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关于抓好2020年“三农”领域重点工作确保与全省同步高水平全面建成小康社会的实施意见
时间: 2020-06-30 17:50:22 发布机构: 点击数:

2020 年是高水平全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。做好 2020 年“三农”工作的总体要求是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和历次全会以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神,对标对表农村同步高水平全面建成小康社会目标,统筹抓好疫情防控和农村经济社会发展,加快补齐“三农”工作短板,持续优产业、强建设、抓改革、助脱困、促增收,全面夯实农业基本盘,守好“三农”战略后院,争当全市乃至全省乡村振兴排头兵,为建设“重要窗口”中的“青田之窗”展现“三农”担当。2020年全县农林牧渔业增加值增长 2.2%,农村常住居民人均可支配收入增长 10%左右,低收入农户人均可支配收入增长15%,城乡收入差距进一步缩小。

一、加快乡村产业高质量发展

(一)压实“米袋子”“菜篮子”责任制。贯彻“藏粮于地,藏粮于技”战略,落实粮食安全责任清单,确保完成粮食播种面积、产量、储备、自给水平等任务。大力扶持粮食生产,全面落实耕地地力保护补贴、规模种粮补贴、粮食绿色高产创建等扶持政策。加大生猪增产保供工作力度,推进生猪产业高质量发展,加快现有规模养殖场转型升级,扶持新建4家规模养殖场,建成1 家年出栏万头以上大型规模猪场,确保全县生猪年自给率达到70%以上。加快发展特色养殖业,增加猪肉替代品供应。组织好蔬菜生产,加强产销对接,确保“菜篮子”主要产品保供稳价。

(二)加快发展生态高效农业。深入实施产业兴旺“五大工程”,助力提升农业产业化、规模化、现代化水平,加快构建“3+1+X”现代农业产业体系。加快推进农业产业基地扩量提质,发展稻鱼米“五统一”示范基地 6000亩,新增杨梅示范基地 6500 亩、生态茶园 2000 亩,提升良种油茶基地 8500 亩。加强“丽水山耕”“青田青”公共品牌推广,新增“丽水山耕”“青田青”农产品10个。强化农药化肥使用管理,落实实名制购买、定额制施用两项制度,实现农药化肥使用量持续减量。加强农产品质量安全监管,强化农产品品质保障。加快农旅融合发展,推广创意花海、稻药轮作等特色种植业,培育农业主题公园、欧陆风情田园综合体、周末农场、研学旅行等新业态,打造一批功能齐全、体验活动丰富、产品绿色安全的农旅示范基地。深入挖掘世遗文化,讲好稻鱼故事,结合农民丰收节举办稻鱼共生系统申遗成功 15 周年系列活动。

(三)促进乡村新兴产业发展。以“产销加”一体化为方向,大力发展农产品加工、农产品出口贸易、农村“新三宝”等新兴产业,提升农业附加值。推进农产品加工园区化标准化,启动稻鱼米精加工项目,建成油竹农产品精深加工仓储园区一期,投产山茶油冷榨加工厂,加快延伸农业产业链。积极推动农产品“走出去”,组建侨乡农品城进出口贸易公司,探索建立杭州海关关区农产品在青集中检验一站式出关模式,新建海外农产品专柜 35个,侨乡农品城年出口额超 2000 万美元。推进“数字乡村”建设,加快发展物流配送、冷链储藏等农村新型产业基础设施,打造智慧农业、“网红经济”等新业态。大力发展侨家乐民宿产业,优化布局,加大精品民宿培育和扶持力度,加快打造5个特色侨家乐民宿产业集聚区。推动来料加工产业基地化、规模化、企业化、品牌化发展,促进来料加工产业在精准扶贫、农民增收等方面发挥更大作用。

二、建立扶贫开发长效机制

(四)全面排查扶贫对象巩固脱贫成果。落实低收入农户精准识别工作责任,统筹做好低收入农户识别和动态管理工作。由县扶贫开发领导小组牵头,农业农村、民政、统计等部门参与,全面压实村两委、乡镇(街道)低收入农户精准识别责任,对辖区内的低收入农户开展逐村逐户逐人逐项的地毯式排查,摸清年家庭人均可支配收入 8000元以下低收入农户生产生活情况,认真查找漏洞缺项,一项一项整改清零,一户一户对账销号,并于 6月份前全面、准确地录入浙江省扶贫数字化管理系统和全国扶贫开发信息系统。健全监测预警机制,加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测,及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶,为巩固脱贫成果提供制度保障。

