牢记使命勇担当  砥砺奋进新征程

——青田县司法局（行政复议局）2019年工作总结和2020年工作计划

2019年，青田县司法局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，学习贯彻党的十九大精神，紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育，宏扬践行“浙西南革命精神”凝心聚力、比学赶超、务实奋进，各方面均取得了较好的发展，以扎实工作赢得“丽水之赞”。

2019年，我局被浙江省委省政府授予全省指导人民调解工作“先进集体”，县司法局温溪司法所被司法部授予“全国先进司法所”称号，青田县公证处获全国公共法律服务工作先进集体，我局在新中国成立70周年大庆安保维稳工作中表现突出，获集体嘉奖；在个人荣誉方面，温溪司法所所长叶雪伟获浙江省人民政府第四届全省“人民满意的公务员”表彰，朱云锋同志获70周年大庆安保维稳工作个人嘉奖，祯埠镇调委会调解员姜剑宏被授予全省人民调解工作先进个人荣誉。

“丽水之赞”的背后，是我们司法行政人锐意进取、求真务实，不负使命的“丽水之干”。围绕建设“美丽青田、幸福侨乡”战略目标，全局上下一心，扎实工作。

一、2019年工作总结

（一）坚持服务大局，忠诚履职，全面依法治县担负新使命。

一是加强顶层设计。一年来，县司法局推动依法治县工作有序开展，推动召开了中共青田县委依法治县委员会第一次会议，出台“两规则一细则”，成立中共青田县委全面依法治县委员会、中共青田县委全面依法治县委员会协调小组、中共青田县委全面依法治县委员会办公室。制定《2019法治青田建设工作要点》,将法治建设纳入全县重点工作，形成了力量有机整合、范围全方位覆盖的法治建设工作格局。

二是推动依法行政。一是将社会主义法治理念作为党政领导干部培训的必修内容。在县委党校开设社会主义法治理念课程，并将法律知识纳入了2019年秋季公务员初任培训、任职培训之中。二是开展规范性文件专项清理工作。完成发布《青田县行政规范性文件制定主体清单》和《青田县行政规范性文件统一编号规定》，截至目前，审核县政府制定的规范性文件47件，参加文件意见征求会50余次，提出审查意见70余条，均得到采纳。收到部门及乡镇报备的规范性文件21件，经审查，未发现法律问题。三是扎实做好重大行政决策合法性审查工作。制定公布《青田县人民政府关于公布2019年度青田县人民政府重大行政决策事项目录清单的通知》，严格按照重大行政决策相关规定，落实公众参与、专家论证或风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。2019年确定的4个重大行政决策事项，均按程序要求进行。四是行政复议应诉工作有条不紊的推进。我县乡镇（街道）、县直部门政府法律顾问覆盖率100%，2019年共办理行政复议案件9件，行政应诉案件22件。

（二）坚持聚焦民生，优化服务，公共法律服务实现新发展。

一是聚焦服务提升，法律援助有数量更有质量。截至目前法律援助中心已受理案件697件，挽回经济损失达1357万元。其中刑事298件，8个是涉恶案件，民事399件，群体案件有8起，群体涉及人数131人，涉及农民维护土地权益的有43人，为军属、退伍军人提供法律援助4件。共接受法律咨询2105人次，发放宣传资料1312余份，听庭24件，回访40件。尽力做到“应援尽援”、“应援优援”，同时，抽样满意度测评中满意达到100%。

二是聚焦活力激发，改革创新有特点更有亮点。在全国首创海外公共法律服务中心，推动“最多跑一次”改革向海外华侨华人延伸，在西班牙、意大利，巴西三个国家首批设立3个规范化公共法律服务中心。在全市率先建立退役军人法律援助工作站。保障退役军人军属及时获得高效优质的公共法律服务，引导退役军人军属正确行使权利，履行义务，依法理性表达合理诉求，提高退役军人军属的维权能力。在全县形成以县级公共法律服务中心、乡镇（街道）公共法律服务站、村居（社区）公共法律服务点的三级公共法律服务实体平台。在窗口开展公共法律服务领导接待日活动，以制度的形式落实司法局班子成员轮流参加公共法律服务中心值班，听取群众意见。

