关于《关于促进青田华侨回乡兴业安居的若干意见》落实情况的调研报告 

（2019年4月29日在青田县第十六届人大常委会第十七次会议上）

青田县人大常委会调研组

主任，各位副主任、各位委员：

为了更好推动《关于促进青田华侨回乡兴业安居的若干意见》（青委办〔2018〕5号文件）【以下简称《意见》】的落实，营造华侨回乡兴业安居的良好氛围，促进青田经济社会的更好更快发展，按照常委会年初工作安排，我们开展了专题调研。3月下旬，我委组建了由县人大代表、海外华侨代表共18人组成的调研组，在县人大常委会钟秋毫副主任带领下，既通过座谈会对面上情况进行了解，又重点就进口商品城发展、侨旅融合发展、华侨安居园建设等议题，到北山、仁庄、油竹等地开展调研活动，认真听取有关部门、乡镇（街道）以及相关项目和商户代表的情况介绍和意见建议。调研组认为，县政府落实《意见》精神，认识到位，措施扎实，取得了一定成效，但也还存在一些问题和不足，需在今后工作中加以解决和完善。现将有关情况报告如下：

一、《意见》落实情况以及存在的问题

我们认为，《意见》是在青田经济社会发展和侨务工作进入新阶段，华侨回乡兴业安居和华侨要素快速回流的新趋势新热潮下，对过去40年侨务工作和华侨经济的经验总结，对新情况新问题作出了统筹考虑和周密安排，是及时的、必要的，有效激发了华侨回乡兴业的热情和一定程度上稳定了滩坑水库涉侨群体的情绪，为新形势下如何做好侨务工作和更好发展华侨经济指明了方向和路径。

《意见》内容包括华侨兴业回归、资本回归、总部回归、智力回归、安居回归等5方面20条政策意见，覆盖面大、涉及面广，既管当前又管长远。《意见》实施以来，县政府强化了组织保障，明确领导职责和工作方向，形成了部门合力；着力抓好兴业创业，进口贸易加快发展，进口商品城销售额累计突破35亿元，成功举办第一届侨博会，累计意向成交15.6亿元；大力推进侨旅融合发展，开工建设威尼斯、青都乐园等一批项目；组建华侨安居办，明确各部门职责，积极推进吴山华侨安居工程项目前期等；着力优化涉侨服务，上线“侨海通”跨境视频服务中心，建立海外“便民中心”和警侨驿站海外服务中心等服务平台，实现所有涉侨服务最多跑一次。

但是从实施效果看，也还存在一些问题。主要体现在以下三个方面：一是部分单位对《意见》的重要意义认识不够，对《意见》情况不熟悉，个别单位人员调整后相关工作没有及时对接到位等。二是《意见》目标设置不突出，特别是近期工作重点不明确，细化的配套措施缺乏。三是工作推进不平衡、设施配套不充分，有的项目推进快，有的推进慢，有的单位重视、有的单位不重视；交通建设、物流仓储、优质项目储备等还需要加强。

二、重点工作调研情况及存在问题

调研组认为，《意见》涉及面较广且出台实施时间不长，很多工作还在谋划中或只是开头，成效是阶段性的、初步的，问题和矛盾也还没有充分显露，在这个阶段作出全面客观的评价比较困难。因此，我们按照“点面结合、突出重点”的原则，根据我县实际情况，选择了事关青田产业转型升级和社会发展稳定大局，社会关注度高、华侨涉及面广，且与华侨回乡兴业安居关联度最大、参与面最广的进口商品城发展、侨旅融合发展、华侨安居园建设等3项重点工作进行深入调研分析。

（一）进口商品城。近年来，县政府有序推进侨乡进口商品城市场规模建设，现有入驻商户203家，5万多个品种，带动近万人就业；探索开展走出去发展，西安、杭州、舟山、临沂等地相继开出门店；2018年11月17-19日成功举办了首届侨博会，第二届侨博会也在有条不紊的筹备中。进口商品城成为我县影响面最大、受益面最广、发展基础最好、比较优势最明显的华侨回乡兴业第一平台。但是进一步做大做强也遇到瓶颈问题，主要是发展战略不够清晰，如何趁势而为做好内外的协调发展还需要进一步明确思路；会展办的还不够，专业性会展刚刚起步，群众性会展还是空白；配套短板比较多，比如仓储空间不足，物流成本太高（相比较温州、义乌等地单价高出2-3倍，物流转运中心等基础配套严重滞后），其他如宣传营销、政策兑付等都还有欠缺。