(五)全面完成低收入农户增收攻坚任务。对标对表脱贫攻坚核心要求和关键指标,以更加有力的举措、更加精细的工作,高质量巩固“两不愁三保障”和农村饮用水安全提升成果,确保今年全面消除年家庭人均可支配收入 8000元以下现象。实施社会保障补助计划,全县最低生活保障标准提高到 850 元/月,落实低保、低边渐退期制度和单人户施保,实现应保尽保。锚定“一户不落,动态清零”目标,健全农村危旧房常态化发现和治理改造长效机制,及时发现,及时治理改造,确保D级危房不住人。加强教育和医疗救助,加大低收入农户子女全教育阶段资助力度,落实低收入农户补充医疗保险,保险费由省财政按每人每年 150元给予补贴。低收入农户价格补贴发放标准按最高倍数2倍发放。健全长效帮扶机制,完善“一户一策一干部”帮扶制度,实现低收入农户与干部结对帮扶全覆盖。

(六)促进农民持续较快增收。实施促农增收“五送”服务活动,通过开展送来料加工、送务工就业、送技能培训、送短平快产业、送农产品订单进村入户等活动,直接高效带动农民增收。推进省级综合扶贫试点项目,持续加大产业扶贫、就业扶贫力度,支持低收入农户和扶贫重点村以资源、资产、资金等方式参股合作,与开发经营主体形成稳定利益联结机制,为更多有劳动能力的低收入农户提供就业岗位,帮助低收入农户取得稳定收益。深入实施“大搬快聚富民安居”工程,开工建设腊口、祯埠、三溪口等5个集中安臵小区,全年搬迁安臵4000人。以“知识化、技能化、职业化”为导向,深入实施农村实用人才培育和高素质农民培育,培训各类农村实用人才500人、高素质农民 100 人,提高农民创业就业能力。

(七)巩固和提升“消薄”成果。实施“五型分类、强村富民”三年行动计划,根据各村资源禀赋,因村制宜、分类施策,精准推进村级集体经济攻坚提升,2020 年要在保证已经达标的114个行政村不“返薄”的基础上,实现全县未达标行政村中30%以上的行政村年收入达20万元且经营性收入达10万元以上。深化“1+2+3+X”工作机制,强化旗臶性项目引领,实施村集体入股小溪水利枢纽消薄项目,开工建设飞地消薄项目二期,推广县内“飞地抱团”“千企结千村”等机制,推进乡镇强村公司实体化运作,让更多的好项目落地实施,促进乡村经营发展。全面深化扶贫重点村结对帮扶,用好省级部门、山海协作等帮扶资源,继续发挥第一书记(农村工作指导员)作用,巩固实施“百个侨团助百村”“村企结对”等行动,帮助结对村集体经济逐步发展壮大。

三、建设新时代美丽乡村

(八)持续改善农村人居环境。实施农村生活污水处理设施建设改造计划,开展 80 个日处理能力30吨以上处理设施标准化运维。新增生活垃圾分类项目村25 个,建成垃圾“三化”处理站5个,全县生活垃圾分类处理建制村覆盖率达 85%。推进已建卫生厕所运行情况排查和整改提升,广泛开展爱国卫生运动,普遍推行农村公厕管理“所长制”,推动无害化卫生户厕全覆盖。巩固提升小城镇环境综合整治成果,启动美丽城镇三年行动计划。

(九)建设新时代美丽乡村“青田之窗”。优化村庄空间布局和功能定位,完成国土空间总体规划修编,全面开展“多规合一”的实用性村庄规划编制,推动国土空间综合整治和村庄片区组团发展,做大做强中心村,打造提升特色村。推进“百村示范”行动,统筹美丽乡村示范村、宜居示范村、A 级景区村、精品村等创建工作,集中资源打造乡村振兴示范村,串点成线打造乡村振兴示范带,全年创成示范村 20个。聚焦生态美、人文美、产业美、生活美,着力推进新时代美丽乡村“青田之窗”建设,实现诗画花园、“两山”转化、华侨经济、农遗文化、治理效能等展示功能,使“青田之窗”成为展示浙江新时代美丽乡村建设成效鲜活样板和“特色窗口”。

(十)加快农村基础设施提档升级。加快补齐农村基础设施短板,推进城乡交通网、水网、能源网、信息网等基础设施统筹规划、互联互通。高水平推进“四好农村路”建设,新建和提升“四好农村路”270 公里。加快实施农民饮用水达标提标专项行动,健全农村饮用水统管机制,开工建设北山、中部、西部等城镇供水提升工程,新增农村饮用水达标提标村84 个、项目受益人口8万人。加快实施信息进村入户工程,初步实现5G 网络重点乡镇核心镇区全覆盖。严守耕地红线,开工建设高标准农田2.3万亩和完成粮食生产功能区建设 0.2万亩。

