政 府 工 作 报 告

2020年4月28日

在青田县第十六届人民代表大会第四次会议上

青田县人民政府县长 周和平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，我们在中共青田县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力弘扬浙西南革命精神，以青田担当落实“丽水之干”担纲“丽水之赞”，真抓实干，砥砺奋进，扎实推进美丽青田、幸福侨乡建设，较好完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。全市综合考核优秀，全省26个加快发展县实绩考核优秀，全国投资潜力百强县排名第17位。实现生产总值243.5亿元，增长9.4%，创“十三五”以来最快增速；财政总收入34.4亿元，增长13.9%，其中一般公共预算收入21亿元，增长10%，增速位居全市第一；社会消费品零售总额123.9亿元，增长10.3%；城镇常住居民人均可支配收入47954元，增长9.3%；农村常住居民人均可支配收入25222元，增长10.5%，增速位居全省第二。

过去一年，我们着力育产业增动能，综合实力稳步提升

生态农业扩量增效。深入实施农业产业兴旺“五大工程”，入选省级现代农业园区创建名单，启动省级油茶产业示范县和畜牧业绿色发展示范县创建，实现农业增加值增长2.8%。新建高标准基本农田2.3万亩，提升发展规模化生猪养殖场13个、出栏7.9万头，粮食生产、生猪供给保持稳定。出台茶产业扶持政策，新建“五统一”稻鱼米基地5000亩、杨梅示范基地9887亩、良种油茶基地6800亩、生态茶园1100亩，新发展蔬菜基地720亩、中蜂养殖1060箱，小舟山创成省级特色农业强镇，三溪口白浦村获评全国“一村一品”示范村，县中药材生产实训基地入选全国农村创新创业孵化实训基地。制定海溪粉干等3个特色农产品加工标准，海溪粉干创业园、腊口农产品加工园启动项目前期，侨乡农产品精深加工仓储园区开工建设。稻鱼米获评“2019中国好稻米”，“青田御茶”获评国家农产品地理标志产品，新增“丽水山耕”农产品11个，实现农转旅商品销售额6.4亿元。侨乡农品城新开设海外专柜30个，年出口额达1965万美元。

生态工业转型提质。深入实施生态工业“55211”五年行动计划，实现规上工业增加值增长13.2%。整治“低散乱”企业148家，新培育规上企业36家、亿元企业6家，起步公司实现上交所丽水企业债券发行“零突破”，绿水股份成为省级“隐形冠军”企业。落实减税降费系列政策，直接减轻企业负担10亿元以上，兑现企业发展奖补资金3.5亿元。船寮舒庄工业园、戈溪不锈钢产业园、祯埠小河坑休闲椅文创园完成土地出让，全年新拓展工业用地1502亩、出让716亩，盘活闲置土地398亩、闲置厂房6.3万平方米。数据智能设备制造、石雕文旅综合体、钼矿尾砂综合利用等项目开工建设，起步科创园、意尔康技改扩能、中瀚众创产业园等项目进展顺利，华唯机械、宇特阀门等项目建成投产，规上工业亩均税收连续四年位居全省前列、全市第一，经济开发区亩均效益位居全省西南片经济开发区第八。铁腕整治提升砂石料行业，产值、税收实现翻番。编制数字经济发展五年规划，新增上云企业155家，“两化”融合发展指数连续三年位居全市第一。鞋服产业产品升级改造列入全省重点领域提升试点，新增国家级高新技术企业7家、省级科技型中小企业16家，全县高新技术产业投资额增长45.9%，研发经费投入增长41.6%、占生产总值比重达1.9%，创成省级知识产权示范县。

生态服务业蓬勃发展。新增限上服务业企业44家，实现服务业增加值增长10%。制定旅游发展五年行动计划，完成全域旅游规划编制，千峡湖生态旅游度假区项目重组启动，石门洞和石文化景区改造提升、东堡山华侨文化旅游等项目稳步推进，威尼斯水上乐园、青都乐园投入试运营，全年旅行社地接游客11万人次，增长22.2%。侨乡进口商品城实现扩容提质，环球购物中心、欧陆风情主题酒店完成土地出让，商品城公司及入驻商户累计在县外开设分店368家。举办第二届华侨进口商品博览会暨青田进口葡萄酒交易会，“青田世界超市”正式揭牌，签约引进国外品牌代理1110个、国外酒庄356家。落实金融新政，为企业融资提供政策性担保3660万元，发放科技助保贷7388万元，完成转贷资金12.3亿元。年末本外币存贷款余额分别达754.2亿元和301.4亿元，存贷款总量在全市率先突破千亿关口。咖啡之窗、侨乡美食街开业运营，创成省级放心农贸市场6家。新培育电子商务专业村4个，实现网络零售额47.3亿元，增长19%。房地产市场保持稳定，保险证券、邮电通信、交通运输等行业稳步发展。

过去一年，我们着力抓改革促开放，发展活力持续增强

“最多跑一次”改革纵深发展。所有民生事项和企业事项开通网上办理，72.1%的民生事项实现“一证通办”，99.7%的政务服务事项实现“掌上办理”。投资项目在线审批监管3.0平台上线运行，实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批“最多90天”。侨海通跨境视频服务中心常态化运营，430项涉侨服务事项实现国内“一次也不用跑”。310项机关内部办事事项实现“最多跑一次”。全省率先实行医疗机构“五证合一”审批制度改革，县人民医院高峰期排队时间大幅缩短。

