关于青田县2017年国民经济和社会

发展计划执行情况及2018年国民经济和

社会发展计划草案的报告

2018年2月4日

在青田县第十六届人民代表大会第二次会议上

青田县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将青田县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对复杂多变的国内外发展环境，全县上下始终坚持稳中求进工作总基调，发展方式加快转变，城乡统筹稳步推进，民生事业逐步改善，国民经济持续健康发展，社会大局保持和谐稳定，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的年度工作目标任务。

表一：2017年全县国民经济和社会发展主要目标完成情况

（一）从经济基本面看，发展效益进一步提升。全县实现生产总值222.9亿元，增长7.2%，增速高于全市0.5个百分点。三次产业平稳发展。产业结构加快调整，由2016年的3.9:56.1:40.0调整为2017年的3.8:52.8:43.4，服务业占GDP比重提高3.4个百分点。实现农业增加值增长4.3%，规模以上工业增加值增长6.7%，服务业增加值增长9.1%。发展质量不断提升。推进农业“两区”建设，成立农业文化遗产院士专家工作站，成功入选省级循环有机农业试点。深化行业“低小散”整治，传统产业转型升级步伐加快。启动“金鹤行动”“凤凰行动”，建立重点企业培育库，新增规上企业16家，起步公司成为我市首家上交所主板上市公司，三辰电器成功挂牌新三板。实现高端装备制造业增加值增长13.0%，推广应用机器人40台，设立瑞浦省级博士后工作站，研究与试验发展经费支出相当于GDP比例2%左右。财政金融健康有序。实现一般公共预算收入16.8亿元，可比增长7.1%，其中一般公共预算税收收入12.5亿元，增长11.9%。实现金融产业增加值15.3亿元，增长6.1%。引进股份制商业银行3家，本外币存款余额595.3亿元，增长7.0%，本外币贷款余额252.7亿元，增长7.9%。

（二）从增长动力看，发展动能进一步增强。有效需求协同拉动。完成固定资产投资135.5亿元，增长12.5%。实施“一个机制”“两大战役”“三张清单”项目推进机制，50个县以上重点建设项目累计完成投资46.6亿元，完成年度计划100.2%。实现出口总额33.2亿元，社会消费品零售总额100.3亿元，增长15.1%，网络零售总额38.2亿元，增长38.2%。侨乡进口商品城第四市场正式对外营业，进口商品年销售额突破10亿元。推进全域旅游建设，县城入选省级旅游风情小镇培育名单，千峡湖旅游度假区对外试营业，完成石门洞景区、石雕文化旅游区修复，旅游总收入增长25.2%。招商能力不断提升。举办第三届世界青田人大会，签约招商项目40个，总投资122亿元。成功运营丽水（青田）侨乡投资项目交易中心。创新建设平湖-青田山海协作“飞地”产业园，落实首期50亩土地。引进项目62个，实际利用内资54.8亿元，浙商回归到位资金26.8亿元。重点改革成效显著。加快推进“最多跑一次”改革，建成投资项目在线审批监管平台2.0。温溪镇顺利入选省级小城市培育试点，千峡小镇成功入选第三批省级创建类特色小镇。深化全国农房抵押贷款试点，积极推进省级社会事业改革发展试点，农村产权制度改革扎实开展。

（三）从城乡统筹看，县域面貌进一步优化。城市建设有序推进。瓯江四桥、石郭第二隧道等项目进展顺利。鹤城路、石锦路等道路完成改造。深入开展城市交通治堵，发展分时租赁电动车60辆，新增公共自行车200辆，城市公交延伸至油竹。集镇功能不断完善。加快小城镇环境综合整治，完成首批11个乡镇创建任务。中心镇集聚功能逐步完善，高湖至黄放口段公路等项目相继建成，启动腊口大坑北坑开发，推进船寮戈溪二期、东源五星等区块建设。美丽乡村成效显现。深入推进“六边三化三美”，建成山口至汤垟美丽乡村风景线。打造A级景区村26个、美丽乡村精品村3个、美丽经济示范村3个，黄垟石坑岭村入选全国文明村，高市洞背村获评中国十大最美乡村。实现建制村客车“村村通”。

（四）从生态保护看，环境质量进一步提高。水气质量保持优良。扎实推进“五水共治”，全面消除劣V类水，创成“清三河”达标县，主要流域水质保持在Ⅱ类以上，跨行政区域交界断面水质达标率保持在100%。深入开展大气污染防治，环境空气质量优良天数占比达到98.1%，县城PM2.5平均浓度30微克/立方米。人居环境持续改善。获评“浙江省园林城市”，创成国家卫生县城，通过省级生态文明建设示范县创建初验。继续推进“三改一拆”，累计完成“三改”面积171.8万平方米、拆违面积152.2万平方米，获评“无违建创建先进县”。节能减排全面完成。经初步测算，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳、化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量等指标均完成年度计划目标。

