关于《青田县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要》的几点建议
为给即将开始的《青田县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的编制提供参考，进一步推进“十二五”规划的编制工作，县政协常委会决定将“青田县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”编制作为今年的重点调研课题。
自5月份开始，政协调研组召集县发改局、民政局、风景旅游局、侨台办、侨联等有关部门的领导和专家，通过座谈、研讨、走访相关单位、查阅资料等形式，对我县经济社会发展情况进行了调研。经调研，调研组认为，“十一五”期间，我县经济社会发展取得了显著的成就，较好地完成了“十一五”规划纲要确定的主要目标和任务。即将面临的“十二五”时期，是我县应对国内外发展环境变化，深入贯彻科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的五年，也是我县加快经济转型升级和全面建设惠及全县人民的小康社会的关键五年。我县将面临进一步推进城乡统筹发展、加快推动产业转型升级、提高民生保障能力等多方面的挑战。调研组认为，“十二五”期间，我县要以“撤县建市”为总抓手推进城乡统筹发展，在推动产业转型升级方面，要把促进旅游、金融产业发展作为经济增长的新亮点；在增强经济社会发展活力方面，要继续抓好华侨要素回流工程；在提高民生保障能力方面，要更加重视应对人口老龄化。
一、发挥优势、树立信心，加快推进 “撤县建市”进程。
调研组认为“十二五”期间，无论是统筹城乡发展还是经济转型升级和社会事业发展，都必须以“撤县建市”为总战略、总目标。从政策层面来看，十一届全国人大十三次常委会提出，我国将积极研究完善设立县级市的标准，把人口、经济、财政、税收以及城市建设达到一定规模和标准的县（镇），适度改设为市；丽水市在今年6月初召开的“全市城市化工作会议”上明确提出青田、缙云两县要率先完成“撤县建市”任务，这就为我县提出并实现“撤县建市”提供了可能。从经济规模、产业结构、华侨要素、国内外知名度等方面来看，我县已经初步具备了“撤县建市”的条件，经济总量、财政收入位居全市前列，二三产业比重已经超过90%，拥有华侨、石雕等金名片，在浙江省内有着独具特色的比较优势。可以说“撤县建市”既是我县干部群众、海内外“三胞”的迫切愿望，更是我县县域经济社会发展的内在需要。“十二五”期间，我县要发挥优势，树立信心，克服“撤县建市”目标提出多年但没有实现的疑虑，将“撤县建市”作为战略性总目标，作为推动各项工作的总抓手，引领我县“十二五”甚至更长时期的发展。
（一）完善规划，绘好“撤县建市”科学蓝图。
规划是发展的蓝图，《青田县域总体规划》是指导我县城乡一体化工作的总纲。围绕“接轨温州、组团发展，建设和谐小康新侨乡”的发展战略，结合“撤县建市”目标，要作进一步深化完善。中心城市要进行科学定位，高起点、高标准修编新一轮中心城市总体规划。同时还要优化县域产业发展总体框架，优化城乡空间结构，优化城乡基础设施布局网络等。
（二）增强县域经济实力，奠定“撤县建市”物质基础。
“撤县建市”是经济社会发展综合实力的体现。虽然目前我县的生产总值和财政收入按2005年的指标，已经超过建市标准，但这个标准是动态的，部分指标存在提高的可能。而且，即使各项指标都达到标准，也必然存在众多的竞争对手，经济实力是在激烈竞争中彰显优势、脱颖而出的根本保证。同时，我们加快中心城市建设，提高非农人口比重，完善公共设施，逐步消除“撤县建市”目前存在的差距，归根结底取决于经济实力的增强。因此，增强县域经济实力是“撤县建市”的根本性举措。
（三）加快推进城镇化步伐，突破“撤县建市”主要瓶颈。