(十一)加强生态环境保护修复。统筹山水林田湖系统治理,打好蓝天、碧水、净土、青山“四大保卫战”。严控秸秆焚烧、烟花爆竹禁燃,确保环境空气质量优良率保持在 98%以上。深化河湖长制,推进小溪、四都港等流域综合治理,力争创成“污水零直排区”6 个、美丽河湖 2 条,确保各断面和集中式饮用水水源地水质100%达标。开工建设有机废弃物处臵中心,有序推进建筑垃圾处臵中心、淤泥处臵中心等项目前期工作,完成温溪垃圾填埋场生态修复和江北、中部污水处理厂清洁排放改造。加强重点区域土壤、地下水采样监测,抓好矿山生态修复,新建绿色矿山1 座。统筹推进松材线虫病防治和美丽林相建设,实现病死树动态清零,新造林9000亩以上,重视青山白化治理。

四、提升农村公共服务水平

(十二)增强社会保障能力。做好基本养老、医疗保险参保工作,提高医保基金使用效率,推进社会保险费征缴改革,完善兜底参保机制。加大特殊群体保障力度,关注孤困儿童、特殊困难户、残疾人群体、空巢老人保障改善,加强关心关爱,足额发放各项补贴,积极为有就业能力的人员创造就业条件,保障困难群众基本生活。完善农村养老服务设施布局,加快乡镇敬老院升级改造,新建乡镇居家养老服务中心9家。

(十三)提高农村教育质量。实施农村幼儿园补短提升工程,加快农村幼儿园新改扩建,实现乡镇公办中心园全覆盖。深入推进农村义务教育学校标准化建设,达标率达 90%以上,创成省级教育基本现代化县。全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”,推进县域内校长教师交流轮岗,持续实施“百人千场”名师送教下乡、银龄教师支教计划。

(十四)加强农村基层医疗卫生公共服务。建立健全农村疾病预防控制和重大疫情防控救治体系。制订健康村镇规范,优化乡村卫生机构布局,深入推进县域医共体管理体制和运行机制,扎实推进“双下沉,两提升”工程。配强乡镇卫生院医疗资源,村级卫生室规范化率达到 90%,完成送药上山进岛便民服务点扩面6个。健全基层医疗卫生机构医务人员薪酬待遇与服务绩效挂钩机制,深入开展农村爱国卫生运动。

(十五)丰富乡村文体服务供给。巩固提升“千镇万村种文化”活动,实施文化礼堂骨干人才培育计划,新建农村文化礼堂30家。支持建设乡村智慧书房。加强新时代文明实践中心、实践所、实践站三级体系。完善全民健身服务体系,鼓励开展乡村运动会等体育赛事活动,建设小康体育提升村 11个。加大农村非物质文化遗产保护力度,提升侨乡中国年、乡村春晚等活动品牌,丰富侨乡群众文化生活。

五、完善农村基层治理体系

(十六)建强农村基层党组织。深化农村基层党建“整乡推进、整县提升”,健全农村基层组织体系,持续推进示范村创建和后进村党组织整顿。抓好村级组织换届,全面推行村党组织书记、村委会主任、村经济合作社负责人“一肩挑”。深入实施村级班子整固提升行动,全面落实村党组织书记县级备案管理,从严落实村级组织工作规则,切实加强对村干部的管理监督。推进村级组织活动场所(党群服务中心)建设提升。加强经常性教育培训,提升村党组织书记的组织领导力和应急管理能力。

(十七)强化农村风险防控和安全保障建设。加强农业农村重大突发事件非常态管理。建立自然风险、市场风险、疫病风险、社会风险的预警机制、处臵机制和发布机制。做好农村新冠肺炎疫情防控,加强疫情影响分析评估,研究落实防控长效机制。严厉打击非法捕猎、收购、运输、交易野生动物等行为,保持生物多样性。强化动植物防疫安全和重大病虫害防控,高度警惕非洲猪瘟、高致病性禽流感等动物疫病与新冠肺炎疫情叠加风险。加强农村地质灾害隐患排查整治,健全农房数字化、网格化安全巡查制度。深入开展“平安农机”建设,加强农机隐患排查。健全基层防汛防台、森林防火、农村消防、气象为农等公共安全服务体系。

(十八)强化自治法治德治智治融合的基层治理方式。强化农村党建引领,坚持以自治增添活力,以法治定纷止争,以德治弘扬正气,以智治促进管理,切实提高基层治理能力和治理水平。全力推广“季宅模式”,构建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的乡村社会治理共同体,认定省级善治示范村 35 个。深化“法治青田”建设,加大法律援助力度,推进“智慧矫正”,完成“七五”普法,新建省级民主法治村(社区)4 个。深化“平安青田”建设,健全村网格、乡镇“四平台”、县综治中心三级社会治理组织架构,全力夺取“平安金鼎”。深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,保持社会安定有序。完善县矛盾纠纷调处化解中心工作机制,实现乡镇级矛盾纠纷调处化解中

心全覆盖。突出抓好初信初访工作,加大信访积案化解力度,完善信访依法终结机制,努力创成“无信访积案县”。认真做好第七次全国人口普查。

六、强化农村高水平全面小康工作保障

(十九)优先保障“三农”投入。加大财政“三农”投入力度,预算内投资继续向农业农村倾斜。集中财力支持乡村数字化发展、农业绿色发展和城乡融合发展。调整完善土地出让收入使用范围,土地出让总收入用于农业农村的比例不低于 10%。健全完善财金合作协同支农机制,支持建立地方政府、担保机构、金融机构、保险机构共担的风险分散机制。

(二十)破解乡村发展用地难题。完善乡村产业发展用地政策体系,明确用地类型和供地方式,实行分类管理。修改设施农业用地管理实施办法。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。在安排土地利用年度计划时,应安排至少5%新增建设用地计划指标用于保障乡村重点产业和项目用地。村集体存量建设用地盘活利用符合条件的,纳入存量建设用地盘活挂钩范围给予新增建设用地计划指标奖励。盘活村集体存量建设用地产生的挂钩用地计划指标和实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程产生的增减挂钩节余指标,优先用于农村基础设施补短板项目建设和农村一二三产业融合发展。

(二十一)加强农村金融供给。建立较大规模的家庭农场、合作社和农业龙头企业等金融需求数据库,加强与金融部门精准对接。建设产业链融资平台,扩大温室大棚、养殖圈舍、大型农机、保单订单仓单等抵质押贷款,推广生猪活体抵押贷款模式,拓展生物活体抵押品种。推广“客户自荐、担保自组、借款自主、用款自律、服务自助、守信自励”金融服务模式。扩大农信小额普惠贷款覆盖面,为农业经营主体提供免担保、纯信用、小额度、低门槛的信贷服务。落实农户小额贷款税收优惠政策,金融机构农户小额贷款的利息收入免征增值税,在计算应纳税所得额时,按 90%计入收入总额。落实农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策,对金融机构发放贷款取得的利息收入免征增值税。优化完善粮食生产、生猪生产、低收入农户产业项目发展贷款贴息政策。完善政策性农业保险制度,扩大农民有需求的特色农产品保险覆盖面,加快推广农产品价格指数保险、气象保险等。县内金融机构本年度支农扶农贷款要增长10%以上。

(二十二)推动人才下乡。深入实施“两进两回”行动,建设返乡创业孵化实训基地和创业创新园,支持“两进两回”人员带资金、带技术、带项目发展乡村产业。实施农业产业人才培养行动计划,培育示范性家庭农场5家。落实县域内人才统筹培养使用制度。有组织地动员科技人员、教师、医生下乡服务。健全农村科技特派员制度,强化基层农技推广体系建设,培养农村乡土专家、种养能手。

(二十三)抓好农村重点改革任务。深入推进农村产权制度改革,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,完善农村承包地“三权分臵”制度,以流转、托管、入股、抵押等方式放活土地经营权。开展省级水流确权登记试点和河道经营权抵押贷款试点工作,有效盘活农村资源产权价值。探索推进宅基地“三权分置”改革,不断增加农民财产性收入。加快数字技术在生产管理、产品流通、公共服务、乡村治理等领域的应用,推进数字乡村“智慧三农”云平台建设,完成363 个行政村数据采集工作。深化“三位一体”农合联改革,全面构建新型农业社会化服务体系。进一步拓宽“两山”转化通道,加快推进小舟山、祯埠生态价值转换试点工作,为全县提供示范引领。

(二十四)压实工作责任。各级党组织要全面贯彻《中国共产党农村工作条例》,健全农村工作领导体制、工作机制和责任体系,把党领导“三农”工作的要求落实到具体的工作机制和机构人员上,真正建立起强有力的党管农村工作组织体系。继续强化五级书记抓乡村振兴责任,落实乡镇(街道)、村党组织书记主要精力抓“三农”工作要求。继续深化“三服务”活动,加强联村、联企、联基地,实施点对点送政策、送技术、送帮扶,落实好防疫措施、生产措施、发展措施,精准高效地把服务落实到村到企到基地。 

中共青田县委 青田县人民政府关于抓好2020年“三农”领域重点工作确保与全省同步高水平全面建成小康社会的实施意见.cebx


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