重点领域改革扎实推进。农村产权制度改革稳步实施，发放农村不动产权证27516本，完成农村土地流转2000亩、林地流转1.3万亩，新增河权改革河道6条，入选省级水流确权登记试点。“亩均论英雄”改革持续深化，全市率先实现工业企业亩均效益评价全覆盖。祯埠、小舟山入选全市生态产品价值实现机制试点。省级土地审批权限下放试点、矿地综合开发利用采矿权试点工作取得突破，土地审批报批提速80%以上，石溪、船寮2个矿地结合项目完成征地。社会事业改革成果丰硕，伯温学校一期完成搬迁，青田华侨国际学校挂牌成立并顺利开学，县养老中心引入第三方运营机构，中静新华公司支持青田医疗卫生事业项目签约落地，康宁医院、康复医院等项目推进顺利。国企市场化改革步伐加快，目标绩效管理扎实推进，建立银行副总国企挂职机制，加强国有资产盘活，国企市场活力、融资能力逐步增强。召开人才科技峰会，成立“侨·智库”专家联盟和“侨智汇”投资人联盟，落实人才公寓68套，引进各类急缺型人才135名。

开放协作不断深化。华侨经济文化合作试验区扎实开局，成为全省“一带一路”建设典型案例。侨乡投资项目交易中心登录“浙里办”APP，入驻项目1523个，累计签约项目56个。举办第四届世界青田人大会，签约伟天总部综合体、德禧精酿啤酒生产基地等62个实体招商项目，华侨总部经济大楼入驻企业12家，青商回归创业园入园企业12家。全年累计引进大项目18个，实际利用内资20亿元，实现全社会固定资产投资增长12.4%。与上海金山建立友好协作关系，与平湖、嵊州、梅山山海协作关系更加紧密，飞地抱团产业合作模式入选全省改革创新优秀实践案例，青田-平湖生态产业园绩效评价获评省级优秀，东西部扶贫协作助力四川平昌高质量脱贫摘帽。

过去一年，我们着力推项目强治理，城乡建设更加协调

美丽乡村亮点纷呈。连续两年获评全省实施乡村振兴战略优秀单位。飞地消薄项目一期建成投产，飞地消困项目启动实施，所有行政村如期实现消薄，低收入农户人均可支配收入增长15.7%，增速位居全省第三。全面启动“大搬快聚富民安居”工程，规划集中安置点19个，完成搬迁4036人，吴山区块华侨安居工程开工建设，结合房地产开发代建安置小区支持“大搬快聚”的做法得到省市肯定。小城镇环境综合整治圆满收官，所有乡镇通过省级验收，11个乡镇成为省级样板。扎实推进农村人居环境整治工作，完成城乡公厕改造142座，新增生活垃圾分类小区1个、行政村80个，新创乡村振兴示范村28个，平风寨杨梅主题公园获评全省最美田园，方山世遗农耕探寻线路获评省级休闲农业与乡村旅游精品线路。青田地名文化展示馆开馆，“稻鱼共生”博物馆开工，完成历史文化村落保护工程6个。小溪水利枢纽、塔下至腊口公路、腊口港、砂石料公建码头以及山口、北山、阜山综合供能服务站等项目开工建设，瓯江航道整治、四都港综合治理等项目推进顺利，瓯江绿道腊口段船寮段、温溪至小舟山公路、水阁至腊口公路、海口110千伏输变电工程等项目建成，330国道温溪至船寮大过境项目前期扎实推进，新建和提升“四好农村路”305公里，新增农村饮用水达标提标村49个、受益人口5.8万人。撤并行政村51个，行政村总数调整优化至363个。山口石雕小镇、油竹欧洲小镇、县城咖啡小镇加快建设，温溪小城市培育工作获评全省优秀。

美丽县城更加靓丽。深入实施“美丽县城 品质提升”三年行动计划，扎实推进省级示范文明县城创建，顺利通过国家卫生县城省级复审，入选全国新时代文明实践中心试点。完成中部、三溪口、县城后山等区块发展规划编制，瓯江步行桥、石郭第二隧道、环太鹤湖码头投入使用，北岸至湖边改建工程、石溪大道、东山路道路连接线等项目开工建设，城市发展框架进一步拉开。优化提升城区亮化工程，鹤城路鸣山至新建岭段、翡翠湾周边等路段完成改造，原糖酒公司、煤球厂、供电局、水利局等区块旧城改造稳步推进，环太鹤湖干堤加快建设，城市面貌持续改善。石郭转盘完成改造，油竹交通运输综合站开工建设，城市公交延伸至三溪口，置换新能源出租车128辆、公交车16辆，新增城市停车位2417个。推进城市治理精细化数字化，规范城区犬类、餐饮油烟管理，城市环境更加有序。

美丽生态持续优化。全力抓好中央环保督察、长江经济带生态环境隐患大排查交办问题整改，温溪垃圾填埋场完成清运并永久封场，电镀园区一期主体工程完成建设，垃圾焚烧发电项目投入运行，入选省级资源循环利用示范城市试点。金三角污水处理厂配套管网工程、腊口镇区给排水工程等项目顺利建成，完成小水电绿色生态改造70座、河湖库塘清淤7万立方米，新创美丽河湖3条，海口、北山创成省级“污水零直排镇”，“五水共治”考核连续两年位居全市前列。深化工业废气、秸秆焚烧、道路扬尘等专项治理，PM2.5平均浓度下降11.5%，环境空气质量优良率达100%，荣获“中国天然氧吧”称号。完成第三次国土调查，实施全域土地综合整治与生态修复工程2个、生态垦造项目20个，创成绿色矿山3座。全力防治松材线虫病，新建东源红光、三溪口溪口、仁宫寺岙等美丽林相5134亩。全面完成12处“大棚房”问题整改、14宗违建别墅处置，全年共拆违65.8万平方米、“三改”22.6万平方米。