加快培育县域中心城市和中心镇，提升城市化水平是我县推进“撤县建市”进程的当务之急。能否真正实现城市规模的快速扩张和人口集聚，取决于各城镇组团能否真正实现无缝对接，功能互补，相互交融。要按照“一心一区三组多点”发展布局，完善中心城市的功能，重视理顺中心城市行政管理体制，在条件成熟的情况下，及时将中心城市规划范围内的乡镇进行撤并，对重点镇实行改镇设街道办事处，对已纳入中心城市建成区已基本没有农业用地或只存少量农业用地的行政村，逐步改建为居委会。要强化中心镇的规划和管理，突出中部组团、西部组团、海口组团的产业特色。要加快出台户籍改革配套政策，积极探索土地流转机制改革，统筹城乡社会保障体系建设等，加快人口和生产要素的集聚。根据相关要求适时启动区划调整，在综合考虑现状规模、发展空间、交通资源条件、历史沿革、经济区域分布等要素的基础上，通过以富带贫，以中心带边缘、同类合并等模式，分步实施乡镇合并，使之达到“撤县建市”的有关要求。
（四）成立专门领导机构，统一指挥，统筹协调。
“撤县建市”是一项综合性的系统工程，是今后一个时期我县经济社会发展的主目标和总抓手，我县经济社会发展的方方面面都可纳入“撤县建市”总框架内来部署、落实，建议成立专门领导机构统一指挥协调，加快“撤县建市”工作进度。
二、继续做好做深华侨要素回流工程。
分布在世界120多个国家和地区的23万海外华侨是我县经济社会发展最重要的资源。华侨的资金、管理、信息、商业网络等要素的回流对我县的经济、社会发展起到举足轻重的作用。华侨经济已经渗透到青田发展的方方面面。在某种意义上可以用“华侨生意好，青田发展快；欧盟往前走，侨乡不发愁”来形容。 但是，任何要素或者说是资源都不是凭空得来，取之不尽，用之不竭的。要素的利用必须以要素的培育和发展为前提。
经过几十年的快速发展，青田华侨群体日趋稳定并呈现出新的变化。一是华侨回国创业的意愿增强。由于汇率不断走低以及人民币升值预期和全球金融危机的影响，华侨回国创业的动力增强。“十二五”期间，将掀起新一轮华侨回国创业的高潮。二是华侨群体面临新老更替。我县出国的高峰期是在上世纪八、九十年代，随着年龄的增长和事业的交接班，老一代华侨回国养老的需求日益增强。同时，这部分华侨的子女正是当前华侨二三代的主体。仅在西班牙，据可靠数据，7万青田籍侨民中处于就学阶段的华侨二三代就有1.8万多人，华侨子弟华文教育的需求迫切。一些华侨二三代对家乡缺乏了解或较深地融入当地社会，对家乡的感情逐渐淡薄。三是同出国高峰期相比新增华侨数量有所减少。随着国内经济社会发展，国内外收入、生活差距的减小，我县近年出国人口增量有所减少。出国人员由高峰期的每年2万余人减少到每年近1万人。根据上述侨情变化，如果不加强华侨回国回乡投资的服务、引导和华侨二三代的相关工作，我县的华侨要素资源将有流失和衰败的危险。为此，我县“十二五”期间要进一步推进华侨要素回流工程，开展华侨文化留根工程以培育保护华侨要素资源，为我县今后的经济社会发展提供可持续的动力。
（一）发挥侨乡优势，进一步推进华侨要素回流工程。
庞大的青田海外华侨群体，拥有巨大的经济资源、信息资源、商业网络资源和社会影响力。据不完全统计，华侨年国际贸易额达200多亿美元，外汇年均汇入约14-15亿美元，结汇约20亿美元，年外汇市场交易量约70-80亿美元，县内金融机构还有超过7亿美元的外币储蓄存款。海外华侨的经营理念、发展战略、投资眼光更是青田经济社会发展不可或缺的要素。可以说，华侨是我县最大的资源。近年来，我县先后引进侨资数十亿元，有力推动了房地产、水电资源开发和外贸工业、慈善事业。上规模的侨资企业总数达100多家。但是，有限的发展空间，软硬环境的不完善、思想认识的不到位仍然制约着华侨要素的回流。为发挥侨乡优势，进一步推进华侨要素回流工程，建议要通过加强联络联谊和为侨服务，增强侨胞对家乡的感情。