（2012年2月29日在青田县第十五届人民代表大会第一次会议上）
青田县人民代表大会常务委员会主任　刘志伟

各位代表：

我受青田县第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作

县十四届人大常委会任期的五年，是我县经济社会各项事业快速发展、民主政治建设不断推进的五年，也是我县人大工作奋发有为、不断加强的五年。五年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，召集人民代表大会会议5次，召开常委会会议42次、主任会议99次，听取和审议“一府两院”专项工作报告66个，开展执法检查9次，组织代表集中视察25次，作出决议决定24个，任免国家机关工作人员294人次，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为建设和谐小康新侨乡作出了应有贡献。
    一、围绕中心服务大局  助推经济社会科学发展
    围绕中心、服务大局是做好人大工作的根本原则。常委会始终坚持围绕科学发展大局，认真行使法定职权，着力支持和推动全县经济社会又好又快发展。
    （一）围绕全县发展战略开展监督。常委会专题听取和审议了县政府关于“接轨温州”战略实施情况的报告，督促县政府认真结合青田实际研究温州发展战略、政策和经验，建立“接轨温州”长效工作机制。2011年，县十四届人大五次会议作出了《关于深化接轨温州加快跨越发展的决定》，通过法定程序将县委“接轨温州”战略上升为全县人民的共同意志。连续三年组织市、县人大代表视察西部区块发展情况，在市人代会上青田代表团相继提出了将腊口纳入丽水市区发展规划等6件建议，并约见了市交通局、建设局负责人，就腊口区块发展情况进行现场询问。青田代表团的建议得到了市政府的重视与落实。目前，武垟至富岭隧道项目已得到立项，腊口至丽水市区公交线路已纳入规划。
    （二）围绕计划与预决算开展监督。密切关注宏观经济运行，听取和审议每年度上半年计划执行情况报告，向县政府及时提交有关审议意见。成立“十二五”规划纲要审查小组，对规划纲要草案进行审议，并提交县十四届人大五次会议审查通过。稳步推进财政预决算审查监督，听取和审议每年度上半年预算执行情况报告，重点监督部门预算和预算外资金管理。对政府投资管理和财政负债风险进行有效监督。注重发挥财政收支审计报告的作用，督促对突出问题的整改和落实。
    （三）围绕产业转型升级开展监督。对工业园区建设情况进行专题审议，强调要把推进工业园区建设作为工业经济发展的主抓手，科学定位各园区产业发展方向，严格园区项目的准入条件，鼓励企业开展技术改造和科技创新活动，促进企业转型升级。听取和审议新农村建设、统筹城乡发展、油茶产业扶持等专项工作报告，开展农业产业化专题调研，强调要进一步加大对传统农业的扶持力度，加大对农产品品牌的培育力度和农产品的促销力度，更大程度地动员社会资本参与农业综合开发，推动农业产业化进程。听取和审议旅游经济发展、公共文化服务体系建设、石文化产业培育、华侨总部经济发展等专项工作报告，强调要把加快发展服务业作为产业结构调整和促进转型升级的重要抓手，突出抓好旅游业的壮大升级和华侨总部经济的培育发展，推动我县服务业跨越式发展。
    二、关注民生畅通民意  切实维护群众根本利益
    群众所关心的，就是人大所关注的。常委会始终坚持把维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，围绕民生热点、难点问题，切实加大监督力度，取得了良好的监督效果。
    （一）关注医疗、教育、住房问题。医疗、教育、住房是三大民生热点。常委会专题听取和审议了城乡社区卫生服务、医疗卫生体制改革、学前教育、保障性住房建设等专项工作报告。针对县人民医院迁建工程、江南学校建设工程和船寮高中建设工程等重点项目难以推进问题，通过专题听取审议、组织代表视察等监督形式，督促县政府限期破解难题，取得显著成效。针对高湾小区经济适用房与廉租房不能按期分配到户问题，主任会议专门询问县政府职能部门负责人，督促加快工作进度，尽早兑现承诺。422套经济适用房与廉租房已顺利分配到户。