过去一年，我们着力惠民生保平安，民生福祉不断增进

社会事业快速发展。高规格召开全县教育大会，实施柔性引才、校长职级制改革等教育新政，落实校内课后托管、“空调进教室”“一蛋一奶”等惠民举措，通过省级第二轮基础教育重点县验收和教育基本现代化县预评估。船寮幼儿园开工建设，职技校二期、湖边学校、红光小学等项目加快建设，新建岭幼儿园、油竹小学新校区正式启用，全年完成校建投资3.5亿元，新增中小学、幼儿园学位各900个。高考第一批上线人数连续六年排名全市前三。举办青田中学80周年校庆。县人民医院医技综合楼、油竹卫生院等项目有序推进，新建标准化中心村卫生室4个、送药上山进村便民服务点5个。组建2家县域医共体，县人民医院与上海一医、平湖一医成立“公济山海联盟”，县中医院与省立同德医院建立紧密型医联体，两家公立医院入选国家县级医院综合能力提升名单。县体育中心、“三馆合一”项目顺利完工，新建农村文化礼堂52家。“侨乡中国年”活动成功举办，青田鼓词列入全省首批曲艺复苏计划。建成青田革命历史纪念馆，打造万山红、初心路等革命传统教育线路。

社会保障不断提升。新增就业岗位6406个，城镇登记失业率为1.3%。创成省级“无欠薪”县。抓好城居医保扩面提质，新增参保人数3万人。城乡低保标准提高10%，发放特困人员、孤困儿童等救助资金1100万元。新开工保障性安居房320套，分配公共租赁房59套，治理农村危旧房679户。全面完成“除险安居”三年行动任务，基本消除重大地质灾害隐患点。撤并整合乡镇敬老院5家，新增乡镇居家养老服务中心6个、残疾人之家10个、儿童之家23个。健全退役军人服务保障体系，创成省级双拥模范县。年度县政府十方面民生实事较好完成。

社会大局和谐稳定。深化法治青田建设，创成省级民主法治村（社区）4个，山口村获评全国乡村治理示范村。推进人民调解“季宅模式”国家标准化建设，建成县社会矛盾纠纷调处化解中心，近三年信访积案化解率达90%。深入开展扫黑除恶专项斗争，立案侦查涉黑涉恶违法犯罪案件68起，社会治安持续好转。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。健全应急管理体系，完善全县突发事件总体应急预案，开展道路交通、消防等重点领域专项治理，安全生产事故起数、死亡人数分别下降7%和29%。加强食品药品安全监管，创成省级食品安全县。

人民武装、民族宗教、外事侨务、气象、档案、对台、统计、编制、人防、移民等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、关心下一代、文联、科协、侨联、工商联、残联、慈善、红十字等事业实现新发展。

过去一年，我们着力转作风提效能，自身建设得到加强

认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，初心如一的思想更加坚定，使命必达的行动更加自觉。主动接受县人大及其常委会的监督，全力落实审议意见及决议，认真办理人大代表建议212件。高度重视县政协的民主监督和调研推动，认真办理政协委员提案168件。按照“两强三提高”要求，深入实施《青田县政府提高执行力十项制度》，大力提倡精文减会，政府决策效率和执行效率进一步提升。继续推行政府“1050”工作体系，聚焦聚力“五大百日攻坚”，经济社会发展十大指标综合评价排名全市第一。深入开展“三服务”活动，一批企业和群众关心的问题得到解决。纵深推进“互联网+协同办公”“互联网+政务服务”“互联网+监管”，政府数字化管理水平得到提升。坚持依法行政，成立行政复议局，统一受理、集中承办行政案件。严格落实中央八项规定精神，加强重要领域、重要环节的监督监察，压紧压实全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”责任。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持青田发展的各民主党派、工商联、人民团体、港澳台同胞、广大侨胞、海内外朋友、离退休老同志、驻青部队官兵，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

成绩令人鼓舞，但我们也清醒认识到，青田正处在夯实基础、积蓄动能、创新突破的关键期，经济社会发展还存在许多短板，主要表现在：经济方面，传统产业转型升级不快，新兴产业培育不足，产业发展缺乏大平台、大企业支撑，离高质量绿色发展还有不少差距；项目方面，大项目、好项目招引难、落地难，土地、资金、环境、能耗等要素制约日益趋紧，保持有效投资高位运行的压力很大；民生方面，城乡基础设施存在欠账，教育、医疗、养老等公共服务供给不充分，难以满足侨乡群众多元化需求；自身建设方面，少数干部的工作主动性、执行力不够强，治理体系和治理能力现代化水平有待提高，等等。对此，我们一定直面挑战，真抓实干，迎难而上。

二、2020年工作任务

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是为“十四五”发展打基础的关键之年，也是县委确定的全面小康决胜年、县域治理落实年、改革开放深化年、产业提升加速年。新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。面对疫情，我们统筹谋划、精准施策、严密防控，全县人民万众一心、同舟共济、众志成城，疫情防控形势持续向好，经济社会秩序加快恢复，取得了阶段性胜利。立足当前、放眼全年，我们要深刻领会习近平总书记在浙江考察时重要讲话的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，清醒认识疫情防控的形势依然严峻、经济社会发展的任务更为艰巨，必须保持一如既往的决胜劲头，信心不减、目标不变，努力把疫情造成的损失降到最低限度，奋力完成年度经济社会发展目标任务。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位，高举发展的行动旗帜，大力弘扬践行浙西南革命精神，切实以青田担当落实“丽水之干”担纲“丽水之赞”，紧紧围绕建设美丽青田、幸福侨乡战略目标，坚持稳中求进工作总基调，加快推进县域治理能力现代化，统筹推进疫情防控和经济社会发展，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，推动经济在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长，确保与全省同步高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开辟高质量绿色发展新境界。

