政 府 工 作 报 告
2020年4月17日
在船寮镇第十七届人民代表大会第七次会议上
船寮镇人民政府镇长 邱旭武
各位代表：
现在，我代表船寮镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是镇党委确立的“提质提速发展年”。在县委、县政府和镇党委的正确领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，创新实践“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，大力弘扬践行“浙西南革命精神”，以建设“工贸强镇、幸福船寮”为目标，提质提速，奋力发展，完成了一批看似不可能完成的事情，取得了一系列令人难以想象的成绩，圆满完成镇第十七届人大历次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们着力抓生态稳增长，经济总量不断扩大
一是生态农业强基提标。稳步推进涉农基础设施建设，完成白岸、业鸟、王巷等3个村饮用水提升项目，完成石盖、白山等5个村垦造耕地项目1200亩，投资100余万元完成成太寮村650亩高标准农田建设。粮食生产稳定增产，粮食种植面积达1.2万亩，新发展上本稻鱼米示范基地200亩，新建戈溪杨梅统防统治示范基地400亩，垟肚、箬川、姜岙果园750亩，推广秸秆还田500亩，完成芝溪、洪庵粮食生产功能区提标改造、石才番薯旱粮示范基地等续建项目建设。
二是生态工业提质增效。全年实现工业规上总产值11.7亿元，同比增长35%，新增亿元企业1家。工业平台拓展再上台阶，在现有土地资源约束趋紧的前提下，全年完成工业连片征地767亩，完成舒庄区块380亩土地清表工作并实现土地挂牌出让。戈溪二期园区6家企业220亩实现土地挂牌出让，有序推进三通一平，开工建设卓业能源（二期）工程。赤岩工业园区120亩、上叶田区块基本完成政策处理，按要求重新规划引资出让土地。完成企业小升规5家，盘活闲置工业用地64.6亩，盘活闲置厂房2.6万平方米。完成矿地综合利用采矿权试点项目387亩土地政策处理工作并开工建设生态墓地等配套设施。招商引资成效显著，签订投资企业13家，引进大项目4个，资金7.4亿元。
三是生态服务业蓬勃发展。依托中心镇建设的集聚优势，推进金融、零售、物流等行业稳步发展。依托优势文化、体育资源，积极探索多领域融合发展，创建白岸、箬川等A级景区村庄。发挥龙舟非遗、大路红色等文化优势，积极谋划精品文旅融合项目，成功举办2019年青田龙舟文化节，吸引游客1.3万人次，带动周边餐饮、零售等行业快速发展。
一年来，我们着力抓攻坚破难题，集镇建设纵深推进
一是小城镇整治成效显著。在时间紧任务重体量大的前提下，以“激情拼搏、勇立潮头”的龙舟精神为引领，全力实施“十百千万”工程，以日均出动600人，最高出动1000人次的攻坚态势，完成项目建设44项，整治面积104.5公顷，投入资金7910.8万元。共打通断头路5条，完成“道乱占”治理8条，新建停车场10个、新增停车泊位734个、安装道路监控38处，硬化面积超过2万平方米。注重历史文化挖掘和传统文化保护，挖掘出舒庄鱼灯、百鸟灯舞、大路南拳等七大非遗文化，整治重点门户节点，打造出洪妃故里休闲公园、龙舟特色街、黄言进士阁、党建长廊及鲤鱼山公园入口等特色节点，成功创建2019年度小城镇环境综合整治省级样板乡镇。
二是重点项目压茬推进。工业园区配套基础设施工程逐步完善，完成戈溪工业园区二期基础设施工程投资3000万元，赤岩工业园区基础设施工程投资1000万元。全面开工建设舒庄拦水堰、石盖口护岸、徐岙排水渠等一批水利项目工程，完成大路源山塘水库综合整治工作，修复水毁拦水坝、防洪堤等19处，清淤约5000立方。全力推进船寮镇农贸市场开发建设，顺利实现土地挂牌出让并完成道路拓宽及边坡治理丈量工作。完成黄言段人行道建设，主干道两侧人行道实现全面贯通，辖区内主干道亮灯提升工程全面完工。
三是重点工作克难推进。在强势推进小城镇整治的同时圆满完成11个村合并成4个村的行政村规模调整优化工作，其中4个村合并成1个村为全市唯一一例。坚持“一村一策”消薄攻坚战，稳步推进2个联建项目、12个单建项目，全镇37个行政村全面完成“消薄”工作“双百”任务。全年完成农房调查录入审核8890户，历史违建处置902户，农房发证2196户。加快实施“大搬快聚富民安居”工程，完成芝溪安置点土地报批15亩，深入开展小规模自然村搬迁工程，着力改善贫困群众生产生活环境，完成9户41人搬迁协议签订工作。继续开展绿道项目建设，基本完成陈合至白岸，船寮至仁川绿道施工政策处理工作。