通过举办华侨大会、石文化节等形式“文化搭台，经济唱戏”，促进国内外的联络联谊、信息交流、经济合作，打造华侨文化品牌。要进一步拓展城市发展空间，加快中心城市建设步伐，保持房地产业的健康稳定发展，将我县打造成一个具有侨乡文化特色的宜居城市，吸引华侨回国投资、置业、养老。要完善基础设施、加强平安建设和效能建设，净化社会风气，提升青田发展软硬环境。要大力发展金融产业，完善金融发展政策体系，推进社会信用体系建设，适度引进有实力的商业银行和非银行类金融机构，培育发展金融中介市场，打造“金融强县”，为我县的经济发展提供有力的金融保障。要以华侨总部经济大楼建设为契机推进华侨总部经济发展，促进青田人经济向青田经济转变、实体经济向虚拟经济转变，提高青田经济与世界经济的融合度。建议成立专门机构服务华侨回国、回乡投资，通过政策宣传、投资咨询，建立项目库等方式更好地做好项目推介和投资引导。
（二）开展文化留根工程，促进华侨要素可持续发展。
青田华侨二三代，往往出生在国外或者很小就从青田带出去，在语言、生活习惯、文化意识逐步融入当地社会，一些华侨二三代甚至不会讲普通话，更不会说青田话，成了所谓的“香蕉人”。尽管他们的长辈一般都有着强烈的故土意识，很多人都想让孩子掌握所在国语言的同时学好中文。但目前国内外的华文教育远不能满足他们的需要。据调查，在有适龄华侨新生代1.8万多人的西班牙，上规模的华文学校不出5座，就算每座学校平均有青田华侨子女200人，也只有1000位学生。这些海外侨胞自发组织的学校，无论办学经费，还是师资力量都严重欠缺，不仅教育质量不高，相对海外青田华侨的需求而言也是杯水车薪。在国内，尽管近年也组织了一些“夏令营”、“寻根游”等活动，但毕竟不能替代华文教育。作为我县国内唯一华文教育基地的华侨中学，因为种种原因也无法正常开展华文教育，不少华侨子女不得不远赴上海、杭州等地就读。我县华侨二三代华文教育、乡土文化教育的缺失，将导致他们传统文化观念特别是家乡观念的淡化。这些即将创业或接班的华侨二三代对家乡感情的淡漠将直接导致我县华侨要素资源的流失。同样的，对于即将出国的“准华侨”和华侨在国内的子女而言，我县小语种教育的缺乏，也增加了他们出国创业、就学的成本。华文教育和县内小语种教育既可以作为文化留根工程的重要内容，增强华侨二三代和新一代华侨的中华文化观念、乡土文化观念的培育，又能降低他们的创业、就学成本，提升其竞争能力，还可为我县打造“华侨文化名城”提供文化支撑，可谓一举多得。为此，要加强华侨文化研究，并广泛加以塑造、传播，将我县打造成为名副其实的华侨（侨乡）文化名城，特别是要专门研究华侨二三代的乡情可持续问题，并抓紧落实相关措施。更加重视华文教育，加强同海外华侨社团和群体的联系、交流与协作，共同推进海内外华文教育，打造华文教育品牌。开展小语种教育的探索，满足多层次的教育需求，为华侨解决子女教育的后顾之忧，降低华侨子女教育成本，提升其谋生能力，为华侨二三代和新一代华侨出国创业奠定基础。
三、发展旅游产业，培育经济增长新亮点。
“十二五”规划思路提出的战略举措有“突出转型升级，提高产业竞争力”，其中就有“着力培育服务业”构想。从我县的资源特点来看，我县具有发展旅游业的独特优势，旅游产业可以作为我县第三产业发展的突破口，成为我县经济增长的新亮点。
旅游业是以旅游资源为载体，以旅游设施为条件，以旅游者为服务对象，为旅游者的旅游活动、旅游消费创造便利条件并提供其所需要的商品和服务的综合性产业。旅游业具有很强的综合性、依存性、带动性等特点。它不仅带动直接为旅游者服务的交通运输、城市建设、商业、游览、餐饮宾馆等众多行业的发展，而且还会刺激和带动间接为旅游者服务的轻工、外贸、金融、邮电、园林、房地产等行业的发展。据世界旅游组织的估算，旅游行业每增加1元的直接收入，就能带动相关产业增加4-5元的收入。正是旅游业的巨大的带动效应和环保、生态的特点，其又被人们誉为“无烟工业”。