    （二）关注生态环境保护。常委会听取和审议了县政府关于小流域综合治理、生态环境保护、省级生态县创建等专项工作报告，开展了环境保护法、水污染防治法贯彻实施情况的执法检查。审议作出《关于抓紧出台瓯江生态景观林总体规划的决议》，推进瓯江两岸生态修复、美化工作；审议作出《关于加强县城烟花爆竹燃放管理工作的决议》，推进烟花爆竹扰民、污染环境问题的解决；审议作出《关于进一步深化殡葬改革工作的决议》、《关于进一步推进生态墓地建设的决议》，推进对滥建坟墓等歪风的整治。组织市、县、乡（镇）三级人大代表对非法皮革加工企业进行联合视察，并多次跟踪督查，有效地推动了对非法皮革加工企业的取缔工作。
    （三）关注养老中心建设。建设县养老中心，是当前我县广大老年人的共同心声和迫切需要。常委会对县十四届人大四次会议主席团交付的代表议案进行认真审议，作出了《关于建设县养老中心的决议》，并对决议的执行情况进行了四次跟踪监督，督促县政府切实加大工作力度，尽早开工建设县养老中心。目前，县养老中心已完成选址、规划工作。
    三、崇尚法治加强监督  努力促进社会公平正义
    推动法治建设是人大的一项重要任务。常委会始终把坚持法治、促进社会公平正义贯穿于人大工作的全过程，积极发挥人大在依法治县工作中的重要作用，推动“一府两院”依法行政、公正司法。
    （一）推进社会治安工作。常委会连续两年听取和审议了县政府关于社会治安工作情况的报告，强调要进一步强化社会治安打防控体系建设，重点整治聚众赌博、吸毒贩毒和聚众斗殴等群众反映较为突出的社会治安问题。主任会议还专题听取了县法院、县检察院和县公安局关于社会治安工作情况的汇报。常委会对社会治安工作的系列监督得到了县政府的重视。县政府开展了抓禁赌、打盗抢、加强流动人口管理等社会治安专项整治活动，赌博、盗抢等问题得到了一定程度的遏制。
    （二）推进司法工作监督。常委会听取和审议了县法院执行、民商事审判、刑事审判，县检察院民事审判监督、法律监督、职务犯罪预防等专项工作报告，积极支持县法院、县检察院依法行使审判、检察职权。指导建立法官、检察官联系人大代表制度，首次开展“优秀法官、优秀检察官”评选活动，组织代表旁听法庭庭审、视察检察院办案指挥中心，扩大代表对司法工作的监督。依法任命人民陪审员29人次，人民监督员11人次，在全市率先出台人民监督员试行办法，支持人民陪审员、人民监督员工作的开展。
    （三）推进法律有效实施。常委会听取和审议了“五五”普法工作情况报告，作出《关于在全县公民中实施法制宣传教育第六个五年规划的决议》，推动了我县法制宣传教育工作深入开展。先后就安全生产法、劳动合同法、城乡规划法、农业法、食品安全法、道路交通安全法、归侨侨眷权益保护法等法律法规的实施情况开展执法检查，推动有关法律法规在我县的顺利实施。同时，严格按照监督法的要求，认真做好规范性文件备案审查工作，促进依法行政。
    四、强化保障优化服务  积极发挥代表主体作用
代表是做好人大工作的基石。常委会始终坚持把代表工作作为人大工作的基础性、全局性工作来抓，努力发挥代表主体作用。
    （一）加强代表履职保障。建立组成人员联系代表制度，通过组成人员走访代表、代表走访选民，凝聚民心、畅通民意、化解民怨。坚持邀请代表列席常委会会议，参加专题调研、执法检查等活动，依法保障代表知情权、参与权。邀请并组织省人大代表视察县城城市防洪水利枢纽景观工程,向省人大常委会提交了代表建议，并向省人大常委会相关领导就该工程情况作专题报告，得到省政府及水利厅的重视。创新代表视察形式，组织开展了在青五级人大代表联动视察，市人大代表青田、景宁中心组联合视察等活动。丰富代表视察内容，组织县人大代表就菜市场建设、体育中心、“停车难”、火车站选址、看守所管理等主题进行了视察活动，代表作用得到了进一步发挥。
