关于建设中国华侨名城
金融商贸中心功能区的建议案
县人民政府:
县委、县政府提出：“十二五”时期将侨乡青田打造成经济繁荣、社会和谐、生态文明、中西文化汇融的“中国华侨名城”。这是县委、县政府依托侨乡特色，发挥比较优势作出的战略决策，也是我县打造世界青田，建设幸福侨乡的重要举措。
为了探讨“中国华侨名城”的实现途径，今年3月至4月，县政协调研组通过调研、座谈、查阅有关资料、实地考察，就“建设中国华侨名城金融商贸中心功能区”课题进行了深入的调查研究，形成了《关于建设中国华侨名城金融商贸中心功能区》的调研报告（见附件1）。4月23日，县政协召开九届第二次常委会专题听取调研情况汇报，进行协商讨论。
会议认为，金融商贸中心功能区是中国华侨名城重要的经济和文化支撑，建设有侨乡特色的金融商贸中心功能区是启动中国华侨名城建设的突破口；配套建设江南行政综合办公小区，接纳行政事业单位集聚办公，为金融商贸业发展腾空间，是推动中国华侨名城金融商贸中心功能区建设的重要抓手。
会议就建设临江路、新大街金融商贸中心功能区，推动中国华侨名城建设提出以下四点建议：
一、加强领导，统一思想。
金融商贸中心功能区建设事关青田长远发展，要加强领导，统一思想，形成合力，尽早启动行政事业单位的搬迁，配套建设江南行政综合办公小区，全力推进金融商贸中心功能区的建设，进一步优化城市功能布局，推动金融、商贸等新兴产业发展，推进 “中国华侨名城”建设。
二、优化规划，分步实施。
金融商贸中心功能区的建设，涉及行政事业单位的搬迁和安置，也涉及产业的规划、选择和扶持等方方面面，是一个庞大的系统工程。要做好有关产业规划，出台有关政策，引导相关产业集聚；要打造资金、信息、信用平台，为新兴服务业发展提供优质服务；要加强市场监管、树立消费者信心，打造市场品牌；要选择合适区块规划建设若干商贸批发市场，同商贸中心功能区配套，形成完善的产业体系。远期可结合旧城改造、瓯江景观工程建设和城市发展扩展到瓯江两岸，建设中国华侨名城金融商贸功能区。要做好行政事业单位的搬迁规划和新行政功能区建设规划，做到优化布局、有序搬迁、合理安置、方便群众。各项工作必须统一规划，相互衔接，并分步实施。
三、加快江南行政综合办公小区建设。
结合金融商贸中心功能区的建设，对有关行政事业单位实施外迁，配套建设行政综合办公小区，是推动中国华侨名城金融商贸中心功能区建设的重要抓手。江北老城区开发早、建筑密度和人口密度大，已经过度拥堵。在江南选址建设行政综合办公小区接纳搬迁单位集聚办公有着十分重要的意义。此举有利于集约利用行政办公用地，方便群众办事；有利于分散交通流量，缓解交通拥堵现象；有利于带动相关区块建设，促进城市均衡发展等。江南行政综合办公小区建设要立足当前、着眼长远、以大手笔为今后城市功能布局的进一步优化调整和有关单位的搬迁留有余地。
调研组联合有关单位提出了4个江南行政综合办公小区选址的参考方案。（见附件2）
调研组认为，选择临江路、新大街建设中国华侨名城金融商贸中心功能区，配套建设江南行政综合办公小区，是启动中国华侨名城建设的突破口，是一件经济效益、社会效益均十分显著的大好事。标兵越来越远，追兵越来越近，发展机遇时不我待，只争朝夕。建议党委政府要早下决心，早日启动行政综合办公小区的规划建设，及早推进中国华侨名城金融商贸中心功能区的建设。
四、调整后续欧陆风情改造步伐。
