青田县人民政府关于小城镇环境综合整治情况的报告

（2017年10月26日在青田县第十六届人大常委会第五次会议上）

青田县人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

我受周和平县长委托，代表县人民政府向县人大常委会报告我县小城镇环境综合整治情况，请予审议。

一、基本现状

我县纳入小城镇环境综合整治的乡镇共有29个，县财政三年统筹安排资金3.5亿元。根据目标任务安排，计划于2017年底，完成11个乡镇环境综合整治任务，7个乡镇环境综合整治任务的60%,11个乡镇环境综合整治任务的30%。截至目前，29个乡镇全部完成了规划评审，全面实现“一镇一品”；积极开展了环境卫生、道乱占、车乱开等专项整治行动12期，累计整治“六乱”点位4343处，完成率98.82%；第一批验收的11个乡镇项目总数200个，已开工166个，开工率达到90.2%；已完成投资2.2亿元（含社会投入资金），完成年度计划的79.4%。北山镇于8月31日以总分95.2分，全省第三的好成绩通过了省级验收。

二、基本做法

（一）深化认识，增强环境整治的决心。充分认识到小城镇环境综合整治工作，是省委、省政府践行“决不把脏乱差带入全面小康”庄严承诺的具体行动，是“六边三化三美”工作从农村向城镇延伸的升级版，也是市委、市政府创建绿色发展综合改革创新区、建设丽水大花园的重要载体，更是改善我县乡镇面貌脏乱差，提升百姓获得感的重要抓手。可以说，小城镇环境综合整治是一项政治任务，是关乎全面小康的民生工程，必须牢牢扛在肩上、抓在手上，必须不折不扣完成。

（二）因地制宜，强化规划设计引领。将规划编制作为基础性工作来抓，各乡镇“一把手”亲自抓，全程参与，围绕“因地制宜、分类指导”原则，结合地理环境、产业特点、历史文化等内容，将全县29个整治乡镇分为“旅游小乡镇”4个，“农耕小集镇”17个，“工贸小城镇”8个，全面完成“一镇一品”创建。如高市乡融入民国文化，形成古村保护与乡村旅游协同发展的统一体，定位为“民国风情、古韵高市”；章村乡传统山茶油榨油技艺因其历史悠久，文化积淀深厚，定位为“油茶小镇、乡韵章村”等等。

（三）抓住重点，强化项目建设管理。在项目推进方面。我们始终把项目推进作为小城镇工作推进的三个导向之一（项目导向、考核导向、比学导向），坚持将任务项目作为整治工作的重要抓手。按照保基础、严质量、完善新功能等要求，对全县29个达标乡镇上报的整治和建设项目进行了汇总、梳理，并确定2017年第一批达标验收的11个乡镇，项目200个，计划投资2.8亿元。目前已投资2.2亿元，完成投资比例79.42%。在项目管理方面。我们专门出台了《青田县小城镇环境综合整治项目与资金管理办法》，明确项目申报、审批、验收等程序，规范了资金筹集、补助标准以及资金使用和管理。特别是在项目审批方面，我们以推进“最多跑一次”改革为契机，请财审中心提前介入，简化审批程序。同时，加强对整治资金使用、项目实施情况的监督检查和绩效跟踪，督促项目单位严格按规定使用整治资金，确保项目建设进度和质量。