    （二）加强议案建议工作。做好代表议案建议工作是体察民情、重视民意的最直接体现。常委会高度重视，改进办理方式，加大督办力度，增强工作效果。一是制定出台《青田县人民代表大会代表议案处理办法》，规范了代表议案的处理和办理工作。本届共有6件代表议案交大会审议或委托常委会审议，大会或常委会审议后，作出了相应的决议决定，代表议案对我县经济社会发展起到了积极的推动和促进作用。二是制定出台《青田县人民代表大会建议、批评和意见办理的规定》，规范建议办理工作，改进督办方式，实行常委会领导对代表建议分工督办，共对代表提出的902件建议进行了认真督办，特别是对办理答复不满意件进行专题视察，督促承办单位进行面商重办，尽最大努力解决代表建议所反映的问题。三是开展先进承办单位和优秀承办件评选活动，进一步提高了代表提出建议及承办单位办理代表建议的积极性。
    （三）开展代表约见活动。常委会把代表约见作为代表行使监督权的一种有效手段，组织代表集体约见县政府领导和有关职能部门负责人活动10余次。如就《关于要求加强瓯江流域河道整治的建议》办理情况，约见县砂石料办公室、水利局的负责人；就县城自来水管网改造实施情况，约见县规划建设局负责人等。在认真总结以往做法和经验的基础上，审议通过了《青田县人民代表大会代表约见地方国家机关负责人暂行办法》，代表约见工作走向规范化、制度化。我县的代表约见工作走在了全省前列，得到了省人大常委会有关领导的充分肯定，并作为典型经验在全省交流学习。
    五、增强责任提升水平  不断加强常委会自身建设
    加强常委会及机关自身建设，是做好人大工作的根本保障。常委会始终倡导求真务实作风，认真开展调查研究，不断提升整体素质和履职能力。
    （一）认真开好“三会”。人代会是代表集中履职的重要平台，常委会积极创新形式，丰富会议内容。组织开展了县政府领导集体见面会、部分局长答代表记者问、县政府领导答代表记者问、县长就“十二五”规划纲要答代表记者问等活动。健全常委会会议工作机制，会前向社会公开征集监督议题，会中科学安排会议流程，会后抓好常委会决议、决定和审议意见的交办。坚持依法依程序，充分发扬民主，积极发挥主任会议处理常委会重要日常工作的职能作用。
    （二）指导乡镇人大工作。常委会认真指导乡镇人大依法履职，使乡镇人大工作整体水平有了一定的提升。一是组织乡镇人大主席参加各类学习培训活动156人次，努力提高乡镇人大主席的政策法律水平和业务水平。二是认真开展乡镇人大工作“基础年”活动、乡镇人大工作论坛，对乡镇人代会、主席团会议、代表活动都提出了指导性意见。三是深入实施常委会领导分片联系乡镇人大制度，经常性指导、帮助解决乡镇人大工作中的具体问题。
    （三）注重常委会机关建设。牢固树立积极主动、严谨细致、优质高效的服务意识，不断加强常委会机关思想建设和作风建设，努力建设有为有位、和谐高效的人大机关。健全常委会工作机构，分设民宗侨工委。不断加强学习，提高人大队伍素质，优化人大队伍结构，积极培养、推荐年轻干部。密切联系机关老干部，热情细致地做好老干部工作。以全县人大工作会议、县人大常委会设立30周年等活动为契机，深入开展对人民代表大会制度和人大工作的宣传。出版发行《青田人大志》。常委会机关先后被评为全省人大信息工作先进单位、县综合考核先进单位、县信访工作先进单位等。
    常委会在着力做好上述五方面工作的同时，还认真做好以下几项工作：一是听取和审议了养老保险基金管理、社会保障事业发展、文化产业发展、移民后期扶持、房地产开发和利用、组团城市建设和管理、中心镇培育、农民增收、小规模自然村整体搬迁等专项工作报告。二是组织开展石郭工业功能区、失地农民保障、滩坑水资源保护和利用、少数民族村经济发展情况等专题调研，为决策提供参考。三是认真做好人大信访工作，对受理的群众来信630件，来访310批次都进行了及时的交办、督办。四是坚持党管干部和依法任免的有机统一，依法任免地方国家机关工作人员，不断完善任命干部任前法律知识考试、任前表态、任后监督等制度。五是精心组织、周密部署，圆满完成了县乡两级人大代表同步换届选举任务。六是根据县委的部署和要求，积极参与“三十工程”等经济建设活动，认真完成水利枢纽景观工程、刘府祠复建工程、外雄电站开发工程、金温铁路扩能改造等工程项目的组织和指导工作。