建议2020年经济社会发展的主要预期目标为：力争生产总值增长7.5%左右，实现GDP与GEP协同较快增长；研发经费占生产总值比例达2%;固定资产投资增长12%；一般公共预算收入增长7.5%；社会消费品零售总额增长8.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右；节能减排指标完成上级下达任务。

围绕上述目标，重点做好以下工作：

（一）两个战场再统筹，夺取共抗疫情新胜利

立足“两手都要硬、两战都要赢”，坚持“外防输入、内防反弹”疫情防控工作不放松、经济社会发展工作再加力，努力在常态化疫情防控中跑出高质量绿色发展加速度。

慎终如始抓好疫情防控工作。坚持源头防控、实名掌控、全程精控、隔离管控、数据智控、群防群控，全力巩固战“疫”成果，打好打赢疫情防控阻击战。把严防疫情输入作为重中之重，强化境外入境人员和重点区域来青人员全链条的管控闭环，确保输入疫情不扩散。按照“一码一测一指数”要求，严格落实精密智控举措，加强健康码管理和应用，突出无症状感染者筛查管理，守牢村社、商区、厂区等各道“小门”，确保县内疫情不反弹。完善海外数字网格建设，持续开展防控指导、远程问诊、物资驰援、困难资助等安侨稳侨援侨行动，与海外青田人共克时艰、共渡难关。着眼长效长远，深入开展爱国卫生运动，谋划迁建县疾控中心，强化应急物资储备，健全公共卫生应急管理体系，提升应对重大突发公共卫生事件的能力水平。

化危为机推动复工复产达产。坚持非常之时下非常之功，抢抓疫情期间政策机遇，着力稳企业稳投资稳增长，打好打赢经济社会发展总体战。深入开展工业企业夜班追产、项目建设和招商赶早增收、深化“三服务”创新提效等专项行动，认真执行减税减费减租减息减支政策，帮助企业提信心、促发展。常态化开通“金融助企直通车”，积极帮助企业争取国家贴息贷款、专项贷款等项目，推行无还本续贷政策，着力破解企业融资难、融资贵难题。加大项目谋划、前期和建设力度，争取更多项目进入国家支持重大项目、省重大产业项目、企业债发行项目等“2+6”重大项目清单，进一步优结构、扩投资。实施门票减免、旅游消费补助、交通费用补助等十项举措，提振文旅消费市场。精心组织学校分年级分时段开学复课，确保有序推进、安全顺利。

（二）转型升级再提速，积蓄生态经济新动能

认真贯彻落实新发展理念，坚持高质量绿色发展，以供给侧结构性改革为主线，抓好新动能培育和传统动能提升双驱动，加快构建现代化生态经济体系。

做特做精生态农业。深入实施农业产业兴旺“五大工程”，巩固提升稻鱼、杨梅、油茶三大主导产业，培育壮大茶产业，大力发展花样农业，构建“3+1+X”特色农业产业体系，力争实现农业增加值增长2.2%。扩基地。以省级现代农业园区、油茶产业示范县、畜牧业绿色发展示范县创建为契机，借鉴“五统一”成功模式推动产业基地扩量提质，发展稻鱼米基地6000亩、杨梅示范基地6500亩、良种油茶基地8500亩、生态茶园2000亩、规模养殖场3个。树品牌。加强“青田青”县域公共品牌的推广和管理，出台准入细则，严控农药化肥使用，提升“青田杨梅”“青田山茶油”“青田御茶”等品牌形象，支持“轩德皇菊”“峰之润”等品牌发展，新增“丽水山耕”“青田青”农产品10个。深入挖掘世遗文化，讲好稻鱼故事，结合农民丰收节举办申遗成功15周年纪念活动，进一步扩大稻鱼米影响力。深加工。以园区化标准化为方向，大力发展农产品加工业，建成侨乡农产品精深加工仓储园区一期，投产山茶油冷榨加工厂，延伸农业产业链，提高农产品附加值。促融合。强化农旅融合发展，推广创意花海、稻药轮作等特色种植业，培育农业主题公园、小微田园综合体、周末农场、研学旅行等新业态，打造一批功能齐全、体验活动丰富、产品绿色安全的农旅示范基地。强服务。深化“三位一体”农合联改革，完成稻鱼、油茶产业农合联规范化建设。完善农业社会化服务体系，培育农业社会化服务组织30个。重视“三农”领域招商引资工作，加大“农创客”“新农人”的培育和引进力度，推进乡村智慧云平台建设，吸引更多科技、资金进乡村，鼓励更多青年、乡贤回农村。

做强做优生态工业。坚定工业强县战略不动摇，深化生态工业“55211”五年行动计划，力争规上工业增加值增长8%左右。千方百计拓平台。突出平台拓展的战略战术地位，围绕“东部提升、中部崛起、西部拓展”的开发思路，集中力量加快平台建设，为工业发展拓展空间。重点推进船寮赤岩二期、腊口大坑北坑一期等区块建设，积极谋划温溪寺下区块开发，全年新拓展工业用地1000亩以上、出让600亩以上。建立矿地结合项目库，开工建设船寮、石溪矿地结合项目，谋划开发三溪口、山口等区块，有梯次有时序开发利用矿地资源。聚焦质量强龙头。深化“凤凰行动”“雏鹰行动”，推动土地、用能等资源要素向优质企业倾斜集聚，打造一批带动性强、竞争力优的龙头企业，力争新培育规上企业20家以上、亿元企业3家以上。落实小微园高质量发展五年规划，加快建设祯埠小河坑休闲椅文创园、高湖中瀚众创产业园、山口大安石雕文化产业园、三溪口东岙石材加工园等小微园区，支持安特小微园改造提升，助力小微企业迅速发展。一以贯之育产业。着眼“十四五”产业发展规划，制定实施生态工业倍增计划，按照“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针，推进工业平台“二次创业”。积极实施“五项百亿”新增产能培育工程，全力打好“互联网+”“大数据+”“机器人+”“标准化+”“品牌化+”转型升级组合拳，加快实现鞋服再造百亿产值、高端不锈钢新增百亿产值、百家阀门企业百亿产值、石矿产业百亿绿色产值、新产业培育百亿产值。重点盯引国际智能电器产业园、食品药品机械产业园、腾龙精线、球豹二期等项目，有序实施起步科创园、数据智能设备制造、石雕文旅综合体、钼矿尾砂综合利用、砂石料公建码头等项目，加快建设船寮舒庄、戈溪等区块厂区，力争实现制造业投资增长15%。

