2013年1月20日在青田县第十五届人民代表大会第二次会议上
青田县发展和改革局

各位代表：
    受县人民政府委托，现将青田县2012年国民经济和社会发展计划执行情况、2013年国民经济和社会发展计划草案以书面报告形式提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
    2012年是新一届政府开局之年，也是县委确定的“优化发展环境年”。一年来，全县坚持以科学发展观为统领，深入实施“深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”发展战略，积极落实各项宏观调控政策，开拓创新，奋力拼搏，努力促进经济健康发展和社会和谐稳定，较好地完成了县第十五届人民代表大会第一次会议确定的主要目标任务。
    (一)经济保持平稳较快发展
    预计全县实现生产总值153亿元，增长11 %；工业总产值达到368.2亿元，增长21.1%；完成固定资产投资66.1亿元，增长20.1%；社会消费品零售总额达到51.5亿元，增长24%；实现自营出口总额3亿美元，增长3.7%；城镇居民人均可支配收入达到27500元，增长10.2%，农村居民人均纯收入达到9150元，增长13.5%；实现财政总收入18.8亿元，增长19.4%，其中地方财政收入10.5亿元，增长13.1%。预计全年单位生产总值能耗下降7%以上，化学需氧量下降1.7%，二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量分别下降1.6%、0.2%和3%。

(二)结构调整扎实推进
    工业转型升级不断加快。深入实施工业“五五行动计划”，制定《关于加快工业强县建设的决定》等政策措施，成功入选省工业强县建设试点。园区建设不断加快，新开发工业用地2019亩，供应工业用地1100亩，温溪高岗工业园区建成投产，高湖阀门基地等一批重大项目加快推进。企业规模不断扩大，新增规模以上企业58家，产值超亿元企业达到46家，金属加工、机械电器、鞋革等主导产业不断做强做优。企业自主创新力度加大，新增国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业研发中心2家，实施省级以上科技项目30个，新增中国驰名商标1只、省级品牌2只。招商引资大力推进,全年引进项目45项，实际到位资金24亿元，增长59.1%，实际利用外资2084万美元，增长76.8%。大力实施“青商回归”工程，建立青商信息数据库，浙商回归资金达到8.1亿元。农业生产形势良好。农业“两区”建设不断加快，白浦杨梅主导产业示范区基本建成，平风寨杨梅、腊口柑桔、仁庄田鱼繁育等精品园通过验收，完成2700亩粮食生产功能区建设。农业主导产业加快发展，实现杨梅产值5亿元，建成观光型稻田养鱼基地2000亩，新增良种油茶基地1.1万亩。农业产业化水平进一步提升，新培育农业龙头企业5家、省级示范性农民专业合作社2家。服务业持续较快增长。服务业集聚区建设成效显现，编制《北山旅游小镇控制性详细规划》，华侨总部经济大楼地块挂牌出让，组建石雕产业集团，推行石雕公盘交易，建成原石交易市场。旅游业发展态势良好，全年实现旅游收入49.3亿元，增长 32.3%，外雄至师菇湖等通景公路基本建成，石门洞名人文化旅游区国家5A级景区创建、石雕文化旅游区二期改造提升等项目加快推进。生态休闲养生(养老)经济加快发展，编制《青田县生态休闲养生(养老)经济发展规划》，制定《关于加快推进青田县生态休闲养生(养老)基地建设的实施意见》，高市生态乐园开工建设。“金融强县”深入实施，设立全国首个村级外币代兑点，成立全市首家金融同业协会，实施小额贷款保证保险试点，新设小额贷款公司1家，荣获“全国十佳金融生态示范县”称号，年末本外币存款余额367.9亿元，人民币存贷比达到62.5%。商贸繁荣活跃，举办首届国际红酒展销会，推进进口商品交易中心项目前期工作。保险证券、邮电通信、交通运输等行业稳定发