由于临江路欧陆风情改造涉及到不少机关事业单位。一些单位已经改造完毕，可考虑先期搬迁用于现代服务业发展，以使其欧陆风情的外观同实际用途相匹配、相协调，使临江路的欧陆风情改造更加名至实归。由于现有办公用房的结构、用途可能并不完全适应今后现代服务业发展的需要，一些建筑为提高利用率甚至要拆除重建，建议根据今后相关规划适时调整临江路欧陆风情改造的步伐。
附件1：《关于建设中国华侨名城金融商贸中心功能区的调研报告》
附件2：《江南行政综合办公小区选址参考方案》
二O一二年六月五日
主题词：中国华侨名城 建议案
抄送：市政协办、县委办、县人大办。
附件1：
关于建设中国华侨名城金融商贸
中心功能区的调研报告
县委、县政府提出：“十二五”时期将侨乡青田打造成经济繁荣、社会和谐、生态文明、中西文化汇融的“中国华侨名城”。这是县委、县政府依托侨乡特色，发挥比较优势作出的战略决策，也是我县打造世界青田，建设幸福侨乡的重要举措。
为了探讨“中国华侨名城”的实现途径，今年3月至5月，县政协组织调研组就“建设中国华侨名城金融商贸中心功能区”课题进行了深入的调查研究。通过调研、座谈、查阅有关资料、实地考察，调研组认为:金融商贸中心功能区是中国华侨名城重要的经济和文化支撑，建设有侨乡特色的金融商贸中心功能区是启动中国华侨名城建设的突破口；配套建设江南行政综合办公小区，接纳行政事业单位集聚办公，为金融商贸业发展腾空间，是推动中国华侨名城金融商贸中心功能区建设的重要抓手。
一、建设中国华侨名城金融商贸中心功能区的必要性。
（一）建设金融商贸中心功能区是我县产业转型的需要
当前青田县产业结构中第二产业比重最大，工业对经济增长的拉动作用最强，是县域经济的重要支撑。但是，我县工业经济增长同县域发展空间狭小、土地资源紧缺之间的矛盾日益凸显。2006、2007、2008年我县规上工业企业工业产值平均增长在37%以上，2009、2010、2011年我县规上工业企业工业产值平均增长仅为20%。工业经济的增长幅度下滑，后劲不足。长远来看，我县经济发展面临产业转型的现实选择。
近年来，随着我国国际贸易，特别是进口国际贸易的大发展，青田面临着实现“青田人经济”与“青田经济”联动发展的大好机遇。树立“世界青田”新理念，联动“青田人经济”与“青田经济”，走商贸兴县可持续发展道路，全面带动我县新一轮经济发展，已经逐步成为人们的共识。县“十二五”规划提出要以开发千峡湖库区、打造欧陆风情、建设金融强县等为重点，积极培育服务业成为新的经济增长点。县第十三次党代会提出了实施“休闲旅游崛起工程”、“商贸物流提升工程”、“金融服务创新工程”等三大工程，促进服务业跨越发展的重大举措。
建设中国华侨名城金融商贸中心功能区，承载我县今后最具发展潜力的国际商贸、金融、旅游等新兴产业是我县产业转型的需要。
（二）建设金融商贸中心功能区是启动中国华侨名城建设的突破口
产业是城市发展的支撑；文化是城市的灵魂。城市经济学认为，以特色街区为代表的特色功能区所形成的比较优势，是区域竞争优势的核心。中国华侨名城建设所面临的两大主要任务就是如何实现城市经济的可持续发展以及如何彰显侨乡特色的文化。
从产业规划和特色优势来看，金融商贸业是我县最具潜力，也是最有侨乡特色的产业。建设中国华侨名城，必须建设侨乡特色的金融商贸中心，以强化城市的产业支撑和文化体现。集聚涉侨金融服务、进口型国际商贸、休闲旅游等业态的金融商贸中心功能区将是中国华侨名城最基础、最重要、最有活力，也是最能体现开放、大气、时尚、包容城市精神的功能区，是中国华侨名城的经济支撑和亮点所在。同时，金融商贸中心功能区建设，还将推动中心城市功能布局的优化调整，促进城市均衡发展进而带动城市品味的提升，是启动中国华侨名城建设的突破口。