四是美化家园持续优化。扎实推进“六边三化三美”。新增卫生清运村3个，期间共出动2.1万余人次，累计清运垃圾1170吨，整治环境卫生6500处。推行农村公厕标准化、规范化管理，完成全镇所有公厕改造提升工程。成功创建“省级卫生乡镇”及船寮、洪府前等6个“省级卫生村”。持续加压“五水共治”，严格落实五水共治群众满意度提升工作，深化镇村两级河道“一河一档”制度，加强推进河长巡查轨迹化管理。全面深化“三改一拆”工作，稳步推进新发违建和历史违章处置，共拆除违章建筑5.5万平方米，整治赤膊墙3万平方米，整治“蓝色屋面”8900平方米。积极推进农村危旧房改造，改造双困户25户，完成城中村、旧厂区改造600户16.5万平方米。
一年来，我们着力抓保障补短板，社会民生持续改善
一是社会事业全面发展。船寮中小学扩建（二期）工程政策处理尾留问题得到妥善解决、全面化解。持续加强校园安全及周边环境的整治，营造良好的教育教学氛围。按期完成上枝、箬川等8个村级文化礼堂项目建设，进一步夯实农村文化阵地。扎实推进“双下沉、两提升”工程，持续优化公共卫生资源配置，提升医疗服务水平。完成人大代表联络站规范化建设，并在4个农村片设立人大代表联络室接待选民。两周时间建成全县首个监察办标准型场所，为全县监察办规范化建设提供了样板。建成示范型退役军人服务站，完善退役军人服务体系建设，完成民兵整组、军事训练和征兵工作。
二是民生福祉日益增进。认真落实省市县民生实事和村“三件实事”，深化跟踪督办制度，确保把实事办好办实。新建洪府前村规范化避灾安置场所1处，提升上本村规范化避灾安置场所1处，有序推进船寮镇居家养老服务中心建设，巩固提升村级居家养老照料中心。扎实开展农村养老保险、医疗保险、失地保险、农村政策性住房保险工作，全年医疗保险参保人数达2.68万人，参保率达95%。牢固树立精准扶贫理念，健全低保动态管理机制，做到应保尽保、应退尽退，做好“飞地消困”工作，助力低收入农户增收124.5万元，完成特色产业扶持84户，累计补助14.4万元，圆满完成雨露计划。扎实推进青山白化和丧事简办工作，全年完成坟墓整治324处。积极组织无偿献血等爱心活动，认真落实慈善助学、医疗救助等工作。
三是社会大局和谐稳定。深入落实环保督察，对辖区内44家企业开展四轮全覆盖巡查，累计出动检查人次856人，排查入河排污口73处，整改、关停企业65家，完成“环保三同时”验收10家。强化对镇辖区内学校、企业、山塘水库、道路交通等各行业、各领域的安全监管，联合多部门开展安全生产大检查53次，共整治隐患182处。深化“平安船寮”创建，积极开展扫黑除恶专项斗争，摸排核查有关线索24条。全力做好新中国成立70周年信访稳控工作，落实重点人员信访包案和积案化解制度，严厉打击缠访、闹访、越级访等违法行为。宗教管理稳步发展，每月组织人员对辖区内23家宗教场所进行全覆盖巡查，社会大局保持和谐稳定。
支持工会、共青团、妇联、残联、侨联开展工作，民政、档案、统计、民族宗教、关工委、老龄、红十字、人防等工作健康发展，各项社会事业全面进步。
一年来，我们着力抓作风提效能，自身建设成效显著
围绕镇党委“提质提速发展年”各项要求，认真落实县委“四个年”活动部署，践行“丽水之干”氛围愈加浓厚。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，初心如一的思想更加坚定，使命必达的行动更加自觉。自觉接受镇人大的工作监督和法律监督，定期向镇人大报告工作，及时回复群众网络问政信息58条。积极深化“四个平台”体系作用，进一步加强基层网格长、网格员、平安志愿者等群防群治队伍建设，实现资源有效整合。“最多跑一次”改革进一步深化，推进“跨区县全域通办”“一站式服务”，配备智能终端打造“15分钟办事圈”，社会管理和服务群众水平得到有效提升。严格落实中央八项规定精神，加强重要领域、重要环节的行政监察和审计监督，压紧压实全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”责任。
各位代表！不忘初心，方得始终。过去的一年是不平静的一年，也是艰辛坎坷的一年，但我们依然克服了诸多困难和挑战，取得了来之不易的成绩。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督的结果，更是全镇广大党员干部群众齐心协力、共同努力的结果。在此，我谨代表船寮镇人民政府，向各位代表，向所有关心和支持船寮经济社会发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，船寮经济社会发展仍存在一些问题和困难：一是综合实力方面仍需提高。经济发展方式没有根本转变，结构性矛盾较为突出，实体经济发展不充分，资源与环境约束仍然趋紧。二是全镇产业发展水平仍需提升。特色工业规模较小，旅游业态较为原始，特色农业在品质、品牌与营销方面差距较大，乡村振兴任重道远。三是社会和谐稳定仍需巩固。发展与稳定的矛盾突出，面对“大建设、大投入、大发展”环境，维稳压力较大。对此，我们一定会高度重视，采取更加有力的措施加以解决，不负各位代表和全镇人民的期望！