展。
    (三)项目建设力度加大
    项目推进机制不断完善。编制“五年计划，三年重点”项目储备库，制定《青田县工程建设项目考核办法(试行)》、《青田县政府性投资项目竣工验收管理办法(试行)》等政策措施，全年完成政府性投资29.5亿元，增长11.1%。争取上级资金成果丰硕。全年争取各类补助资金6.1亿元，其中纳入中央预算内投资项目29项，争取资金1.1亿元。民间投资较快增长。全年完成民间投资36.6亿元，增长28.5%，其中完成制造业投资18.2亿元，增长20.4%，完成房地产投资10.5亿元，增长43.5%。重点项目建设进展顺利。扎实开展“百日攻坚”活动，全力推进以“十项工程”为主体的重点项目建设，全县35项重点项目完成投资22.8亿元。高速公路鹤城互通等项目建设完成，汽车东站搬迁、三溪口库区瓯江干堤加固、城市组团交通枢纽等项目开工建设，瓯江干堤鹤城段加固、49省道鹤城段过境公路、220千伏海口输变电等项目加快推进，湖边至巨浦段改建、天然气长输管线、青田水利枢纽、油竹小学、县职技校二期扩建等项目前期进展顺利。
    (四)城乡统筹协调发展
    中心城区建设大力推进。城市发展空间不断拓展，推进油竹、东堡山、石郭等区块开发。城市管理水平逐步提高，建成“数字城管”系统并投入使用，推行城市卫生网格化管理，开展城市马路市场、烧烤夜市、学校周边环境专项整治。市政基础设施不断完善，太鹤大桥整修、油竹侨中大街照明、水南一号区块市政配套等项目建设完成，县城引水延伸改建、瓯江干堤综合人防等项目开工建设，欧陆风情改造、绿化亮化、管线地埋、高湾绿园、百川润城等项目加快推进。中心镇培育步伐加快。强镇扩权政策加快落实，中心镇财权、人事权和社会管理权限进一步扩大，温溪镇入选全国发展改革试点小城镇，腊口镇增补为省级中心镇。基础设施不断完善，榕江大道市政道路配套、塘里岙工业区市政配套、江北污水处
理厂、中部供水、西部组团供水、腊口中心卫生院搬迁、县汽车检测中心等项目基本完成，中东部生活垃圾无害化处理等项目开工建设，中部组团污水处理一期等项目加快推进。新农村建设力度加大。深入实施农村发展“六大行动计划”，扎实推进“美丽乡村”建设，大力实施“示范整治”、“外迁内聚”、“强塘固房”、“低收入农户奔小康”、“三沿”整治等工程，完成旧村改造45个，改造农村危旧房4508户；整村搬迁小规模自然村69个2144人，腊口下山安置小区开工建设；建成安全饮水项目100处、受益7.5万人，完成病险水库除险加固扫尾工作；实现来料加工业收入1.6亿元，新增农民转移就业4211人，77.2%低收入农户年
收入超过4000元；新增整治村44个，创建省级生态乡镇2个、市级生态村91个；新建村邮站165个，建成村级便民服务中心437个，设立海外便民服务站3个，成功创建省级“新农村电气化县”。
    (五)体制改革不断深化
    扎实推进政府机构和事业单位改革，实施北山镇和岭根乡行政区划调整，设立鹤城、瓯南、油竹街道办事处，清理整合临时机构，筹划组建水务、水利发展、城市建设、交通发展等国有运营公司。健全财政管理体制，扎实推进乡镇财政管理改革，全面推行国库集中支付和公务卡改革。加快结构性减税步伐，启动营业税改增值税试点。大力实施行政效能大提升，完成审批中心搬迁，成立县级投资项目审批代办服务中心，行政审批职能归并率、部门进驻率、事项进驻率、事项授权率均达100%，企业入园、项目审批承诺最长时限分别从84和146个工作日缩减至37和38个工作日。大力推进低丘缓坡开发利用试点，完成土地征收5528亩，成功申报全国国土资源集约节约模范县。稳步推进农村土地流转和林权制度改革，新增林地耕地流转面积4.7万亩，发放林权抵押贷款4.5亿元。积极稳妥实施农村电网体制改革，开展清产核资，制订资产划转方案。不断深化医药卫生体制改革，启动县级公立医院改革，基本药物制度实现村级覆盖。大力推进文化体制改革，开展广播电视“一省一网”整合，完成县越剧团和电影公司改制。