    各位代表！县十四届人大常委会取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人民政府、县人民法院、县人民检察院以及各乡镇人大积极支持配合的结果，更是全体代表共同努力的结果。在县十四届人大常委会即将完成历史使命之际，我谨代表县十四届人大常委会，对所有关心和支持人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和差距，主要是：监督的力度和实效需进一步加强；重大事项决定权行使的机制还不够规范；代表建议的办理实效离代表的期望和要求还有一定的距离；常委会组成人员履职能力有待进一步提高等。这些问题与差距，都需要在今后的工作实践中认真加以解决。
    各位代表，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主行之有效的组织形式，具有极大的优越性。五年的工作实践，使我们对如何坚持和完善人民代表大会制度、做好人大及其常委会工作，有了更加深刻的认识和体会。
    （一）必须始终坚持正确政治方向。坚持党的领导，是人大工作必须坚持的政治原则。县十四届人大常委会自觉地把人大工作置于县委的领导之下，重要事项、重大工作都及时向县委汇报。县委十分重视人大工作，专门召开全县人大工作会议，出台《关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》，为人大开展工作指明了方向，提供了保障。县委重视人大常委会机关干部和乡镇人大干部的培养和使用。实践证明，党委的重视、关心和支持，是做好人大工作的坚强政治保障。
    （二）必须维护人民群众根本利益。人大是由人民通过民主选举产生的国家权力机关，是代表人民行使国家权力，它的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。坚持以人为本、以民为先，是立党为公、执政为民在人大工作中的具体体现。县十四届人大常委会始终把维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点、落脚点，注重把群众普遍关心的医疗、教育、住房、养老、食品安全等热点问题作为监督重点，切实加大监督力度，有力督促社会治安、殡葬改革、环境污染、重大民生工程等难点、焦点问题的解决。实践证明，只有切实维护群众利益，才能凝聚最广大人民群众的智慧和力量，体现人民当家作主。
    （三）必须坚持创新工作方式方法。创新是人大工作发展的内在动力，也是人大工作适应时代新发展、顺应群众新期待的必然要求。县十四届人大常委会在继承和发扬历届人大常委会工作经验基础上，不断思考与探索人大工作的新思路、新方法、新举措，推进青田人大工作不断发展。议案处理、代表集体约见、代表联动视察、跟踪问效等工作都是常委会立足工作实际积极开拓创新的结果，通过创新极大地增强了人大工作的活力和魅力。实践证明，只有与时俱进、开拓创新，才能不断提高人大工作实效。

今后五年和2012年工作的建议

各位代表，县十五届人民代表大会已经组成，新的一届县人大常委会即将选举产生。面对新的历史使命，我们建议，今后五年和2012年县人大常委会的总体工作思路为：在中共青田县委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”的发展战略，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，倾力服务发展大局，着力促进民生和谐，致力发挥代表作用，继往开来，锐意进取，努力开创我县人大工作的新局面。