做大做亮生态服务业。聚力发展特色优势服务业，不断增强服务业对经济增长的支撑力，力争实现服务业增加值增长8.5%。提标全域旅游。全面实施旅游发展五年行动计划，深化“景旅、城旅、文旅、农旅、商旅”五旅融合发展，进一步打响“来青田、逛侨乡、游山水、赏石雕、购洋货”的旅游品牌。围绕“一江一城、两石两湖、六镇六带”的全域旅游发展格局，高标准建设百里瓯江绿道，推进诗画小舟山、东堡山华侨文化旅游、青都乐园二期等项目建设，提升石门洞、石文化景区品质，实现千峡湖生态旅游度假区项目重组复工，加快环太鹤湖旅游开发，高水平建设4A级景区县城。提质进口商贸。加快发展侨乡进口商品城“世界超市”“购物天堂”，开工建设环球购物中心、欧陆风情主题酒店，推进保税物流中心一期建设，优化世界红酒中心功能，完善物流仓储、通关报税、品牌溯源等配套服务，不断扩大市场规模、提升市场品质，全年力争新增限上企业5家。实施“百城千店”战略，加强与杭商旅、绿城物业合作，探索加入区域性超市联盟，发展代理连锁销售模式，加快推动市场、商品、品牌“走出去”，力争商品城公司及入驻商户在县外开设分店总数突破400家。精心筹办第三届华侨进口商品博览会暨青田进口葡萄酒交易会，打造全国知名的专业进口葡萄酒展会。在侨博会期间，同步举办首届国际咖啡博览会。提升金融服务。推进金融服务便利化改革，支持金融机构开通离岸账户服务。发挥金融存款大县优势，扩大信贷投放，提高金融服务地方的效益。强化金融机构监管，提高市民金融风险意识，依法维护县域良好金融生态。提振消费市场。出台促进夜间经济发展政策，争取省级夜间经济试点城市，打造一批欧陆风情体验项目，繁荣夜间经济。积极培育咖啡小镇，丰富石雕文旅产品，深化放心消费行动，推进温溪、仁庄等农贸市场建设，新创城乡放心农贸市场3家。保持房地产市场平稳健康发展，推进5G通信、餐饮、娱乐、中介等服务业加快发展。

（三）改革开放再深化，培育创新驱动新引擎

坚持以“最多跑一次”改革为引领，抢抓长三角区域一体化发展、温州大都市区建设、丽水市域发展核心带等战略机遇，不断深化改革、扩大开放，持续增强发展活力。

发挥改革撬动作用。坚持把“最多跑一次”改革进行到底，全面推广“一证简化办”“无证刷脸办”“掌上移动办”，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。借助钉钉、微信、侨海通等平台，推动“最多跑一次”改革向海外拓展、向公共服务领域延伸，让侨乡群众办事更方便，打造具有侨乡特色的审批服务模式。深化“亩均论英雄”改革，实质性落实要素差别化配置措施，淘汰一批亩均税收低于1万元的低效企业。深化农村产权制度改革，推进农村承包地和宅基地“三权分置”，鼓励土地、林地成片流转，支持以出租、联营、合作等多种方式盘活闲置农房，拓宽农民和村集体增收渠道。启动省级水流确权登记试点，完成瓯江干流青田段和四都港流域确权登记发证。深化社会事业改革，实施中静新华公司支持青田医疗卫生事业项目，加快康宁医院、康复医院等项目建设，启用县养老中心、县体育中心，鼓励更多社会资本参与社会事业发展。建立政府采购生态产品体制机制，积极探索祯埠、小舟山生态产品价值实现机制。

发挥平台纽带作用。坚持以浙江（青田）华侨经济文化合作试验区为统领，成立试验区管委会，实施“五年计划、三年重点”，统筹推进十个对外开放平台建设，构筑县域发展新高地。组建侨乡农品城进出口贸易公司，争取“侨贸采购”政策试点，建立异地农产品在青田集中检验一站式出关模式，新建海外农产品专柜35个、累计超100个。全面提升侨乡投资项目交易中心，完善资金、科技、人才等平台服务功能，加大项目筛选、推介、对接力度，定期发布重点项目信息，定期开展项目推介活动，为青商侨商回乡投资兴业提供高效、便捷、优质的服务。培育壮大总部经济平台，支持青商回归创业园发展，开工建设伟天总部综合体一期、侨乡外贸产业园等项目，发挥华侨总部经济大楼筑巢引凤作用，新招引入驻总部型企业10家以上。积极构建石雕交易大平台，举办第八届石雕文化节，多措并举推动青田石雕“走出去”，加快石雕产业振兴发展。大力拓展区域交流平台，实施融入长三角区域一体化发展七大行动，依托青田驻上海招商平台，加强与金山区合作交流，高质量接轨上海。主动融入温州都市圈，积极谋划文青高速、乐永青高速、轨道交通等项目。密切与平湖、嵊州、梅山等地的山海协作，深化与四川平昌的东西部扶贫协作，实现“山海互利、东西共赢”。