    (六)民生民计持续改善
    就业和社会保障得到加强。就业长效机制不断健全，新增城镇就业岗位2826个，城镇登记失业率控制在3.2%。社会保险覆盖面持续扩大，新增基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等五大保险2.9万人次，城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率分别达到96%和95.2%，政策性农村住房保险、政策性农业保险参保率分别达到89.6%和83.2%。社会救助力度加大，农村五保和城镇“三无对象”集中供养率达到90.5%，发放低保金3826.9万元、医疗救助金1225.1万元、贫困大学生助学金55.3万元。加快慈善事业发展，设立全市首个“村级慈善帮扶基金”，全年募集善款692.8万元。保障房建设加快推进，雅岙216套安居房分配到户，高湾二期650套保障房主体工程结顶。社会事业全面推进。教育事业取得新发展，创建市级学前教育达标乡镇6个，学前三年入园率达到94.1%，县职技校通过省一级中等职业技术学校验收，江南学校、船寮镇中小学扩建一期等项目建设完成。文化发展取得新成绩，成功举办第四届中国·青田石雕文化节暨第八届中国名石雕刻艺术展，县文化会展中、县青少年活动中心、乡镇文化中心等项目有力推进。卫生事业取得新进步，成功创建省级卫生应急示范县，整体搬迁县妇保所、鹤城中心卫生院，建成东源、仁庄等卫生院医技楼。计生、老龄、慈善、档案等工作稳步推进。社会管理不断加强。深入实施食品安全大整治百日行动，成功创建全市首个省级药品安全示范县，建成全市首个四星级文明规范农贸市场。深化“网格化管理、组团式服务”，社会管理服务网络逐步健全。深入开展领导干部大接访活动，一批信访积案得到有效化解。有效解决移民动迁安置尾留问题，全面铺开县内移民安置房划拨性质“两证”办理。加强“两违”整治、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治、殡葬改革、动植物疫病防控等工作，社会管理基础进一步夯实。
    在充分肯定2012年我县国民经济和社会发展计划执行情况良好的同时，也要清醒地看到我县产业结构还不尽合理，产业转型有待加快；城镇化建设任务繁重，城乡统筹发展面临挑战；社会发展水平有待提高，公共服务体系需进一步完善；要素制约日益凸显，节能减排压力加大。对这些问题，我们要高度重视，密切关注，并采取更加有力的措施努力加以解决。
    二、2013年经济社会发展主要预期目标和工作措施

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是县委确定的“攻坚创新年”，做好经济社会发展工作具有十分重要的意义。总体看，我县经济持续向好的态势将会延续，发展机遇和挑战并存。国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。我国坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策的连续性和稳定性，但不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。从县内看，中央及省里支持欠发达地区加快发展的政策导向愈发
清晰，政策扶持力度不断加大；工业强县建设试点、山区科学发展综合改革等政策措施大力实施，发展动力和活力进一步增强。同时，我县长期存在的素质性、结构性、体制性矛盾还未得到有效解决，面临的困难和问题仍然较多。因此，既要看到发展的有利条件和积极因素，坚定发展的信心，又要做好应对各种困难、复杂局面的思想和工作准备，着力化解外部环境变化带来的潜在风险。
    综合考虑发展环境、增长潜力和现实需要，并与“十二五”规划纲要相衔接，建议2013年主要经济社会指标安排如下。