二、2020年工作任务
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是为“十四五”发展打基础的关键之年，也是镇党委确立的“转型提标跨越年”。做好今年政府工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和历次全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入践行“两山”发展理念，弘扬践行“浙西南革命精神”，统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“转型提标跨越年”工作主题，全力奋战“三大专项行动”，决战决胜“四大攻坚战役”，努力构建“经济实力更强劲，城乡环境更优美，社会治理更完善，人民生活更幸福”的新船寮，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总产值增长15%以上；固定资产投资增长12%以上；规上工业增加值增长15%；农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。
根据上述思路和目标，2020年工作的重点是突出抓好“一个主题”、全力奋战“三大行动”、合力打好“四场战役”。一是紧扣“转型提标跨越年”的工作主题。努力实现全镇生态产业转型升级，镇域治理提质提标，社会经济跨越发展。二是全力推进“疫情防控和经济发展‘两手抓’”“村社组织换届”“决战决胜全面小康”等三大行动。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇上下万众一心、众志成城、同舟共济，打赢疫情防控阻击战和经济发展总体战已经取得明显成效。但由于海外疫情的蔓延扩散，疫情防控的形势仍旧十分严峻，我们仍需坚持“两手都要硬、两战都要赢”，尽最大努力把疫情的影响降到最低，确保完成全年经济社会发展目标任务。同时要认真做好村社组织换届工作，择优选配村社班子，为高水平全面建设小康社会夯实坚定基础。三是合力打好“25个重点项目建设”“19项重点工作推进”“13家企业落地投产”“5大板块遗留问题攻坚”等“四场战役”。通过倒排时间计划，明确具体责任人和工作路线图的方式，做到工作项目化，项目清单化、清单责任化管理，扎实推进工作进度，有效落实工作开展。重点要做好以下工作：
（一）致力于绿色发展，打响生态产业转型升级战役
一是做精做特生态农业。围绕生态农业转型关键，积极做好从扩量向提质转变、从强整合向增效益转变、从内部集聚向外部辐射转变，不断深化农业建设，取得新成效。发展高效生态农业，扶持“稻鱼共生”、油茶等特色产业做大做强，计划推广种植稻鱼米示范基地1000亩，新建上本“玉米-水稻（麻鸭）”水旱轮作200亩。推进上本、石盖口、垟肚、戈溪、滩头等5个村饮用水提升工程，积极打造兼具休闲旅游、农事体验等功能的农业休闲观光基地。强化基础设施和惠民工程建设，推进章庆、白山土地垦造工程。积极申报一批促进“美丽乡村”建设的农业“示范基地”和水利“碧水映村”项目。
二是做优做强生态工业。坚持生态工业第一经济，开工建设387亩矿地综合利用采矿权试点项目并完成生态墓地建设。加大力度推进工业平台拓展，聚力打造国际智能电器产业园。围绕“一区五园”战略部署，进一步做大做强赤岩工业园、戈溪能源装备制造产业园，启动建设舒庄工业园，积极谋划胡岙产业园、方前产业园开发建设。坚持以高端装备制造业为产业调整主方向，引导企业分类集聚，科学布局产业发展，形成“高质量”规模效益集群优势。继续深化“三服务”，加快园区基础配套设施建设，化解遗留难题，加快补足生态产业发展短板。持续加大环保督察力度、安全生产检查力度，积极落实“回头看”工作，坚决规范一批企业、整改一批企业。通过强化选商引资，优化投资和招商平台，切实提高招商门槛，严把入园门槛，逐步形成优胜劣汰的生态工业发展格局。
三是做大做亮生态服务业。围绕水上韵味谋划发展，进一步扩大青田龙舟文化节影响力，深入挖掘龙舟、洪妃文脉资源，结合小城镇环境综合整治凝练出的五大特色主题、七大非遗文化，开发富有吸引力的非遗旅游项目，打造龙舟非遗特色小镇。弘扬践行“浙西南革命精神”，充分发挥大路红色文化资源，打造独具特色的“红绿”融合节点，以点带面，串点成线，发展红色旅游业。利用优势生态资源，结合鼋自然保护区、石盖葡萄种植基地，积极谋划精品民宿旅游发展，构建“人人成园丁，处处成花园”的美丽格局。把握地域及交通优势，发展物流、养老、电商等多元化的第三产业。
（二）致力于乡村振兴，打响社会治理整治攻坚战役