（二）侨旅融合。侨旅融合、养生养老等产业是广大华侨回归兴业“想投、能投”的重要平台，千峡湖、太鹤湖、威尼斯乐园、青都乐园、太阳岛、绿湾山庄等一批侨旅融合项目都有序开工建设，养生养老、乡村旅游产业的发展正成为华侨回乡兴业投资高地。但也还存在一些问题，外部环境上，千峡湖项目作为全县旅游产业的龙头项目长期停滞，对其他一些小项目的发展带来了负面的影响；内部环境上，重点区域、重点项目规划做得还不够深入细致、各个旅游点如何连点成线还需要深入研究、提前布局；土地供给过程中的“流转、出让、审批”等政策困境还需要抓紧破解。

（三）吴山安居园项目。吴山华侨安居园是为了解决特定华侨特定需求而进行建设的特殊项目，具有特殊的意义。目前已组建安居办进行调查摸底和政策研究，北山镇及有关部门职责明确各项工作开展有序。但存在安置政策不明、建设规模不定、资金来源不清、领导职责不明等问题。

三、下一步工作建议

（一）进一步加大贯彻落实力度。一要进一步提高认识。县政府及其组成部门要充分认识《意见》是我县侨务工作的纲领性文件，进一步凝聚共识，营造浓厚氛围，全面强势推动《意见》落实。二要进一步强化保障。成立专门班子（领导小组或协调机构），明确一名政府领导总牵头，负责统筹协调，督促落实。三要细化配套措施。相关部门要细化工作安排，做到“工作项目化、项目清单化”，用实际行动推动《意见》的全面落实，进而促进华侨经济文化合作试验区建设。

（二）搭实搭美“第一平台”。一要坚持本地发展和向外拓展并重。本地发展上要既要办好侨博会等专业性展会，也要积极谋划举办一些适合普通游客的展会或营销宣传活动，如世界啤酒节、咖啡文化节等；向外拓展上要增强危机感和紧迫感，逐步把更多的精力和资源用在“走出去”上，不失时机的引导商家“抱团”向外拓展市场。二要完善基础设施配套。集中力量抓紧解决物流仓储短板，整合培育龙头物流企业，完善物流仓储等基础配套，降低物流成本，提高物流效率，争取在短期内有看得见的成效。三要坚持“质量立市”的理念。要加强宣传引导，牢固树立“质量第一”的理念，加大检查督查力度和对假冒伪劣商品的打击力度，保证商品品质，维护商品城品牌信誉。

（三）做优做强侨旅融合产业。一要科学规划布局。重视农旅产业总体规划，突出重点区域重点项目，做到近期目标与中长期规划相衔接，坚持点面结合，连点成线的思路，重点开发小溪、四都港流域和石门洞到太鹤湖流域等区域，强力推进滩坑、威尼斯、太鹤湖、东堡山华侨文化主题公园等重点项目，将绿道作为旅游资源要纳入总体规划，在四都港流域谋划开辟一条绿色骑行道，通过举办自行车骑行比赛等活动，带动该区域旅游发展。二要完善相关政策。重点突破农旅融合项目土地供给政策困境，有前瞻性的完善政策，认真解决企业实际困难，指导帮助企业发展，确保引进来重点项目一定要成功。三要加大力度抓好滩坑库区开发。限期研究出台解决方案，争取早日复工，确保以“滩坑库区开发”为龙头的侨旅项目顺利成功，增强侨商回归兴业的信心热情。

（四）抓紧抓好安居园项目建设。一要尽快明确政策框架。安居园项目要坚持“一户一套”原则，政府适当给予优惠政策；明确安置对象为规定年限内的滩坑库区淹没线以下华侨人群，并抓紧出台政策文本。二要统筹推进开发。尽快落实建设资金，争取侨旅相结合的商业开发；小区开发要融入千峡湖景区整体规划，在功能设计上要考虑与商业开发相结合，在外观设计上要考虑与千峡湖景区协调一致；加快推进政策处理和项目审批进度，能提前推进的要提前推进，能提前报批的要提前报批，确保今年底前项目正式开工建设。三要慎重扩大范围。充分考虑华侨回乡住房实际需求和政府实际财力，当前要把吴山安居园作为重点抓紧建好，其它安居点建设应当在吴山安居园完成建设的基础上，总结经验，慎重决定是否铺开。