表二 2013年国民经济和社会发展主要指标计划安排

(一)保持经济平稳较快发展
    生产总值增长11%。主要考虑：一是面对我县欠发达这个最大县情、最大实际，提出这个增长目标有利于增加就业、改善民生，又有利于稳定预期、增强信心。二是我县处于经济社会转型关键期，在外部环境变数较多的情况下，保持合理的增长速度，既体现率先发展要求，也可引导各方面把工作重点放到转变方式、调整结构上来。三是与“十二五”规划年均增长目标相衔接，为“十二五”发展奠定良好基础。
    根据生产总值增长目标，考虑工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长20%、20%、15%。工业总产值增长20%。近年来，各级政府推出的一系列扶持中小微企业发展政策，为工业经济发展提供有力的政策保障。同时，随着工业园区建设加快、低丘缓坡开发提速及制造业投资力度加大，为工业发展提供用地和产能保障，预计今年工业生产将继续保持平稳增长态势。固定资产投资增长20%。今年投资环境总体向好，投资仍具有一定的增长潜力。一是金丽温铁路扩能改造青田段、三溪口水电站、瓯江干堤鹤城段加固等一批重大项目的加快建设，将继续拉动投资增长。二是工业园区、服务业集聚区等建设的大力推进，成为投资增长的有力保证。三是中心镇、美丽乡村建设力度的继续加大，为投资增长提供有力支撑。社会消费品零售总额增长15%。今年我县消费需求仍将保持稳定增长。一是国家着力扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费热点。二是城乡居民收入不断增加，为消费提供有力支撑。三是农村消费市场开拓力度加大，保障性住房、美丽乡村等加快建设。
    为实现上述目标，要加快转变经济发展方式，促进三次产业协调发展，推动三大需求协同拉动，努力保持我县经济平稳较快发展。一是强推工业经济发展。进一步拓展工业发展空间，完成土地征用2000亩，启动温溪总部回归产业园、祯埠工业园开发，建成船寮赤岩垟一期、东源项村一期、海口南岸等园区，加快推进油竹徐岙、高湖东三、腊口武埠、山口石雕产业园、黄垟钼产业园等区块建设。大力发展金属加工、机械电器、鞋革等主导产业，启动青山技改项目建设，建成球豹阀门等一批项目，加快推进明特科技、蓝光压电火装置等项目建设。积极培育上市企业，力争实现企业上市零突破。加大自主创新力度，推进瑞浦科技研究院建设，新增省级以上品牌2只，实施省级以上科技项目20个，申报专利330件以上。大力推进招商引资，深入实施“青商回归”工程，全年力争实际到位资金20亿元，实际利用外资2000万美元。二是力促服务业发展。加快培育商贸业，有序推进石郭工业园区“退二进三”，启动进口商品交易中心建设，争取商检、海关在青田设立办事处，改造提升油竹、山口等一批农贸市场，加快发展电子商务等新型商贸流通业态。积极推动服务业集聚区发展，开工建设千峡湖北山旅游度假小镇，加快建设华侨总部经济大楼，完善石雕文化集聚区功能。推进旅游景区建设，加快石门洞景区环线公路等项目建设，扎实推进石门洞名人文化旅游区国家5A级景区创建。大力发展生态休闲养生(养老)产业，推进高市生态乐园等生态休闲
养生(养老)基地建设。深入实施金融强县，开展省级金融创新示范县创建，加快农村信用社股份制改造，推进村镇银行、小额贷款公司提质扩面。三是做精生态农业。加快农业“两区”建设，力争创建1个主导产业示范区、2个特色农业精品园，建成粮食生产功能区2000亩。围绕“田鱼抓品牌、杨梅抓营销、油茶抓基地”的思路，进一步提升主导产业规模和效益。推进农田水利设施建设，整治病险山塘35座，力争进入全国小型农田水利重点县行列。加强农业专业合作组织建设，新发展规范化合作社10家、省级示范性农民专业合作社1家。四是狠抓投资增长。狠抓投资计划落实，编制固定资产投资计划，落实领导联系重大项目制度，强化重大项目工作的督查和协调，着力提高项目开工率、竣工率和产出率。积极扩