我县是石雕之乡、华侨之乡、名人之乡，八十里瓯江贯穿全境，自然、人文旅游资源丰富，交通便利且邻近长三角、温州等客源地，旅游发展的优势明显。2003年旅游资源普查显示，我县拥有旅游单体278个，其中优良级的旅游资源单体有45个，占全市总量的12.74%。近年来，随着滩坑水电站的建成和瓯江的梯级开发、整治以及稻鱼共生系统获评世界农业文化遗产，我县的旅游资源更趋丰富，旅游业也获得了长足发展，目前我县拥有4A级、3A级、2A级景区各1个、1A级景区6个，拥有旅行社5家、星级宾馆9家，床位1900多个，09年共接待游客157.49万人次，同比增长26.18%，实现旅游总收入22.895亿元，同比增长22.83%。但同时，我县的旅游依然存在旅游规划还不够系统、缺乏重大项目支撑、旅游基础设施不足、旅游资源保护力度不够、旅游营销有待加强等不足。为此建议“十二五”期间，我县旅游业要抓好以下几项工作，真正把旅游业发展成为我县的“战略性支柱产业”。
（一）系统编制旅游规划。
旅游规划和旅游设计是旅游发展的重要的基础性工作，更是旅游开发和环境的保护的依据。“十二五”期间，要加快编制县域旅游规划和各旅游功能区的规划，特别是要尽快编制好滩坑旅游开发和瓯江旅游开发的规划。规划要加强各景区的协调和相互联系以及相关资源的共享，要统筹、引导各部门、各单位的有关资源服务于旅游业发展，构建大旅游格局，形成合力兴旅的局面。规划制定后要切实执行，维护其严肃性和权威性。
（二）打造旅游重大项目。
我县目前小而散的旅游布局现状，不利于吸引大量游客和旅游商品的开发销售，也无法吸引游客长时间逗留。2009年，我县出台了《关于加快旅游产业发展的若干意见》，对年引进县外游客来青过夜超过3000人·天的旅行社给予奖励，但旅行社反映很难拿到这笔奖励，因为现有的旅游项目尚无法吸引大量县外游客逗留过夜。发展旅游业，必须有重大项目的支撑。“十二五”期间要把瓯江水系包括滩坑的旅游开发重点抓好，为我县的旅游提供重大项目支撑。建议项目整体招商、分步实施，以便加强管理、减轻投资压力，更好地开发旅游资源。辅助景点则可以引进社会资金特别是侨资以加快旅游景点的开发。对于引进的社会资金要加强引导，不能为引进资金而疏于管理，更不能任由投资者随意兴建。
（三）完善旅游基础设施。
旅游资源、旅游设施、旅游服务是旅游的三大要素。这些要素相互关联、相互影响。我县旅游起步较晚，大多景点景区尚出在待开发状态或者开发建设的初期，道路交通、购物、邮政、金融、通讯等公共服务设施还不够完善，一些景区甚至道路不通，手机无法联系，严重阻碍了旅游业的发展。“十二五”期间，仍将是我县旅游大投入的时期，要持续加大基础设施投入，尽快完善旅游区的交通、通讯、饮食、购物、指示标牌等基础设施，提高道路通达度和游客接待能力，达到进得来、出得去、散的开、留得住的效果。
(四)加强旅游资源的保护。
旅游资源是一项宝贵的资源。要保持旅游资源的永续开发利用，必须加强旅游资源的保护。特别是在旅游开发的初期，各类利益群体和利益诉求纷繁复杂，旅游资源的保护意识和管理不强，容易给旅游资源造成损害。因此，旅游资源保护从早、从严。“十二五”期间，我县要着力抓好滩坑库区和瓯江包括小溪沿线的旅游资源保护，把资源保护作为旅游规划的重要内容。对于大的旅游区，可以参照滩坑库区设立开发管理处，按照开发权、经营权、管理权分离的原则进行保护性开发；要禁止瓯江、小溪沿线的河道采砂活动以及其他可能对旅游资源造成严重破坏的活动；要处理好有关利益纠纷，特别是滩坑库区移民遗留的土地、山林问题，促进旅游资源的保护。
(五)强化旅游营销活动。
酒香也要勤吆喝。要通过网站、电视、报纸以及举办相关节庆活动、发放旅游券等形式，加强旅游项目的宣传、推介。要加强同周边地区的合作，共同打造旅游精品线路，实现信息、资源、利益的共享。要加大对旅行社的扶持力度，提高我县旅行社的营销能力。