发挥主体创新作用。加强企业创新主体培育，鼓励企业加大产品研发、技术改造、工艺引进等创新投入，力争研发经费支出增长10%。深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”计划，培育创新型企业，促进科技企业梯队成长，新增国家级高新技术企业5家以上、省级科技型中小企业15家以上。加快鞋产业创新服务综合体建设，引进一批具有发展潜力的初创型科技企业和重大科技项目，打造更具活力的产业创新系统。发挥科技大市场作用，深化产学研合作与交流，鼓励企业与高等院校、科研院所建立协同创新关系，加快科技成果转化，新增科技项目40个以上。打通人才“引育管爱用”全环节，注重本土特色人才培养，积极引进一批实用型、科研型人才，建设人才科技项目孵化中心，壮大与主导产业、特色产业相配套的人才队伍。优化人才生态，着力解决人才落户、住房、医疗、子女教育等问题，让人才引得进、用得好、留得住。

（四）项目建设再加力，打开有效投资新局面

坚持“项目为王、实干为先”，聚焦具有乘数效应的项目，持续打好招商引资精准战、项目建设大会战、政策处理销号战，优化投资结构，扩大有效投资。

千方百计抓盯引。坚持招商引资一把手工程，完善招商项目库、客商库和政策包，动态更新、常态跟踪招商三张清单，建立全程抓盯引的考核机制，形成全员抓招商的浓厚氛围。健全招商项目评估机制，畅通招商信息获取和共享渠道，提升从谋划盯引到落地实施全流程的服务效率。紧盯青商、侨商，瞄准上海、温州经济主战场，聚焦高端制造、数字经济、健康产业、军民融合等领域，引进一批好项目、好企业。重视骨干企业上下游产业链招商，打造产业链生命共同体，带动产业创新服务综合体建设，推动块状经济发展，力争新引进大项目15个以上，实际利用内资22亿元。强化“服务本地优质企业拓展和盘活存量项目也是招商引资”的理念，推动本地企业与招商企业发展齐头并进，让更多优质企业、优质项目扎根青田。

全力以赴抓推进。深化县领导联系重点项目和“三色预警”机制，坚持“一个项目、一位领导、一套专班、一抓到底”，做到“月月有项目开工、季季有项目集中开工”，全力推动重点项目建设提速提效。狠抓投资结构优化，新谋划省市县长项目4个、开工2个，力争交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资等四个结构性指标均增长12%以上。谋深研细县第二人民医院、红萝山康养小镇等一批前期项目，开工建设田步垟安置房、祯埠下个寮山体滑坡防治工程等一批新建项目，加快建设塔下至腊口公路、民兵训练基地等一批续建项目，基本建成瓯江航道整治、金温铁路避险改造工程等一批完工项目，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、建成一批”的良性循环。

克难攻坚抓保障。高质量编制“十四五”发展规划，坚持顺势与借势、扬长与补短、继承与创新、规划与项目、产业与生态、发展与民生相统一，描绘战略蓝图，强化规划引领。科学编制国土空间总体规划，合理划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界三条控制线，强化发展空间保障。扎实推进全域土地综合整治、生态垦造耕地、批而未供土地处置和“腾笼换鸟”等工作，全年复垦建设用地100亩、生态垦造耕地4000亩，盘活闲置土地300亩、闲置厂房2万平方米。加大项目政策处理攻坚力度，集中精力破解一批项目推进难题，依法打击震慑无理取闹、非法阻工等违法行为，确保项目无障碍施工。建立健全集中财力办大事的财政绩效评估体系，积极向上争取地方政府债券和各类专项转移支付资金。充分发挥城投、交投、水投等国企项目投资和建设管理的主体作用，切实增强市场化经营和运作能力。谋划腊口片区输变电改造提升工程，加快推进温溪沙埠、船寮赤岩等地110千伏输变电工程，铺设城市天然气管道10公里以上，新建城区综合供能服务站2座，提高能源保障能力。优化项目投资全流程审批服务，缩减中介环节、压缩审查时间，实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批“最多80天”。

（五）城乡一体再推进，建设美丽宜居新环境

深入实施乡村振兴战略，加快美丽县城、美丽城镇建设，厚植生态优势，推动生态环境与城乡统筹良性互动、协调并进，打造美丽青田大花园。

加快乡村振兴。深化农村人居环境整治提升，打造新时代美丽乡村。开工建设330国道温溪至船寮大过境，同步编制沿线发展规划，打造助推乡村振兴的美丽交通走廊。深化温溪小城市培育工作，扎实推进山口石雕小镇、油竹欧洲小镇、北山千峡小镇建设。实施中部崛起规划，开工建设中部经济商务中心、中部组团大通道、船寮农贸市场等项目，努力打造中部产业新城。巩固提升小城镇环境综合整治成果，启动美丽城镇三年行动计划，争创山口镇省级美丽城镇样板。推进“百村示范”行动，统筹美丽乡村示范村、宜居示范村、A级景区村、精品村等创建工作，集中资源打造乡村振兴示范村，串点成线打造乡村振兴示范带，全年创成示范村20个，着力建设新时代美丽乡村“青田之窗”。启动“无违建县”创建，持续打好“三改一拆”治旧控新攻坚战。强化乡村基础设施建设，新建和提升“四好农村路”270公里，建成垃圾“三化”处理站5个。深入推进“大搬快聚富民安居”工程，开工建设腊口、祯埠、三溪口等5个集中安置小区，加快吴山区块华侨安居工程建设，全年搬迁2700人。启动“五型分类、强村富民”三年行动计划，实施村集体入股小溪水利枢纽消薄项目，开工建设飞地消薄项目二期，健全飞地消困项目收益分配机制，实现全县30%以上的行政村年收入达20万元且经营性收入达10万元以上，低收入农户收入增长15%以上。大力发展农民增收产业，力争实现农家乐民宿营业收入增长20%、电子商务销售额增长12%以上，发放来料加工费超5亿元。