（五）从社会和谐看，民生福祉进一步改善。民生支出保障有力。一般公共预算支出45.7亿元，增长7.6%，其中民生支出36.5亿元，占一般公共预算支出79.8%。居民收入增长较快。城镇常住居民人均可支配收入40214元，增长8.7%，农村常住居民人均可支配收入20713元，增长10.0%。社会保障持续加强。做好大学生、困难人员就业创业，设立创业担保基金，新增城镇就业2319人，城镇登记失业率2.6%。基本养老、医疗保险参保率分别为86.3%和98.7%。建成保障性住房585套，分配公共租赁住房230套。教育卫生协调发展。深化课程改革，教育质量不断提升。加快教育基础设施建设，启用机关幼儿园，推进职高二期、船寮镇中小学扩建，开工建设伯温中学。继续推进“双下沉、两提升”，完成康馨医院搬迁，开工建设人民医院医技综合楼等项目，群众就医条件不断改善。社会治理和谐稳定。深化“法治青田”“平安青田”建设，圆满完成“护航十九大”、省第十四次党代会等重点时段维稳安保任务。开展省级食品安全县创建，建成规范化乡镇食安办22个。加快地质灾害综合治理，完成地质灾害避让搬迁685户2534人，地质灾害除险工程14个。

同时，我们也要清醒地看到全县经济发展还面临不少困难和问题：产业层次有待提升，投资可持续增长难度加大，城乡统筹水平需进一步提高，民生领域还存在薄弱环节等。对于这些问题，我们必须客观看待，精准施策，努力加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展

主要预期目标及工作措施

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年主要预期目标安排，对于促进全县经济社会发展具有十分重要的意义。对今年经济社会主要预期目标安排基于以下考虑：一是与“十三五”规划纲要提出的目标任务相衔接；二是继续当好全市排头兵、模范生；三是与高水平全面建成小康社会同步。2018年经济社会发展的主要预期目标安排如下：

表二：2018年青田县国民经济和社会发展主要目标初步安排

为完成上述计划目标，抓好以下五个方面工作：

（一）致力于增强发展动力，打好改革创新牌

着力推进创新区建设。主动融入浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区创建，加快“美丽青田、幸福侨乡”建设，建立创新区“1+1+10+X”推进机制，深入实施绿色经济行动、综合交通行动等“十大行动”方案。主动参与“一带一路”建设，积极打造浙江（青田）华侨经济文化试验区。继续实施重点领域改革。实施“最多跑一次”改革行动计划，推进“最多跑一次”改革向基层全面延伸。稳步推进城投公司、交投公司等国有企业改革和事业单位公车改革。加强丽水（青田）侨乡投资项目交易中心建设。加快建设平湖-青田山海协作“飞地”产业园。加快社会事业改革发展试点，积极探索农村（绿色）金融综合改革试点，推进农村“三块地”改革。

（二）致力于绿色产业发展，打好绿色发展牌

提升农业发展效益。实施乡村振兴战略，加快发展现代高效生态农业，力争农业增加值增长3.5%。深入实施稻鱼共生百千万、青田杨梅提质扩量、浙南油库振兴“三个三年行动计划”，有效提升农业五大主导产业。加强侨乡农品城和“青田青”农业公共品牌建设。提升工业发展质量。深入实施生态工业发展“55211”五年行动计划，改造提升传统产业，推进鞋服、不锈钢产业技改和“机器换人”，巩固阀门、休闲椅等行业整治成果。加快建设钼高新技术、华唯机械、宇电科技等重大产业项目，做优“增量”。深入实施“凤凰行动”和“金鹤行动”，重点抓好“小升规、规改股、股上市”，做强“存量”。着力推进工业平台建设步伐，积极推进温溪横溪、油竹彭括、船寮赤岩等区块开发。提升服务业现代化水平。加快发展全域旅游，推进千峡湖旅游开发，抓好石门洞、石雕文化旅游区等景区提升，争创省级全域旅游示范县。聚力发展进口商贸，组建世界红酒中心，加快进口商品城“走出去”，力争销售额突破15亿元。稳步发展金融市场，丰富侨乡特色金融产品供给。继续推动房地产、邮电通信、交通运输、社区服务、文化会展等服务业健康发展。