四、加快老龄事业发展，积极应对人口老龄化。
人口老龄化是现代社会的趋势。侨乡青田特殊的人口结构，使我县比其他县市提早进入到老龄化社会，老龄化各种特征、问题已经悄悄来临，养老问题已成为社会普遍关注、不可回避的话题。据统计，2009年全县60周岁以上老年人口就已达到71400多人，占全县总人口的14.3%。而国际公认的老龄化社会标准是60周岁以上老年人口达到10%。事实上，由于我县青壮年大量外出，老龄化问题远比统计数字所显示的要严重得多。由于我县老年人与子女分居多，年轻人外出经商的多，加上我县是著名侨乡，很多海外创业的老华侨将产业交给下一代，自己落叶归根，回归故里、颐养天年，这些又使空巢老人比例相对较高。相对于人口老龄化进程，我县的老龄事业，特别是养老服务体系建设严重滞后。目前，全县共有五保敬老院11所，国办福利院1所，民办敬老院2所，星光老年之家77个，共有1227个床位投入使用，对全县623名五保，三无老人实行集中供养。机构养老仅靠1所福利院和2所民办敬老院的132个床位来承担，远远达不到浙政办发[2006]84号文件每千人15张床位的标准要求，与我县的实际需求差距很大，且大多设施简陋，服务单一。老龄事业发展的滞后，不仅影响我县老年人的生活质量，使得我县空巢老人事故呈多发趋势，且导致一些老年侨胞无奈在杭州、丽水等地养老，也给我县华侨要素的回流带来不利影响。
因此，“十二五”规划要高度重视人口老龄化问题，深入研究老龄化带来的系列问题，采取应对措施。结合侨乡实际，加快老龄事业发展，既是扩大内需，促进华侨要素回流的具体措施，又是贯彻以人为本执政理念，解决群众养老难现实问题的德政工程，可谓一举多得，惠泽侨乡。
（一）积极推进老龄事业发展。
要围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的总体要求，大力推进老龄事业发展。加快建立和完善社会养老保障制度，努力保障老年人的基本生活。积极探索养老服务业的体制机制创新，加快建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，满足老年人生活、医疗、娱乐等方面的基本服务需求。要认真维护老年人权益，进一步营造敬老养老助老的良好社会风尚。推进老年文化、教育、卫生、体育事业的发展，满足老年人日益增长的精神文化需求。
（二）着力抓好综合性养老中心的建设。
综合性养老中心的缺乏是我县养老事业发展的瓶颈。早在1999年，我县人大代表、政协委员就提议建设养老中心，可是由于种种原因都没能建成，“十二五”规划期间不能再耽误，一定要在选址和投资模式选择方面有实质性进展。不同经济条件、年龄阶段、身体状况的老年人有不同的养老需求，因此要建设多种类型的养老中心、老年人社区供人们选择。同时，由于养老中心、老年人社区是带有一定社会福利性质的项目，投资成本高，回收周期长，政府对不同的项目应分门别类、采取不同的政策取向，可考虑“纯政府投资”、“纯市场投资”、“不完全政府投资”等多种模式，在产权模式上也可进行多样化的探索，如建设老人公寓，对产权交易进行某些限制等等。“十二五”期间建议从高端养老需求着手，边探索、边完善，充分发挥我县侨资、社会力量充裕的优势兴办社会养老机构或老年人社区，政府综合调控、政策扶持。
（三）加强领导，整合资源，成立跨部门协调机构。
目前我县涉及人口、老龄的部门有人口计生局、民政局、老干部局、老龄委等部门，各部门工作范围各有侧重，也各有所限，从老龄化社会的角度看，缺少一个职责明确跨部门的综合协调机构，难以应对老龄化新形势。从全国、全省来看，也没成熟的管理模式可循。我县老龄化问题提前来临，可以在机构设置、部门整合上大胆创新，成立跨部门的协调机构，加强老龄化系统工程，未雨绸缪，切实应对老龄化社会的各种新挑战、新问题，为侨乡可持续发展、构建和谐社会作出应有的贡献。