大有效投资，以“四网”、“四区”建设为重点，全力推动一批事关长远发展、支撑力强、后劲足的重大项目建设以及项目前期。着力优化投资结构，高度重视民间投资，促进产业投资尤其是制造业投资的持续较快增长，确保完成制造业投资21亿元。
    (二)推进民生事业发展
    城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和13%，财政总收入和地方财政收入均增长9%，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。主要考虑：把推动经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐更好地结合起来，在和谐中推进发展。居民收入方面，随着国家收入分配改革进一步推进，社会保障制度逐步健全，支农惠农政策加快落实，城乡居民收入将稳步提高。财政收入方面，近年来，我县经济的平稳较快发展为财政收入的稳定增长奠定了基础，加强税收征管等也促进了财政增收。但由于我县新增税源少、刚性支出增加、民生投入加大等，收支平衡压力仍然较大。人口增长和就业方面，我县将继续严格执行计划生育政策，预计出生人口总量持续增长。同时，农民工、大中专毕业生就业压力仍然较大，但经济平稳较快增长将为就业环境的稳定提供有利条件，就业形势基本稳定。
    为实现上述目标，要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生事业投入力度，使人民群众得到更多实惠，为经济建设创造和谐的社会环境。一是着力提高城乡居民收入。完善工资收入分配制度，努力扩大中等收入群体，深化机关事业单位收入分配制度改革，继续推进事业单位实施绩效工资，健全企业退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险待遇正常调整机制。落实支农惠农政策，大力发展和培育农家乐、来料加工业等农村经济新型产业，不断拓宽农民增收渠道。二是切实保障财政收支平衡。强化财源培育，完善收入管理措施，加快发展服务业，加大中小企业帮扶力度，提升持续生财能力和依法聚财能力。不断优化财政支出结构，加强资金调度，严格控制行政支出，确保财政收支平衡。三是大力推动民生事业发展。全力促进就业和创业，实施更加积极的就业创业政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员等群体的政策扶持和就业援助。着力提高社会保障水平，深入推进城乡居民医疗保险，扩大城乡养老保险覆盖范围，构建“五保合一”大社保体系。加快保障性住房建设，完成高湾二期650套保障房并分配到户，开工建设高湾三期保障房450套。推进城市绿化、亮化、美化工程，适时启动原人民医院、煤球厂、密封件厂、老水利局等区块旧城改造。认真做好人口和计划生育工作，严格执行现行生育政策，继续深入开展免费婚检与免费孕前检查的优生“两免”工作，加强流动人口的服务和管理。大力推进基本公共服务均等化，加快实施文化繁荣、教育强县、安居、惠民、银发、全民健康、人才强县、平安等“八大工程”。

(三)强化资源节约集约利用
    单位生产总值综合能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量下降均达到上级确定的目标要求。节能减排作为约束性指标，必须根据上级要求确保完成。当前我县节能减排压力越来越大，如果不加大投入，加快技术突破和制度创新，要完成节能减排任务难度较大。为此，要以生态文明建设为统领，在构建节能减排长效机制上下功夫，严格落实节能减排目标任务。一是大力实施节能降耗“双控工程”。 强化能耗管理，落实好用能总量和用能强度“双控”目标责任制，建立预警制度，依法加强对重点用能单位能源利用状况的监督检查，实行超标预警过量惩罚，狠抓控新劣汰，严格把好项目准入关，落实好项目能评制度。认真执行落后生产能力和设备淘汰更新制度，抓好重点用能企业节能改造项目。二是切实抓好污染物减排。进一步完善节能减排考核办法，建立定期通报制度和行政问责制度，开展清洁行动与行业整治，加强对危险废物、重金属、饮用水源、重点企业强制清洁生产的监管。三是扎实推进“811”生态文明建设。大力实施《青田县“811”生态文明建设推进行