随着义乌开始国际贸易综合改革试点，温州、丽水等地先后获批金融改革试验区、农村金融改革试点，周边城市在争取国际商贸、金融政策支持方面已经走在前列，我县建设金融商贸中心功能区，大力推动金融、商贸业的集聚发展、错位发展，显得不仅必要，而且更为紧迫。
二、选择临江路、新大街建设金融商贸中心功能区的可行性。
金融商贸业适宜在区位条件好、交通便利、人流量大的区块发展。根据我县中心城市的功能现状，临江路、新大街是建设金融商贸中心功能区的首选之地。
（一）建设临江路商贸中心功能区的可行性
临江路位于我县中心城市滨水核心区，以新大街为界，分为临江西路和临江东路。临江西路东起新大街，西讫江桥头，全长800米，宽7.5米，街道狭窄，商业氛围不浓，需结合旧城改造加以提升改造。临江东路西起新大街，东讫鹤城路，全长2000米，宽18米。近期可选择临江东路启动商贸中心功能区的建设。其优势条件有：
1、区位条件好
临江路区位条件得天独厚，连接县城所有南北向主要街道，并有互通连接城市过境道路，交通便捷。
2、基础设施全
水、电、路、路灯、消防、公交站点等基础设施齐全。街道较宽并设有多个停车场和上百个停车泊位，便于商贸停车。
3、商业氛围浓
商业氛围浓厚，人流量大。沿街有各类现代服务业企业、个体工商户142家，主要经营西餐、茶座、酒吧等。该街区是目前中心城市重要的商业区。
4、景观条件佳
紧邻临江绿化带和瓯江景观带，景观条件好。近年来通过欧陆风情改造，欧陆风情街已初现雏形。
5、改造难度小
据测算，临江东路有行政事业单位十七家，办公用房约占临江东路临街房屋的四分之一，建筑占地约1.2万平方米，建筑面积近3万平方米。行政资源产权房政策处理相对居民产权房较为容易，便于整体改造。
6、经济社会效益明显
建设临江路商贸中心功能区，不仅能助推商贸业的发展，而且其对优化城市功能布局，促进城市均衡发展、缓解老城区的交通压力都有十分重要的意义，经济、社会效益十分明显。
（二）建设新大街金融中心功能区的可行性
新大街全长400米，宽24米，位于我县城市核心区，东西连接县城东西向主干道鹤城路和临江路，街道宽敞并毗邻停车场所，区位条件好，交通便利。集聚了中国银行、建设银行、邮政储蓄银行、浦发银行、泰隆银行等多家银行，毗邻还有工商银行和少年宫路金融网点，目前已是我县主要的金融街，有进一步改造提升的潜力。
三、建设中国华侨名城金融商贸中心功能区的几点建议。
（一）加强领导，统一思想
金融商贸中心功能区建设事关青田长远发展，要加强领导，统一思想，形成合力，尽早启动行政事业单位的搬迁，配套建设江南行政综合办公小区，全力推进金融商贸中心功能区的建设，进一步优化城市功能布局，推动金融、商贸等新兴产业发展，推进 “中国华侨名城”建设。
（二）优化规划，分步实施