（三）致力于美丽青田建设，打好全域统筹牌

努力提升城市发展品位。开工建设东山路连接线等项目，稳步推进石溪撤乡设街道，拉大城市发展框架。继续实施欧陆风情、里弄小巷改造，有序推进酒厂、原糖酒公司、西门水碓坑等区块改造。强化城市精细化管理，实现城市管理向城区社区延伸。发展城市微公交，缓解交通拥堵，着力改善城区交通环境。继续提升城镇服务功能。有序推进北山千峡小镇、油竹欧洲小镇等六大特色小镇建设。继续抓好温溪小城市培育，加快青商回归创业园等项目建设。加快船寮、腊口、海口等中心镇人口、产业集聚步伐，稳步推进祯埠撤乡建镇，进一步激发集镇发展活力。开展小城镇综合整治，逐步改善城镇面貌。积极改善乡村生活环境。深化“五水共治”，落实河长制、湖长制。继续开展“三改一拆”，创成“基本无违建县”。加快生活垃圾分类处理和截污管网建设，推进“厕所革命”。实施“六边三化三美”行动，建设湖边至北山省级美丽乡村风景线，打造美丽乡村升级版。

（四）致力于生态环境保护，打好最美生态牌

完善生态保护机制。巩固中央、省环保督察整改成果，严格落实环境功能区规划，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理，深入推进国家级生态文明建设示范县创建。建设绿色生态保护屏障。实施瓯江生态景观、万亩植树造林等绿化工程，推进青山白化治理，建设美丽林相9.1万亩以上。提升环境综合治理能力。加大重点区域、重点行业环境污染整治力度，推进水环境、大气环境、土壤环境治理。强化环境监管执法，开展“零点行动”等系列环境专项执法行动。

（五）致力于发展成果共享，打好富民惠民牌

有效提高居民收入。落实就业再就业政策，完善低收入农户精准帮扶机制，规范劳动用工管理，继续开展职业技能人才培训，推动农村电子商务、来料加工、民宿经济等发展，实施光伏小康工程。加快发展民生事业。深入实施第二轮基础教育提升计划，实施学前教育“扩容改弱”工程。推进“双下沉、两提升”工程，加快“健康青田”建设。加快“三馆合一”等项目建设，打造非遗重点品牌项目，开展群众喜闻乐见的文体活动。继续强化平安建设。推进基层治理体系“四个平台”有效运转，持续加大平安创建投入，筑牢信息化、网格化社会治安防控体系，不断强化反恐防暴等工作。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重大以上事故发生。开展食品安全系列整治，创成省级食品安全县。

三、着力推进重大项目建设

2018年拟安排311个全社会固定资产投资项目，固定资产投资增长10.0%以上。为实现上述目标，要强化要素保障，抓落地促开工，完善协调推进机制，力求项目建设取得新成效。

（一）强化基础设施类项目建设

综合交通类项目。完成湖边至巨浦段改建、X205县道东源平桥段改建等项目建设，开工建设北岸至湖边公路改建、丽水塔下至腊口段改建等项目，加快推进瓯南至油竹段改建、水阁至腊口公路等项目建设，开展330国道温溪至船寮大过境等项目前期。

能源保障类项目。完成江南水电站增效扩容改造、2018年配电网等项目建设，开工建设贵岙、方山周岙光伏地面电站等项目，加快推进天然气城网、新能源汽车充电站充电桩等项目建设。

水利设施类项目。完成横溪流域治理汛桥至洲头防洪堤加固、湖口段生态护岸等项目建设，开工建设四都港油竹段综合治理、瓯江治理二期等项目，加快推进水利枢纽、瓯江航道整治等项目建设。

市政设施类项目。完成金三角污水处理厂、瓯江四桥等项目建设，开工建设垃圾焚烧发电厂、东山路道路连接线等项目，加快推进金三角污水处理厂配套管网、高湖新区基础设施等项目建设。

（二）强化生态产业类项目建设

生态农业类项目。建成侨乡农品城，加快推进小舟山创意农园、阜山皇菊公园、腊口农产品加工园区、油竹农产品加工包装仓储物流中心等项目建设。

生态工业类项目。完成高湖徐岸、祯埠小河坑等园区建设，开工建设横溪工业园区市政配套、石溪东岙工业园区开发等项目，加快推进船寮戈溪工业园区二期等项目建设。

生态服务业类项目。启动东堡山文化主题公园、威尼斯乐园、青都乐园等项目，加快推进千峡湖北山旅游度假小镇、仙峡谷、华侨总部经济大楼等项目建设。

（三）强化民生保障类项目建设

教育文化类项目。完成油竹小学、船寮镇中小学扩建二期等项目建设，开工建设湖边学校迁建一期、东源镇红光小学扩建等项目，加快推进职业技术学校二期扩建、伯温中学等项目建设。

医疗卫生类项目。完成祯埠卫生院迁建、中医医院病房楼维修改造等项目建设，开工建设油竹街道中心卫生院迁建、康宁医院等项目，加快推进莱士单采血浆、人民医院医技综合楼及医疗服务配套用房等项目建设。

住房保障类项目。完成湖口头保障性住房等项目建设，开工建设湖口安置房周边市政配套、千峡湖开发泉山安置点等项目。

各位代表，在新的一年里，我们将全面落实县十六届人大二次会议的决议和部署，满怀豪情，务实奋进，为顺利实现2018年国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗！