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中共青田县委 青田县人民政府关于实施低收入农户高水平全面小康计划的若干意见
时间: 2020-06-23 17:12:16 发布机构: 点击数:

为全面贯彻落实党的十九大精神,按照省委、省政府和市委、市政府关于低收入农户高水平全面小康计划的总体要求,结合青田实际,特制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署,坚持精准扶贫基本方略,围绕全县乡村振兴发展战略,实施脱贫攻坚“五大行动”,促进低收入农户高水平全面小康。

(二)基本原则  

坚持党政主导。建立健全党委统领、政府主导、部门协同的扶贫工作大格局,完善工作机制,形成工作合力,确保各项工作落到实处。 坚持群众主体。突出扶贫对象的主体地位,通过扶贫与扶志、扶智相结合,创造条件让有劳动能力的低收入家庭成员培养技能、开发智力,增强自我造血、自我发展能力。 坚持社会参与。建立健全专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫模式,动员社会各方面力量,齐心协力打赢低收入百姓增收攻坚战,合力推进低收入农户高水平全面小康。坚持精准施策。做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、脱贫成效“五精准”,坚持因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策,做到对症下药、精准扶贫。

(三)实施对象

全县建档立卡的低收入农户,同时对低收入农户相对集中、村级集体经济比较薄弱的行政村进行重点扶持(以下简称重点帮扶村)。

(四)责任主体

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直有关单位。

(五)目标任务

全县低收入农户收入稳步增长,年增幅保持在 10%以上,并高于农村居民收入增长水平。低收入农户的生活质量明显改善,住房、教育、医疗、社会保障等指标达到全面小康标准,实现更高水平的“两不愁三保障”。依托“五型分类、强村富民”行动,发展壮大重点帮扶村集体经济实力。2020 年,全面消除年家庭人均收入9000 元以下农户,30%的集体经济相对薄弱村年总收入达到 20万元以上且经营性收入达到 10 万元以上。到 2022年,低收入农户最低收入达到年人均10000 元以上,有劳动力的低收入农户年人均收入达到 18000元以上,所有重点帮扶村集体经济年收入达到 20 万元以上且经营性收入达到 10万元以上,真正做到“不落一村、不落一户、不落一人”。

二、重点工作  

(一)实施产业增收扶贫行动

1.发展农业主导产业。深入实施产业兴旺“五大工程”,推广“企业(合作社)+村集体+基地+农户”模式,支持低收入农户和重点帮扶村发展稻鱼、杨梅、油茶、茶叶等主导产业,因地制宜扶持发展创意花海、稻药轮作、香蜜园等特色种养业,形成一批增收带动效应明显的农业种养示范基地和示范村。强化农业品牌建设,推进农药化肥管控和农产品品质提升,打响“青田稻鱼米”“青田杨梅”“青田山茶油”“青田御茶”等品牌名号,进一步提高青田农产品市场影响力和品牌附加值。强化农业综合服务,加快培育农业社会化服务组织,为低收入农户和重点帮扶村提供产销专业服务。重视“三农”领域招商引资和新型农业主体培育,培育引进一批能带动低收入农户增收的“农创客”“新农人”。(责任部门:县农业农村局、县林业局、县供销社等)

2.发展农旅融合产业。积极培育农业主题公园、小微田园综合体、研学旅行等新业态,大力发展农(侨)家乐、民宿等产业,打造一批功能齐全、体验活动丰富、产品绿色安全的农旅示范基地。引导扶持低收入农户和重点帮扶村以资源、资产、资金等形式参股合作,鼓励开发经营主体为有劳动能力的低收入农户提供就业岗位,形成稳固的利益联结机制,帮助低收入农户取得稳定收益。(责任部门:县农业农村局、县文广旅体局等)

3.发展来料加工产业。大力扶持吸纳低收入农户参加的来料加工企业和经纪人,对带动低收入农户就业较多、增收效果显著的,在场地租金、加工费发放等方面给予补助或奖励。对在重点帮扶村、扶贫小区、异地搬迁(大搬快聚)安置小区等扶贫重点区域内以及少数民族村、敬老院等地新设立加工点、扶贫车间、残疾人加工点等,有效带动低收入农户或村集体经济增收的,给予一定奖励。(责任部门:县妇联、县农业农村局等)

4.发展农村电商产业。积极推进“数字乡村”建设,支持互联网企业、社会扶贫组织、大型网络公益众筹平台参与网络扶贫行动,推动电子商务进村入户,鼓励农村电商企业和能人帮助重点帮扶村、低收入农户发展“订单农业”,解决农产品销售难题。(责任部门:团县委、县经济商务局、县农业农村局等)

(二)实施安居保障扶贫行动

1.实施“大搬快聚富民安居”工程。采取差异化补助政策,鼓励引导农户根据自身条件,梯度转移到城镇、工业区、中心村等地安臵,实现异地搬迁、就近就业、脱贫致富,确保“搬得下、稳得住、富得起”,至 2023 年全县力争引导搬迁 2万人以上。(责任部门:县农业农村局、县自然资源和规划局、县建设局、县供销社、县“大搬快聚富民安居”工程指挥部等)

2.实施农村危旧房改造工程。深入实施低收入农户住房即时救助保障工作,建立台账并实施精准管理,做到改造一户、销档一户。继续执行低收入农户危旧房改造补助政策,配套建设一定比例的廉租房、公益房。通过农房长期租赁等方式,兜底解决特别困难低收入农户基本住房安全问题。(责任部门:县建设局、县自然资源和规划局等)

3.实施农村基础设施改善工程。高水平推进重点帮扶村“四好农村路”建设,解决低收入农户出行和农产品运输问题。深入实施农民饮用水达标提标专项行动,实现重点帮扶村全覆盖。对重点帮扶村的农田水利、公厕改造、垃圾处理、污水治理等民生实事项目给予优先安排和倾斜扶持,对以乡镇或村为单位组织实施的予以全额补助。(责任部门:县交通运输局、县建设局、县水利局、县农业农村局等)

(三)实施兜底保障扶贫行动

1.完善农村最低生活保障制度。加强低保动态管理,做到应保尽保、应补尽补。稳步提高农村最低生活保障标准,确保到2022 年低收入农户最低收入达到年人均 10000 元以上。构建残疾人、孤困儿童、空巢老人等特殊群体帮扶解困长效机制,加强完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低收入农户生活保障,保障困难群众基本生活。(责任部门:县民政局、县残联、县农业农村局等)

2.完善城乡居民基本养老保险制度。对低保户和其他符合条件的低收入农户,落实好政府代缴最低档次缴费标准的城乡居民养老保险费政策。引导社会力量参与低收入家庭“三留守”人员关爱工作,探索建立定期探访制度。(责任部门:县人力社保局、县民政局、县妇联等)

3.完善基本医疗保险制度。落实低收入农户基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。将发生重特大疾病的低收入农户纳入医疗救助范围,因病返贫的普通农户经认定可纳入低收入农户范围并享受医疗救助。对医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者,加大救助帮扶力度。(责任部门:县医保局等)

4.完善残疾人救助制度。将符合条件的农村残疾人家庭纳入农村低保户和低保边缘户救助范围。落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人基本康复服务补贴和残疾人社会保险补贴等政策。加快残疾人康复、托养以及庇护性照料机构建设,满足农村残疾人服务需求。(责任部门:县残联、县民政局等)

5.完善灾害救助制度。对因遭受自然灾害造成基本生活受到严重影响的低收入农户,及时提供生活救助。对因特殊原因造成基本生活暂时严重困难的低收入农户,给予非定期、非定量的临时救助,切实帮助解决生活困难。[责任部门:县应急管理局、县民政局、各乡镇(街道)等]

(四)实施行业分工扶贫行动

1.抓好教育扶贫。坚持扶贫先扶智,完善对低收入农户子女不同教育阶段的奖补或减免政策,对其学前教育和高中阶段教育有关费用按规定给予减免,符合条件的按规定享受“雨露计划”等其它助学补助,切实消除低收入农户因贫失学、因学返贫现象。(责任部门:县教育局、团县委、县农业农村局等)

2.抓好健康扶贫。研究制定健康扶贫政策,保障低收入农户享有基本医疗卫生服务。全面实施乡村责任医生与低收入农户签约,深入实施“双下沉、两提升”及偏远山区医疗服务全覆盖精准对接工程。加强对低收入农户慢性病、常见病的防治工作,降低农户因病致贫返贫风险。(责任部门:县卫健局等)

3.抓好就业扶贫。大力开展低收入农户职业技能培训、实用科技培训,确保有能力有意愿的低收入农户获得免费培训1次以上。鼓励企业优先吸纳低收入农户劳动力就业,社区(村)的保洁、护路、管水、护理等公益性岗位优先安排低收入农户劳动力,力争有劳动能力的低收入农户,每户有 1 个劳动力实现稳定就业。(责任部门:县人力社保局、县农业农村局、县妇联等)

4.抓好金融扶贫。引导金融机构加大对低收入农户的扶持力度,合理合规扩大扶贫小额信贷规模和扶贫再贷款规模,增加扶贫小额信贷专项资金和贷款贴息。鼓励低收入农户积极参加政策性农业保险、农房保险、补充医疗保险等,扩大涉农保险保障范围。(责任部门:县金融发展中心、县农业农村局等)

5.抓好科技扶贫。强化基层农技推广体系建设,健全农村科技特派员制度,培养农村乡土专家、种养能手,从中招聘一批重点帮扶村科技扶贫带头人。针对低收入农户产业发展需求,优先安排科技项目和扶持经费,加强科技指导,为低收入农户提供全程精准科技服务。(责任部门:县科技局、县农业农村局等)

6.抓好文化扶贫。坚持扶贫与扶志相结合,加大对重点帮扶村的文化礼堂、农家书屋等文化宣传阵地建设的支持力度。对低收入农户加强政策宣传、素质教育、文化服务,帮助低收入农户转变“等靠要”的落后思想观念,树立自立自强的坚定信心。(责任部门:县委宣传部、县文广旅体局、青田传媒集团等)

7.抓好改革扶贫。深入推进农村产权制度改革,以无劳动力的低收入农户为重点,鼓励其依法依规流转土地山林经营权、房屋使用权,探索推进宅基地“三权”分置、河权改革等,不断增加农民财产性收入。深化重点帮扶村集体资产股份合作制改革,推广“飞地消薄”“飞地消困”工作机制,完善光伏小康工程收益分配机制,创新移民后期扶持资金使用管理机制,加强集体“三资”管理,通过盘活资产、开发资源等途径发展壮大村级集体经济。(责任部门:县委改革办、县农业农村局、县林业局、县水利局、县自然资源和规划局、县移民工作中心、县供销社等)

(五)实施社会合力扶贫行动

1.继续开展结对帮扶活动。完善“一联八”和“一户一策一干部”制度,落实县领导和县直单位结对帮扶举措,确保每个重点帮扶村、每户低收入农户都有干部结对帮扶。继续选派优秀干部到重点帮扶村担任“第一书记”,协助开展扶贫工作。不完成结对帮扶任务的单位和干部原则上不得脱钩。(责任部门:县委办、县府办、县委组织部、县农业农村局,各结对帮扶单位等)

2.继续推广“飞地抱团”扶贫模式。打造“山海协作”工程升级版,高水平建设平湖、嵊州“飞地”产业园等一批产业发展平台和项目。推出小溪水利枢纽开发工程等一批优质项目,引导符合条件的重点帮扶村集体投资入股,促进村集体和低收入农户持续增收。(责任部门:县发改局、县农业农村局、县经济合作交流中心、县“双增办”等)

3.继续动员社会力量参与帮扶。积极发挥共青团、妇联、侨联、工商联等组织作用,持续深化“十百千万”工程,鼓励引导华侨、青商等社会力量,通过扶持产业、助建项目、采购产品、结对帮扶、爱心捐赠等多种形式,共同参与扶贫帮困活动,举全县之力推进低收入农户高水平全面小康。(责任部门:县委统战部、团县委、县妇联、县侨联、县工商联、县慈善总会等)

三、保障措施

(一)强化组织领导。调整充实县扶贫开发工作领导小组,完善党委领导、政府主抓、各相关部门共同参与的扶贫工作领导体制。全面落实单位党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。建立全县扶贫开发工作联席会议制度,定期召开,研究政策,总结经验,解决问题。(责任部门:县委办、县府办、县委组织部、县农业农村局等)

(二)强化投入保障。健全扶贫开发投入保障体系,形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。统筹整合使用财政扶贫资金、信贷扶贫资金、社会扶贫资金等各类资金,提高资金使用绩效,切实加大对低收入农户和重点帮扶村的扶持力度。(责任部门:县财政局、县金融发展中心等)

(三)强化工作机制。加强扶贫干部队伍建设,保持基层扶贫力量相对稳定。加强扶贫工作信息化、数字化建设,加强部门间信息互通,完善扶贫数据库,实行扶贫对象精准动态管理。加强制度建设,完善项目储备、项目申报“最多跑一次”、公告公示、资金管理、绩效评价、统计监测等有关制度,确保规范有序运行。(责任部门:县委组织部、县农业农村局、县民政局、县人力社保局、县移民工作中心、县财政局、县统计局等)

(四)强化监督考核。建立扶贫工作督促检查机制,加强对责任落实、工作推进、项目管理和资金使用的动态监管。完善扶贫工作考核办法,落实年度考核奖惩机制。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加大监督执纪问责工作力度,严肃查处违纪违法行为。(责任部门:县纪委、县监委、县委办、县府办、县委组织部、县农业农村局、县财政局、县审计局等)

中共青田县委 青田县人民政府关于实施低收入农户高水平全面小康计划的若干意见.cebx8附件.xls




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