提升城区品质。开展文明示范街区创建活动，完成“美丽县城 品质提升”三年行动计划，创建省级示范文明县城。按照“东西延伸、南北上山”的发展思路，开工建设塔山大桥南接线、东堡山市政主干道等项目，加快推进东山路道路连接线、北岸至湖边改建等项目，建成石溪大道、四都港二桥等项目，优化城市发展空间。开展“未来社区”建设试点，研究谋划石郭下村、雅岙村、下坦村等旧村改造计划，全力推进老城核心区旧城改造，挂牌出让原水利局、供电局区块，开工建设原煤球厂区块，建成原糖酒公司区块，完成小区品质提升2个，有力推动城市有机更新。开工建设县养老中心、上岸等区块市政配套工程，完成百悦城周边道路改造，建成县城防洪堤平演段、湖口段，完善城市基础设施。加快油竹交通运输综合站建设，加强城市微巴、出租车、便民小巴管理，投放新能源公交车12辆，新增城市停车位300个，改善群众出行条件。推进数字城管、智慧公交、智慧停车等建设，加强城区犬类管理，提升城市管理水平。

强化生态保护。扎实开展生态文明示范创建，完善“三线一单”环境管控体系，打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。积极配合做好第二轮中央环保督察，加快长江经济带生态环境隐患大排查交办问题整改。挂牌出让建筑垃圾处置中心土地，开工建设有机废弃物处置中心，完成温溪垃圾填埋场生态修复和江北、中部污水处理厂清洁排放改造，建成腊口镇区污水主干管工程，加快补齐环保基础设施短板。打好蓝天保卫战，持续推进工业废气、道路扬尘、餐饮油烟等专项治理，严控秸秆焚烧、烟花爆竹禁燃，确保环境空气质量优良率保持在98%以上。打好碧水保卫战，深化河湖长制，科学编制瓯江流域、千峡湖水利岸线综合利用规划，建立太鹤湖管理长效机制，推进小溪、四都港等流域综合治理，创成“污水零直排区”6个、美丽河湖1条，确保各断面和集中式饮用水水源地水质100%达标，再夺“五水共治”大禹鼎。打好净土保卫战，加强重点区域土壤、地下水采样监测，抓好绿色矿山创建和垦造项目复绿，完成生态修复2处。重视青山白化治理、森林防火和植树造林，统筹推进国土绿化美化和松材线虫病防治，实现病死树动态清零，新造林9000亩以上。

（六）民生保障再优化，共享全面小康新生活

坚持以人民为中心发展思想，对标高水平全面小康找差距、补短板，突出保基本兜底线、提质效促均衡，不断满足人民群众对美好生活的需求。

让社会保障能力更强。落实稳就业政策措施，促进高校毕业生、农村就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等群体创业就业，推进公益性就业岗位开发管理，新增就业岗位2450个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。巩固“无欠薪”县创建成果，维护劳动者合法权益。推进乡镇、村社退役军人服务站建设，健全退役军人服务保障体系。做好基本养老、医疗保险参保工作，提高医保基金使用效率，推进社会保险费征缴改革，完善兜底参保机制。加强低保动态管理，构建残疾人、孤困儿童、空巢老人等特殊群体帮扶解困长效机制，保障困难群众基本生活。完善住房保障体系，做好保障性安居工程建设、分配、管理等工作，解决困难群众住房问题。编制养老服务业发展规划，出台新一轮养老服务扶持政策，谋划百国风情园、温溪周岙底养老中心等项目，完成县第二养老中心项目前期，加快威尼斯康养小镇建设，鼓励更多的青商侨商投资发展养老产业。深化居家和社区养老服务改革试点，新建乡镇居家养老服务中心6个、社区养老护理机构1个，不断满足侨乡群众老有善养的向往。健全农村饮用水统管机制，开工建设北山、中部、西部等城镇供水提升工程，新增农村饮用水达标提标村84个、受益人口8万人以上，提升城乡饮水安全。

让社会事业发展水平更高。坚持教育优先发展，全面实施教育高质量发展五年行动计划，推进全国义务教育优质均衡发展县创建，创成省级教育基本现代化县。开工建设西门幼儿园，加快推进县职技校二期、温溪五小等项目，建成湖边学校、红光小学等项目，不断优化校网布局。深化教育教学改革，加强名师名校长队伍建设，支持伯温学校、华侨国际学校、启文实验学校等一批优质民办学校发展，稳步提升教育供给质量。认真落实中小学生减负措施，扎实开展校外培训机构整治，让广大学生健康成长。深化健康青田建设，加快油竹卫生院迁建，建成县人民医院医技综合楼，完成县中医院医疗用房改造并投入使用。扎实推进“双下沉、两提升”工程，加快公立医院改革，完善县域医共体管理体制和运行机制，持续加强与上海、杭州、温州等地的名院名科合作，不断提升县域医疗卫生服务能力。启动省级体育现代化县创建，新建农村文化礼堂30家，提升侨乡中国年、乡村春晚、冰雪运动等活动品牌，丰富侨乡群众文体生活。推进全国新时代文明实践中心试点工作，培育侨乡文明新风尚。

