关于吸引华侨和青商回乡投资情况的报告

（2017年6月29日在青田县十六届人大常委会第三次会议上）

青田县人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

受周和平县长委托，我代表县人民政府，向县人大常委会报告吸引华侨和青商回乡投资情况，请予审议。

一、基本工作情况

近年来，我县积极贯彻落实省委省政府《关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见》部署要求，切实践行“浙商回归”发展理念，大力实施青商回归工程、华侨要素回流工程，努力吸引华侨和青商回乡投资，累计引进“浙商回归”项目88个，实现合同利用资金210亿元，实际到位资金82.27亿元，为我县社会经济转型发展起到了积极的推动作用。重点抓了以下三个方面工作：

（一）坚持招商“一把手”工程不动摇，构建招商合力。一是领导带动。始终把吸引华侨青商回归创业作为县域经济转型升级的重要抓手，成立县委县政府主要领导任组长的支持浙商创业创新促进青田发展工作领导小组，负责这项工作的部署、开展和落实。县委县政府主要领导亲自带队赴西班牙、意大利等主要侨胞集聚地，北京、上海、广州、深圳等青商集聚地拜访侨团、商会，考察青商、侨商企业，大力宣传本县支持华侨青商回乡创业的有关政策措施和良好投资环境，动员华侨和青商回乡投资。二是部门联动。单独设立招商局，配置人员编制10名，成立由分管县领导牵头，责任部门具体实施的生态工业、生态旅游、特色农业、清洁能源、社会事业、总部经济、服务保障等7个专业招商小组，细化分工抓招商。统战部、商务局、侨办、侨联、台办、工商联等单位强化沟通联系，细化分工协作，进一步增强招商工作的针对性和实效性。三是机制推动。完善服务机制，建立侨商青商创业创新信息库，健全项目评审论证制度和联席会议制度，及时协商解决重大回归项目洽谈、签约、开工等问题，推进侨商青商回归项目及时落地、加快开工、加快投产。完善项目督查点评机制，落实重大回归项目“六办”督查制度和项目进展月通报、季点评、年考核制度，强化招商引资工作考核和评比。

（二）坚持招商精准施策不动摇，提高招商成效。一是搭建平台抓招商。着眼华侨、青商回归，先后谋划并启动了青商回归创业园、侨乡进口商品城、华侨总部经济大楼、侨乡农品城等项目平台建设，积极为侨商青商搭建既能发挥自身优势又有良好回报预期的回归创业平台。青商回归产业园由在粤青商抱团投资，协议总投资8亿元，拟引进总部型企业20家以上，该做法得到省委省政府充分肯定并作为浙商总部回归三大典型案例在全省推广；侨乡进口商品城已建成第一、第二、第三市场，面积达达4.3万平方米，入驻商铺140家，拥有亚太地区代理7家、中国代理32家，商品种类超3万种，2016年销售额突破5亿元。第四、第五市场抓紧建设中，届时将形成近6万平方米的进口商品集散中心；华侨总部经济大楼已于2016年下半年开工建设，计划引进华侨企业总部100家以上；侨乡农品城已出台项目建设方案，项目建设与招商引资同步推进，力争在10月份开门营业，届时将吸引更多的侨商青商从事农产品销售和进出口贸易。二是紧盯总部回迁抓招商。紧盯在外青商领军人物，实施“一事一议”“一企一策”，积极吸引青商企业总部回归，反哺家乡发展。2012年以来，已实现8家企业总部回归。广东浙江商会会长、中国宝兔集团董事长邹立胜不仅将自身企业总部回归，还牵头意尔康、绿水分离等青商企业投资2.8亿元建设伯温中学；泉州浙江商会名誉会长章利民、会长周建永将起步（中国）迁回家乡，2016年产值达24.7亿元；金利来、智尚实业等10多家企业也正逐步计划将总部迁回家乡。三是围绕“腾笼换鸟”抓招商。鼓励侨商青商采取收购、入股等方式参与危机企业处置，积极引入“好鸟”，实现侨商青商回乡投资和危机企业高效处置的双赢。2013年以来，成功引进13家企业解困原凯乐科技、鸥鸟王等陷入停产、破产的企业；2014年，成功引进周丽忠、叶伟忠、单前锦、单前迈等侨商（青商）投资3亿元成功解困陷入破产边缘的正达开元大酒店，并以较短时间实现正常营业；2016年，引进中梁集团投资23亿元成功解困因资金链问题停滞的华侨总部经济大楼，并于同年顺利开工建设。