一是大力推进交通路网完善。按照“中部崛起”发展战略，立足“青田副中心”定位，优化形成“一核两轴”的集镇建设格局。加强城镇发展与基础设施建设有机结合，开工建设船寮港仓储物流项目，优化城镇街区路网结构，促进城镇基础设施建设与公路、水路和现代物流产业发展衔接与配套，形成方便快捷的城镇交通路网。全力配合好各部门推进330国道温溪至船寮大过境公路政策处理工作，加快推进船东路路堤结合工程、黄黄线改造提升工程。进一步落实路段长制，规范镇公路养护站建设。
二是全面加强乡风文明建设。将乡风文明建设的大舞台搬至田间地头和农村院落,着力敦化乡风民风、注重优良家风、培育文化新风。大力弘扬乡贤文化，积极谋划乡贤联谊活动，发挥乡贤能人带头示范作用。强化道德新风建设，挖掘一批爱岗敬业、乐于助人的道德模范，评选一批诚实守信、爱老敬亲的文明家庭户，建设一批独具特色的家风家训墙，有效扭转民风，改善群众精神风貌。进一步夯实农村文化阵地，丰富农村文化活动，满足群众精神文化需求。深化移风易俗行动，全面倡导婚事新办、丧事简办。积极弘扬慈孝文化，推广农村居家养老模式。
三是维持社会大局和谐稳定。全力以赴做好村社组织换届工作，择优选配村社班子，规范操作流程，营造风清气正的换届环境。深化“平安船寮”“法治船寮”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，改善社会治安环境。夯实社会管理基础，健全依法维权和化解纠纷机制，加大社会矛盾预防、排查和调处力度，扎实推进信访积案化解，确保社会大局和谐稳定。完善突发事件应急处置预案，提高公共突发事件防范和处置能力。加强安全生产和食品药品安全管理，严格落实安全生产责任制，严防重大安全事故发生。继续保持“青山白化”治理高压态势，做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治、殡葬改革等工作。
（三）致力于环境改善，打响集镇建设优化提升战役
一是持续建设美丽乡村。坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，在优化村庄布局、改善人居环境、促进农民增收、提升乡风文明上狠下功夫，率先打造一批独具船寮特色、景美人善的美丽村落。以创建“清廉村居”为抓手，通过问题导向、典型宣传，带动全镇四条源周边村庄积极投入美丽乡村建设中，推动美丽乡村建设从“一处美”迈向“一片美”，从“一时美”迈向“持久美”，让船寮处处都望得见青山绿水，留得住美丽乡愁，为美丽城镇建设打下坚实基础。
二是改造提升美丽花园。持续开展美化家园行动，统筹抓好“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”“厕所革命”“垃圾革命”等工作，实现垃圾分类、垃圾清运全域覆盖，公厕全域保洁。深入推进“五水共治”，做好“污水零直排”工作，完善镇区污水截污纳管，切实提高城乡居民门前屋后水体环境质量，并以绿道建设为载体，加快河道综合治理。夯实治危拆违攻坚战成效，深入实施村级城建协管员模式，严格管控新发违建，全面拆除D级危旧房，抓好剩余危旧房监控工作。坚决打赢蓝天、碧水、净土、清废“四大保卫战”，定期开展整治点位“回头看”工作。
三是着力壮大村集体经济。按照县委“五型分类、强村富民”三年行动计划，因地制宜，就地取材，整合规划现有资源，打造一条以“项目为主、产业为辅”的高质量消薄之路。建立切实有效的村集体经济增收项目库，在确保现有单建项目和联建项目发挥效益的基础上，找准方位，努力探索开发新的单建、联建项目，力争每个村集体经济发展单建项目至少1个。深度开发美丽乡村旅游资源，依托景区村庄创建打造带动乡村旅游业发展，实现村集体经济增收，高质量完成“消薄”任务，实现全镇30%的行政村总收入达到20万元以上，经营性收入达到10万元以上。
（四）致力于为民服务，打响民生福祉日益增进战役
一是民生事业全面发展。进一步优化教育资源布局，全力推进教育基本现代化建设，完成船寮第二学校项目建设相关前期工作，继续实施学前教育“扩容改弱”工程，加快中心幼儿园建设，尽早投入运营。加强校园周边环境治理，完善基础设施建设。深入落实人口新政，提升计生服务管理水平，不断完善公共卫生服务体系建设。建设船寮镇居家养老照料中心，鼓励发展老龄服务事业和养老产业，构建多元社会保障体系。认真办好省市县民生实事和村级“三件实事”，促进各项社会事业协调发展。