    一、围绕中心工作，突出监督重点，切实增强监督实效
    要把监督工作放在更加重要的位置，围绕关系全县改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，找准监督工作的切入点，强化工作监督，深化法律监督，努力增强监督实效。2012年建议抓好以下几项工作：一是加强对计划、财政预决算的监督。听取和审议县政府2012年上半年计划、预算执行情况报告，审查、批准2011年度财政决算。二是加强对经济发展中重大问题的监督。听取和审议县政府关于服务业发展、科技经费使用情况等专项工作报告。三是将民生工作作为今年监督工作重中之重。听取和审议县政府关于残疾人保证金使用情况、城区教育资源配置情况、十件实事实施情况、公证工作情况、养老中心建设及养老事业发展、山塘水库除险加固等专项工作报告。四是继续关注生态县建设，听取和审议县政府关于瓯江生态景观林建设情况的专项工作报告。五是开展对食品安全法、归侨侨眷权益保护法、看守所条例的执法检查。六是听取和审议县法院执行工作报告。
    二、严格依法办事，充分发扬民主，做好决定任免工作
    重大事项决定权和人事任免权是宪法和法律赋予人大及其常委会的两项重要职权。县人大常委会要紧紧围绕全县工作大局，从县委重大决策和人民群众关注的热点、难点问题出发，结合专项审议、执法检查等监督活动，适时作出决议、决定，充分发挥人大决定重大事项的职能作用。认真行使好人事任免权，坚持党管干部原则和依法任免原则的有机统一，改进任免工作程序，完善任免工作制度，为全县经济社会发展提供好组织保障。2012年工作建议：一是抓好对新一届县政府组成人员的任命工作。二是确定若干部门开展工作评议，加强对任命干部的任后监督。
    三、增强服务意识，搭建履职平台，充分发挥代表作用
    要认真做好代表工作，保障代表依法行使职权，不断发挥代表的主体作用。一要认真贯彻落实代表法，坚持尊重代表主体地位，不断完善工作制度，支持和保障代表依法履职。二是提高代表建议办理质量。加强办理工作的督促检查与协调服务，突出抓好对重点建议的办理工作及其跟踪督办，推进重点建议办理工作全程向社会公开、代表建议办理答复满意度合议制等工作，不断提高建议办理的解决率。三是扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议及参加相关活动，认真听取和吸收代表的意见和建议。四是建立代表履职登记制度，形成激励代表履职的良好机制。2012年工作建议：一是抓好代表建议办理答复满意度合议制工作，制定实施办法，对代表建议进行认真督办，切实提高解决率。二是组织开展好代表视察腊口区块融入丽水市区工作情况、县城城防工程建设情况等活动。
    四、坚持求真务实，努力开拓奋进，抓好常委会自身建设
   加强常委会自身建设，努力提高履职水平是推进人大工作的永恒主题。新一届县人大常委会产生之后，建议要继续把加强自身建设摆在突出位置，持之以恒地常抓不懈。一是坚持人大工作的正确方向，牢固树立党的意识、大局意识、群众意识和法制意识，不断推进常委会思想建设、组织建设、制度建设和作风建设。二是加强学习培训。组织常委会组成人员系统性地学习人民代表大会制度和人大工作的有关知识，着力提高整体履职水平。继续推进学习型机关建设，全面提高常委会机关干部素质，发挥好机关参谋助手和服务保障作用。三是完善工作制度。适应新形势下人大工作发展的客观要求，及时修订常委会议事规则等工作制度，为常委会履职提供有效的制度保障。四是指导乡镇人大工作。精心指导，加强交流，积极创建乡镇人大工作交流平台，进一步坚持和完善乡镇人大主席列席常委会会议制度，推动乡镇人大工作上新台阶。
    各位代表，新的蓝图已经绘就，新的航程即将开启。让我们在中共青田县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为深化接轨温州、打造世界青田、建设幸福侨乡而努力奋斗！