金融商贸中心功能区的建设，涉及行政事业单位的搬迁和安置，也涉及产业的规划、选择和扶持等方方面面，是一个庞大的系统工程。要做好有关产业规划，出台有关政策，引导相关产业集聚；要打造资金、信息、信用平台，为新兴服务业发展提供优质服务；要加强市场监管、树立消费者信心，打造市场品牌；要选择合适区块规划建设若干商贸批发市场，同商贸中心功能区配套，形成完善的产业体系。远期可结合旧城改造、瓯江景观工程建设和城市发展扩展到瓯江两岸，建设中国华侨名城金融商贸功能区。要做好行政事业单位的搬迁规划和新行政功能区建设规划，做到优化布局、有序搬迁、合理安置、方便群众。各项工作必须统一规划，相互衔接，并分步实施。
（三）加快江南行政综合办公小区建设
结合金融商贸中心功能区的建设，对有关行政事业单位实施外迁，配套建设行政综合办公小区，是推动中国华侨名城金融商贸中心功能区建设的重要抓手。江北老城区开发早、建筑密度和人口密度大，已经过度拥堵。在江南选址建设行政综合办公小区接纳搬迁单位集聚办公有着十分重要的意义。此举有利于集约利用行政办公用地，方便群众办事；有利于分散交通流量，缓解交通拥堵现象；有利于带动相关区块建设，促进城市均衡发展等。江南行政综合办公小区建设要立足当前、着眼长远、以大手笔为今后城市功能布局的进一步优化调整和有关单位的搬迁留有余地。
调研组联合有关单位提出了4个江南行政综合办公小区选址的参考方案。（见附件2）
调研组认为，选择临江路、新大街建设中国华侨名城金融商贸中心功能区，配套建设江南行政综合办公小区，是启动中国华侨名城建设的突破口，是一件经济效益、社会效益均十分显著的大好事。标兵越来越远，追兵越来越近，发展机遇时不我待，只争朝夕。建议党委政府要早下决心，早日启动行政综合办公小区的规划建设，及早推进中国华侨名城金融商贸中心功能区的建设。
（四）调整后续欧陆风情改造步伐
由于临江路欧陆风情改造涉及到不少机关事业单位。一些单位已经改造完毕，可考虑先期搬迁用于现代服务业发展，以使其欧陆风情的外观同实际用途相匹配、相协调，使临江路的欧陆风情改造更加名至实归。由于现有办公用房的结构、用途可能并不完全适应今后现代服务业发展的需要，一些建筑为提高利用率甚至要拆除重建，建议根据今后相关规划适时调整临江路欧陆风情改造的步伐。
附件2：
江南行政综合办公小区选址参考方案
方案1：泥湾旧城周转房区块和体育中心周边区块
该方案由泥湾旧城周转房区块和油竹体育中心区块两个行政综合办公小区组成，其中泥湾旧城周转房区块规划总用地面积5000平方米，建筑面积约2.5万平方米；体育中心周边区块规划总用地面积13700平方米，建筑面积约7万平方米。方案总建筑面积约9.5万平方米。该方案地价相对低，建设规模较大，能满足鹤城江北行政事业单位搬迁的需求，并留有一定的发展余地，但位置稍偏。
方案2：泥湾旧城周转房区块
该方案规划总用地面积5000平方米，建筑面积25400平方米。方案建设规模较小，财政投入较小，但能接纳的搬迁单位有限，对江南区块的带动作用较小。
方案3：泥湾湖四号区块方案A
该方案位于瓯南泥湾4号地块，规划总用地面积约13000平方米，建筑面积约4万平方米，能够满足临江路、新大街有关单位搬迁和新建瓯南街道办事处的需要，但地价较高，地块较小，发展余地不足。
方案4：泥湾湖四号区块方案B
该方案位于瓯南泥湾4号地块，规划总用地面积约26700平方米，建筑面积可达15万平方米。方案区位条件较好，地块面积大，能够满足有关单位搬迁和新建瓯南街道办事处的需要。方案的实施能够有力带动江南区块的发展，并为城市功能的进一步明晰、优化留有余地，但地价高、建设规模较大，财政投入较大。调研组认为，从长远利益、综合效益来分析，此方案是江南行政综合办公小区选址的最佳方案。