二是社会保障更加优化。进一步健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。用好“一图一码一指数”，守好村社厂区商区小门，扎紧精密智控、全员自控安全网，确保取得疫情防控的最终胜利。全面落实社会保障政策，稳步提高农村养老保险、住房保险和新农合参保率，重视推广农村小额保险，做好失地保险工作。完善社会救助体系建设，做好助医、助困、助残、助学工作，进一步关心失学儿童、残疾人等弱势群体生活，健全残疾人社会保障和服务机制。持续推进“大搬快聚富民安居”工程，大力实施“雨露计划”，落实贫困群众技能培训，支持引导参与就业，着力增强贫困群众致富的内生动力，确保同步高水平全面建成小康社会。
三是为民理念更加彰显。坚持以人民为中心发展思想，对标高水平全面小康找差距、补短板，突出保基本兜底线、提质效促均衡，不断满足人民群众对美好生活的需求。完成上本、石才、小金、白岸等4个村文化礼堂建设和圩头、石头、上枝等3个村A级景区村创建工作。坚持将“最多跑一次”改革进行到底，全面推广“一证简化办”“无证刷脸办”“掌上移动办”，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。全力化解五大板块25个历史遗留问题，促进社会和谐稳定，推动全镇经济快速发展。
加强人民武装、民兵预备役、人防、退役军人服务等工作。进一步做好审计、统计、档案、民族、宗教、老龄等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、侨联、关工委工作。
三、加强政府自身建设
各位代表，今年是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，新时代对政府工作提出了新要求，必将要有新作为。我们将以永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，不断加强政府自身建设，将人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，发挥钉钉子的精神，坚持“一张蓝图干到底”，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造一个更加廉洁高效、务实有为的人民政府。
一是坚守本心，建设忠诚政府。始终坚持把政治建设作为政府自身建设的首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学思悟践习近平新时代中国特色社会主义思想。坚决贯彻落实中央和省市县的重大决策部署，做到政令畅通、令行禁止。着力发挥优势、补齐短板、创新驱动、勇立潮头，大力弘扬践行“浙西南革命精神”，争当高质量绿色发展“挺进师”。
二是秉持公心，严格依法行政。始终坚持把依法行政作为基本要求，严格规范行政执法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、群众民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议，注重跟踪督办，确保每项工作落到实处。严格执行“三重一大”制度，深化责任清单、权力清单和负面清单建设，严格执行“党政同责、一岗双责”，规范小微权力监管与运行。 深化政务公开，保障群众的知情权。
三是不忘初心，牢记为民宗旨。始终坚持把群众满意作为工作第一准则，做到问政于民、问需于民、问计于民，将执政为民的价值追求贯穿到政府工作的全过程。坚持政府过“紧日子”，从严控制政府各项支出，集中有限财力补好民生短板。坚持从群众中来到群众中去的工作方法，多办便民利民的实事、多做富民惠民的好事，以实干取信于民，以实绩造福于民。
四是坚定信心，打造有为政府。始终坚持把狠抓落实作为政府工作的主旋律，实施政府工作清单化、项目化和责任化管理，明确责任人、时间表和路线图，大力弘扬“激情拼搏、勇立潮头”的龙舟精神，切实增强“不进则退、慢进也是退”的忧患意识，始终保持奋发有为的精神状态。坚决杜绝推诿扯皮、互踢皮球现象，坚决遏制慵懒散行为，旗帜鲜明为担当者撑腰鼓劲。
五是保持恒心，加强廉政建设。始终坚持把纪律规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，始终保持廉洁本色。坚决预防腐败现象发生，加大对扶贫领域、公务支出、公款消费等重点领域进行专项检查，有效规范村级三资管理，完善三公经费管理机制。积极配合做好县委巡察工作。坚持勤俭办事，加强廉政教育，保持“亲、清”政商关系，提高拒腐防变能力，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！春风得意启新程，策马扬鞭勇奋进。2020年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的领导下，强化使命在肩、奋斗有我的责任意识，转型创新、跨越发展，为与全县同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！