让社会治理模式更有效。深化法治青田建设，加大法律援助力度，推进智慧矫正，完成七五普法，新建省级民主法治村（社区）4个。深化平安青田建设，健全村网格、乡镇“四平台”、县综治中心三级社会治理组织架构，全力夺取“平安金鼎”。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，保持社会安定有序。推进县矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，加大信访积案化解力度，完善信访依法终结机制，努力创成“无信访积案县”。强化“大应急、大安全”理念，建立健全应急管理体系，加强隐患排查、登记、整治、监督、销号全过程闭环式管理，突出道路交通、消防、可燃爆粉尘等重点领域专项治理，确保安全生产形势持续稳定好转。强化食品、药品、产品质量监管，巩固省级食品安全县创建成果。深化智慧青田建设，加大大数据开发和运用，整合部门数据资源，实现数据共建共享，重视人员活跃指数、企业电力指数、景区人气指数等数据监测分析，推动县域治理现代化。深化信用青田建设，建立信用联合奖惩机制，营造诚实守信、重信守诺的良好氛围。有序推进村（社）组织换届工作。认真做好第七次全国人口普查。

加强人民武装、国防动员、民兵预备役、人防等工作，支持驻青部队建设。进一步做好民族宗教、外事侨务、对台、气象、档案、审计、统计、编制、移民等工作，支持工会、共青团、妇联、关心下一代、文联、科协、侨联、工商联、残联、慈善、红十字等事业发展。

三、建设人民满意政府

各位代表，新时代赋予我们新使命，必须要有新作为。我们将以永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，不断加强政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，答好让人民满意的时代答卷。

（一）提高站位讲政治。始终坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实上级和县委的决策部署，做到政令畅通、令行禁止。大力弘扬践行浙西南革命精神，增强风险意识，提高斗争本领，争当落实“丽水之干”的标兵。

（二）依法行政提公信。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，以感恩之心、赶考之态办好人大代表建议和政协委员提案。始终坚持将法治理念贯穿于政府各项工作，落实民主集中制，努力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。深化综合行政执法体制改革，提升执法效率和监管水平。严格落实合法性审查制度，注重发挥政府法律顾问作用，做好行政复议、行政诉讼工作。深化政务公开，保障群众的知情权。

（三）初心如一践宗旨。坚持把群众满意作为工作第一准则，做到问政于民、问需于民、问效于民。常态化制度化开展“三服务”活动，理清细化问题清单、责任清单、落实清单，真正让企业轻装上阵、让基层迸发活力、让群众安居乐业。坚持政府过“紧日子”，集中有限财力加快补齐民生短板。坚持“群众提、代表定、政府办、人大评”，全力办好十方面民生实事项目。

（四）使命必达抓落实。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，深化《青田县政府提高执行力十项制度》，敢于担当、立说立行、一抓到底。继续推行政府工作“1050”体系，把清单式管理贯穿工作全过程。深化机关内部“最多跑一次”改革，推广应用“浙政钉”APP，提高政府数字化水平。强化目标管理、绩效考核、督查督办，坚决遏制庸懒散等行为，旗帜鲜明为担当者撑腰鼓劲。

（五）从严治政守规矩。认真落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，持续推动精文减会，切实减轻基层负担。坚持“亲”而有度、“清”而有为，落实各行业监管整改优先的日常检查程序，构建“亲”上加“清”新型政商关系。积极配合做好省委巡视工作。加强对有收费权、处罚权的站所队的监管，保持惩治腐败高压态势，树立务实、清廉良好形象。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共青田县委的坚强领导下，务实创新、砥砺奋进，为加快建设美丽青田、幸福侨乡，与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释

1.浙西南革命精神（P1）：2019年6月11日，市委书记胡海峰在浙江省新闻发布会上发布了丽水弘扬践行“浙西南革命精神”的核心成果，其内涵表述语为“忠诚使命、求是挺进、植根人民”。

2.医疗机构“五证合一”（P4）：我县医疗机构在申请执业许可时，可同时申请放射诊疗许可、母婴保健专项技术服务许可、医疗机构使用麻醉药品和第一类精神药品许可、计划生育技术服务机构设立许可。

3.两强三提高（P10）：强谋划、强执行，提高工作质量、提高工作效率和提高政府公信力。

4.GEP（P12）：即生态系统生产总值，指一个地区生态系统提供的产品和服务的经济价值总和，包括提供的物质产品以及调节服务和文化服务，是衡量一个地区生态环境质量及其所蕴含的生态产品价值的综合性指标。

5.“2+6”重大项目清单（P13）：省政府为抢抓疫情期间国家政策机遇而梳理的稳投资重大项目清单，“2”即抢抓窗口期争取国家支持重大项目、抢抓实物量提速推进重点项目等2张清单，“6”即中央预算内投资项目、专项债券项目、企业债发行项目、重大产业项目、数字浙江基础设施建设项目、央企合作重大项目等6张清单。

6.一江一城、两石两湖、六镇六带（P16）：“一江”即沿瓯江风情线路，“一城”即欧陆风情县城，“两石”即石门洞、石文化旅游区，“两湖”即千峡湖、太鹤湖，“六镇”即千峡小镇、石雕小镇、欧洲小镇、康养小镇、稻鱼小镇、油茶小镇，“六带”即瓯江山水诗路旅游带、小溪康养度假旅游带、四都港侨石风情旅游带、红色乡村旅游带、东部诗画田园旅游带、环城环景精品侨宿旅游带。

7.农村承包地和宅基地“三权分置”（P18）：指农村承包地所有权、承包权、经营权分置而行，农村宅基地所有权、资格权、使用权分置而行。

8.省市县长项目（P20）：省政府为加强产业项目谋划盯引工作而推出的一项举措，按照要求，县政府主要领导、分管经济工作的有关领导每年各牵头谋划推进1个总投资10亿元以上的重大产业项目。

9.“五型分类、强村富民”三年行动计划（P22）：将全县363个行政村划分为资产经营型、特色资源型、农业主导型、工贸发展型、资源紧缺型五种类型，分类施策、精准帮扶，力促各村集体经济竞相发展、百花齐放。

10.“三线一单”环境管控体系（P23）：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进高质量绿色发展的一项重要工作。