动方案》，推进园区循环化改造，开展清洁生产，加快发展循环经济。积极开展农村环境整治，抓好农村污水处理、生活垃圾处理、畜禽养殖场污染治理等农业农村面源污染防治。为实现2013年我县经济社会发展主要目标，我们要以更大的决心和勇气深化重点领域和关键环节改革。
    一是大力推进山区科学发展综合改革。制定山区科学发展综合改革试验区总体方案，加快推进全国低丘缓坡开发利用试点、全国农村金融改革试点和国家扶贫开发综合改革试验区。二是加快推进统筹城乡综合配套改革。不断完善中心镇培育机制，扩大中心镇行政管理权限，增强中心镇区域带动效应。稳妥推进城市公交改革，健全“数字城管”运行机制，着力提高城市管理水平。建立健全农村集体土地流转机制，推进农村宅基地置换。三是扎实推进社会事业改革。深化县级公立医院改革，实施基本药物制度，逐步探索医疗合作交流方式。推进文化体制改革，加快广播电视“一省一网”整合，巩固和拓展文化宣传阵地。四是深化行政管理体制改革。加快政府机构改革，健全政府信息公开制度，努力建设服务型政
府。理顺青田港管理体制，着力打造特色物流平台。深化审批制度改革，积极推行并联审批、网上审批和模拟审批，完善全程代理服务机制，推动行政审批再提速再增效。
    三、加快推进“四个一批”重点项目建设
    今年将按照“四个一批”建设要求，突出抓好“五年计划，三年重点”项目储备库，全面推进以“十大工程”为主体的重点项目建设。2013年拟安排政府性投资项目236项，完成年度投资40.5亿元。
    (一)建成一批
    以加快形成投资功效为目标，大力推进一批项目完工投产。建成49省道鹤城段过境公路、高速公路鹤城互通、瓯江干堤鹤城段加固、三溪口库区瓯江干堤加固、东源镇十一都源平桥村河道整治、220千伏海口输变电、110千伏鹤城输变电、石溪乡金钟坦工业园区基础设施、中部组团污水处理一期、海口镇区给水改造、黄垟乡底黄垟给排水、县石雕文化广场、县文化会展中心、东源幼儿园等一批项目。
    (二)开工一批
    以形成新的投资增长点为目标，加快推动一批重大项目开工建设。开工建设水阁至腊口公路、仁庄镇防洪堤工程二期、贵岙源河道整治贵岙乡段、祯埠港中下游治理工程祯旺段、大坑水库供水、青田水利枢纽、电力生产中心、天然气长输管线、东源镇项村工业园区配套设施、鹤城路改造及管线地埋、温溪镇环卫基地、山口镇环卫基地、腊口镇垃圾中转站、戈岙湾城市公交汽车站、县体育中心、县养老中心、机关幼儿园、伯温中学、油竹小学迁建、县职技校二期扩建等一批项目。
    (三)推进一批
    以形成强劲投资支撑为目标，加快一批续建项目建设进度。着力推进金丽温铁路扩能改造青田段、城市组团交通枢纽、汽车东站搬迁、三溪口水电站、高湖镇区拓展、中部工业园区基础设施、中东部生活垃圾无害化处理、县城引水延伸改建、油竹道路网、中医院医疗用房改造、县青少年活动中心等一批项目建设。
    (四)前期一批
    以积蓄发展后劲为目标，全力深化推进一批重大项目前期。加快推进330国道青田船寮至丽水段改建、湖边至巨浦段改建、红光至黄垟公路、青田港改造提升、110千伏赤岩输变电、金三角污水处理、西部组团给排水、温溪洲头垟区块市政道路配套、华侨历史博物馆、温溪高中扩建三期等一批项目前期。
    各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，我们将全面落实县十五届人大二次会议决议和部署，继往开来，开拓创新，真抓实干，努力实现2013年国民经济和社会发展各项目标，为建设幸福侨乡而奋斗！