（三）坚持招商重点保障不动摇，强化招商服务。一是加强项目储备。结合国家产业政策、本地优势条件及产业发展布局，编制招商引资规划，建立统一招商项目库，根据项目可实施性分批编制项目建议书，明确项目规划选址、投资规模、合作方式、效益分析等具体指标，有序推进近、中、远期招商工作，帮助回乡创业侨商青商选准投资方向。二是加大政策扶持。相继修编出台《关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干措施》《关于进一步加快推进生态工业发展的若干意见》《关于促进科技创新创业的若干意见》《关于进一步加快生态旅游业发展的若干意见》《青田县侨家乐与民宿发展扶持办法》《青田县关于加快民营医疗机构发展的实施意见》等一系列政策文件，在各产业层面不断加大招商引资激励力度，为华侨和青商回归投资提供了强有力的政策保障。三是强化金融支持。发挥民间侨资优势，成立全市首家民间融资管理机构（侨资管理服务中心），为侨商搭建投融资平台。县政府出资3000万元作为担保，建立小微企业贷款帮扶基金，累计发放贷款近2亿元，缓解企业融资压力。四是狠抓项目落地。出台青田县招商引资“精准战”工作方案，落实“一个项目、一名领导、一抓到底”联络机制，分别由分管副县长牵头跟踪联系，及时帮助协调解决项目洽谈、签约、落地过程中遇到的各类困难和问题，确保重大招商项目顺利推进。建立重大招商项目全程代办服务制度和模拟审批制度，落实专人帮助企业跑审批，对急需开工的项目进行模拟审批，切实缩短审批时间，推动项目早开工。

二、存在的问题和困难

近年来，尽管我县在吸引华侨和青商回乡投资方面取得了一定成效，但也存在不少问题和困难：比如在投资优势培育方面，与其他发达地区相比，我县基础设施相对薄弱，用地用能等竞争力不强，政策吸引力还不够大；在招商项目谋划方面，与侨商青商需求相比，好项目谋划得不够多、不够深，在适合投资的项目精准谋划上做得还不够到位；在服务侨商青商方面，与县委县政府新要求相比，在项目审批、项目实施、项目投产等各环节服务的力度还不够大。等等，这些问题都需要我们认真面对，努力加以解决。

三、下一步工作措施

（一）进一步强化政策保障力度。全面梳理现有生态农业、生态工业、生态服务业等各类产业发展扶持政策，编制招商优惠政策汇编。根据侨商青商回归创业需求,定期不定期开展创业培训、创业论坛和交流座谈会，多种渠道广泛发布政策信息、招商项目信息，不断营造招商工作浓厚氛围。出台《关于促进青田华侨回乡创业安居的若干意见》，落实华侨创业回归、资本回归、总部回归、智力回归、安居回归等五大回归精准举措，突出在进出口贸易、异国民俗项目投资、社会事业项目建设、创业孵化园建设、外资引进和金融保障等方面出台力度更大的奖补措施，为吸引侨商回归侨智回流再加力。

（二）进一步做深做细项目谋划。聚焦侨商青商回归创业需求，深入谋划一批适合侨商青商投资的传统优质项目和独具特色的新业态、新产业、新项目。发挥政府主导作用，推出一批“投资有利润、社会有效益、环境有保障、风险可把控”的重大水利设施、交通设施、旅游开发项目，鼓励侨商青商资本以股权或PPP的方式参与建设，让华侨资本共享投资收益。首批计划推出小溪水利枢纽、环太鹤湖旅游开发、石门洞景区开发等项目，吸引侨商青商投资。

（三）进一步搭建完善创业平台。依托现有青商回归创业园、华侨总部经济大楼、侨乡进口商品城、侨乡农品城等平台，利用下半年召开的首届世界丽水人大会、第三届世界青田人大会等大型活动机遇，实实在在地招引一批侨商青商回乡创业投资。结合现有闲置用地、闲置厂房等存量资源盘活工作，鼓励引导侨商青商投资建设创业孵化园、标准厂房、服务业基地和写字楼，积极对接服务县域主导产业上下游发展需求。

（四）进一步优化投资发展环境。加快推进“最多跑一次”改革，完善招商项目全程跟踪服务制度，对重点项目实行一条龙服务和全程代理审批。深化金融创新，计划建立10亿元规模的“青田县两山立业投资基金”，并向华侨资本开放，为侨商青商回乡创业企业提供更有力的金融支持。加快完善交通、水利、能源等基础设施建设，不断提升项目投资相关配套保障能力。