（四）多措并举，扎实推进环境整治。整合整治资源。融合小城镇与美化家园合署办公机制，开创了“联系乡镇、联系项目、联系专项组”的“三联”制度，增强部门与乡镇、乡镇与专项组之间的协调能力。同时，注重发挥专项组职能，细化各专项行动组职责，使出具的意见更有专业指导性、可行性。强势推进环境整治。出台《小城镇环境综合整治阵地战行动方案》，制定九大专项行动具体实施方案，全面加强乡镇环境卫生整治，积极开展“环境卫生”、“道乱占”、“车乱开”等百日攻坚整治行动。截至目前，全县各乡镇已开展百余场清障行动，发放农村生活垃圾治理宣传手册3万份、制作宣传栏135个；完成劣V类水体清淤24.24万方，整治“六乱”点位4343处。创新 “点赞榜”“曝光台”等机制。对各整治乡镇典型经验、特色做法进行“点赞”，对环境卫生、道乱占、车乱开、线乱拉等“脏乱差堵”突出问题进行“曝光”。截至目前，已采制“曝光台”栏目28期，曝光问题216个。同时，强化曝光问题交办落实，对完成情况实行日通报制度。强化督查机制。从5月份开展，每月开展1次全市交叉督查；县镇治办和各专项行动组每月开展1次以上专项督查或联合综合督查。截止目前，已经完成第一批验收乡镇督查20多次，第二、三批乡镇12次；梳理出问题5000多个，完成问题整改4500多个，完成率90%。其中，“六乱”问题点位4395个，完成整治4343处，完成率98.82%。

（五）内外同修，注重长效机制建设。在整治过程中，我们既大力整治看的见、摸得着的外部硬件环境，也注重着力解决小城镇居民在生活习惯、文明素养和乡风民风中存在的突出问题。按照“既重建设，又重管理，建管合一”的工作思路，将小城镇环境综合整治与乡镇“四个平台”建设深度融合，把乱堆放、乱拉线、违章搭建等纳入日常网格员巡查内容，把乱停车、乱摆摊等纳入视频监控范围，建立小城镇环境综合整治工作的长效管理机制。各乡镇也在积极实践探索，涌现许多好的经验和做法，值得推广和借鉴，比如，汤垟乡的零管护制度；高湖镇的群众点评团模式；章村乡的“联户联评”门前三包制度等。

三、存在不足与下步打算

一是环境整治不彻底。从前段时间的明查暗访情况来看，部分乡镇还存在环境卫生死角，背街小巷、房前屋后乱搭建、乱堆放，猪圈、旱厕、附属用房低矮破旧，家禽散养等凌乱现象依然普遍存在，很多乱搭建拆除不彻底、拆后利用不及时。二是有些项目规划不切实际且推进慢。有些乡镇在谋划项目时过分追求“高大上”、过分依赖政府投入，既不契合乡镇实际，也不符合特色亮点要求。三是相互配合不紧密。少数部门对小城镇环境综合整治工作认识不到位，在服务指导乡镇、人员等工作保障方面缺乏力度和深度，工作推进机制有待进一步完善，工作合力有待进一步凝聚。四是社会资金引入度不高。我县2017年需考核验收的11个乡镇需开展建设项目就有200个，今年计划投资1.56亿，但由于社会资金引入度不高，资金来源有限，全域开展推进小城镇整治，资金缺口较大，财政计划已安排4000万，省补资金4600万，今年仍缺口7000万。针对这些问题，下一步我们将着重抓好四个方面的工作：

（一）开展乡镇规划“回头看”。对现有的规划进行完善和修改，在乡镇定位、项目编排、特色凸显等方面重新考虑，让规划更加符合本乡镇实际。加快推进项目建设进度。在保质保量的前提下，进一步推进项目建设，争分夺秒抢工期。

（二）完善资金投入。除了县财政预算安排外，我们将多层次、多渠道、多元化筹措资金，统筹整合现有资源要素，大力引导和吸纳侨资、民资参与小城镇环境综合整治。此外，在项目实施方面，就地取材，花小钱办大事。先完成线乱拉、赤膊墙改造、垃圾处理设施建设、道乱占等必须完成的基础类项目以后，在财力和精力允许的条件上，再去搞一些特色的项目。

（三）继续加大“六乱”问题整治力度。把握时间节点和整治重点，在整治主次干道、集贸市场、公园、广场、学校等重点区域的同时，加强房前屋后、结合部闲置土地、沟渠、背街小巷等卫生死角的消除。

（四）整治职能进一步发挥到位。发挥县镇治办牵头抓总作用，加强工作协调，九大专项行动的牵头部门密切配合，整合专业工作力量，加强对乡镇的业务指导，建立有效的联动机制。强化督促考核，对推进整治工作不力地乡镇通报批评，积极发挥各乡镇的主体责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，迅速推进各项工作。