《侨乡进口商品城购物型景区旅游总体规划》《东堡山文化旅游综合体项目策划》《百国风情园初步规划》《四都港流域综合治理规划》《青田太鹤湖旅游休闲带概念性规划》《青田油竹雅岙养生养老旅游用地概念规划》等近十个。这些由不同的部门所制定的规划，规划理念各异、价值取向不一，沟通协调不足，给万国风情集聚区建设的规划甚至定位带来了很大的困扰。

3.尚无大集团有投资意向。万国风情集聚区投资较大，且需要分期建设，如有大集团或大财团投资无疑对项目的规划、实施、监管及后期运营都十分有利。但截至目前尚无合适大集团有明确的投资意向。

4.建设经验缺乏。万国风情集聚区建设在我县没有先例可循。无论是土地供应、招商引资、项目建设、管理、运营等方面都需要大量的政策配套和制度创新，这对我们是个很大的考验。

三、万国风情集聚区建设运营需要重视解决的几个问题

（一）项目定位的问题

项目定位是项目建设的关键。为突出主题，调研组认为万国风情集聚区应当定位为：面向中高端旅游群体，集餐饮、住宿、商务活动、影视拍摄、休闲游、景观为一体的宜居、宜业、宜游的欧陆风情旅游综合体。可以命名为“万国园”或“地球村”，便于记忆和传播。项目要统一规划、分区布局、分布实施。各分区既相互独立又相互补充，有机融合，共同体现欧陆风情特色。同时万国风情集聚区功能应当同侨乡进口商品城、东堡山文化主题公园错位发展，动、静区分，形成互补。

（二）项目选址问题

目前，百园风情集聚区初步选址在石锦路对面秋高线沿线（以下称A方案）。

A方案的优点：一是靠近侨乡进口商品城，整体性强，交通便利，能较好地接受侨乡进口商品城的辐射。同时地块与石锦路隔四都港相望，项目景观效果直观。二是靠近彭括村和已开发工业区，人口集聚，能为项目运营提供人气和相应的劳动力。

A方案的不足：一是地块上方（200米以上）为公墓，下方为秋高线，可开发空间较小，且地块立地条件差，大部区块坡度大，坡向不良，开发利用难度大。二是涉及彭括村居民点和部分工业厂房，改造难度大、成本高。

在综合考察当前的初步选址和东堡山文化主题公园的开发之后，调研组认为还有选址东堡山的B方案可以选择。

B方案的优点：一是选择东堡山建设万国风情集聚区，可以加快东堡山这一“城市绿心”的建设，山、水、城相得益彰，促进组团城市的融合与品位提升，而不是A方案的仅仅作为侨乡进口商品城的配套和补充，带动效应有限。二是地块避开了密集的村庄和工业厂房，开发成本和开发难度较小。三是可以有效避免东堡山文化主题公园和万国风情集聚区在主题和具体开发项目上可能存在的雷同或冲突。

B方案的不足：距侨乡进口商品城有一定距离，短期内要素集聚不够，需要以其他手段来弥补。

（三）项目招商问题

也就是项目谁来建，谁受益的问题。从操作方面来讲涉及到项目规划的整体性、实施管理的有效性、产权分割及融资等多方面，需要综合考量。如有经济实力强的大集团、大企业进驻进行统一规划、建设和运营管理最为理想。侨商可以参与物业的认购、项目经营。政府作为管理和监管方，强化规划实施的监督，确保规划落地，并通过土地出让政策来调节物业的价格。

（四）经营管理模式问题

尽管项目物业产权可以分割，但其功能、运营以及相应的物业管理却要统一，以利于项目定位目标的实现和项目的运营、管理。此外，由于项目还带有一定的公共功能（如景观建筑、夜景亮化功能等），一定程度上还应有政府的参与和支持。

四、当前对我县万国风情集聚区建设的几点建议

（一）加强组织领导，明确项目定位

    通过项目建设领导小组，加强统一领导，统一思想，形成推动项目建设的合力。通过科学论证，进一步明确、细化项目定位，避免盲目建设和重复建设。

（二）优化项目选址，做到多规合一

进一步考察论证，优化项目选址，同时做好万国风情集聚区与油竹区块各类相关规划的衔接，特别是与欧洲小镇、东堡山文化主题公园等的衔接，做到科学定位，多规合一。建议以欧洲小镇规划来统领油竹区块的各类项目规划，规划制定后要严格按规划实施，一张蓝图干到底，为项目后续运营奠定良好基础。

（三）抓好政策研究，保障项目推进

项目明确后，首要的是解决土地供应问题，在县级规划预留指标有限的情况下，要进一步研究政策，进行坡地村镇及点状供地土地政策的研究，确保项目供地。同时要抓紧招商引资、产权分割、运营管理、村庄改造等配套政策的研究制定，保障项目顺利实施。规划确定之后，尽快启动相关的道路建设和村庄改造，推动项目尽早实施。