三是聚焦民生保障，为民服务有力度更有温度。在加强法援规范化建设上下功夫，进一步落实司法部《办理法律援助案件程序规定》、浙江省《法律援助服务规范》。在强化服务便民上下功夫。实行一次性告知申请人需要援助的材料、权利风险等。实施容缺机制，先行受理并指派律师，后要求申请人补充相关的材料。在增强服务实效上下功夫，开展农民工、残疾人等特殊群体法律援助服务。特别是在春节前后，“三八”妇女节，全国助残日等开展专项服务活动，结合“尊法守法·携手筑梦” 服务农民工公益法律服务，开展“浙江无欠薪”专项行动，深入农民工工作、生活场所集中开展了10次专题活动, 悬挂宣传标语和摆放宣传展板，发放各类宣传资料2500余份，现场解答法律咨询850人次，为农民工提供精准高效的法律服务。

四是聚焦减证提质，公证服务有面子更有里子。深入推进公证处体制机制改革。落实省市推进跨部门跨领域执法体制改革任务，实行事业编制报备员额管理。全面推进公证“最多跑一次”改革，及时公布最多跑一次的20类、116个公证事项，梳理上架26项涉侨服务事项。自2018年12月1日开始办理以来，至今共办理“最多跑一次”公证13985件，服务群众10618人次。主动缩短办证期限，对事实清楚、材料完整的公证事项办理期限由《中华人民共和国公证法》规定的15个工作日缩短为7个工作日。并开通青田公证微信公众号，实现网上预约、受理、办证、费用支付、出证及线下邮寄，实现网上一证通办和群众不跑路。

（三）坚持法治思维，敢为人先，普法依法治理打开新局面。

一是突出责任落实，在大普法格局构建上实现新突破。按照机构改革后普法依法治理办公室的新功能，新定位，积极履职，切实发挥指导、监督、协调职能，指导全县各单位、各乡镇（街道）扎实开展法治宣传工作。扭住“谁执法谁普法”这个“牛鼻子”，结合我县特色，制定出台《2019年青田县普法依法治理工作要点》，明确“普法跟着重点工作走”的基本导向，出台《青田县普法依法治理责任清单》，制定5项共性项目，对44家单位的个性项目做明确的规定，牵头组织30多个部门开展41项具体普法活动。

二是突出法治助力，在服务中心工作上展现新作为。发挥法治的固根本稳预期利长远的保障作用，深入推进法治服务扫黑除恶、脱贫攻坚、优化营商环境等各项中心工作。一是助力精准脱贫。充分发挥“法治扶贫”在脱贫攻坚工作中的推动作用。二是圆满完成“消薄”工作，指导村两委依法履行职责，发展年轻党员3名，优化班子结构，发展农旅融合项目，实现从集体经济薄弱村向精品村的跨越。三是护航扫黑除恶。结合“宪法十进”、“3.8”“12·4”等时间节点，主动抢抓扫黑除恶专项斗争有利时机，着重宣传刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等与扫黑除恶专项斗争密切相关法律法规。今年来，共悬挂横幅165条，接受咨询3000多人次，张贴公告184余张、派发宣传单1000余份。

三是突出引领示范，在法治乡村建设上突显新实效。送法下乡活动有声有色。开展“百万图书下基层”活动，将与群众息息相关的法律送到农村文化礼堂；开展“宣传挂图下基层”，每月由司法所负责粘贴宣传；开展“三服务”活动，县司法局领导带队分片开展“服务群众服务基层服务企业”，与群众进行面对面沟通；开展针对乡镇干部的“规范行政执法，推进依法行政”专题巡回讲座等。法治文化建设方兴未艾。以民主法治村建设为抓手，结合青田特色，注重融合地域文化，精心打造“一村一品牌”项目，建成了一批颇具地方特色的法治文化宣传阵地，如山口镇的“石雕文化”法治文化广场，海口镇的“礼元素”法治礼堂，高湖镇区的“企业文化”为核心的法治宣传长廊，塔下社区法治楼院，祯埠村宪法一条街等。点单式普法高效精准。以“精准化”宣讲为出发点，县普法办牵头成立了普法讲师团，各部门成立行业性、专业性普法讲师团，县级成立专业的普法巡讲团。目前，有“七五”普法讲师团63名、普法志愿者65名。在全县各乡镇组建了农村法律辅导站，配备法制辅导员167名。实现一村一法律顾问，对普法需求进行分层分类，推行“点单式”普法。

四是突出普治并举，在基层依法治理上实现新提升。把法治宣传教育作为推进基层民主法治建设的基础性工程来抓，坚持普治并举，推进社会治理法治化。开展“民主法治村”创建活动。围绕创建4家省级、15家市级民主法治村（社区）创建目标，狠抓落实，着力开展“民主法治村（社区）扩面提质工程。目前，已完成4家省级，17家市级“民主法治村（社区）”创建工作。开展诚信守法企业创建复评工作。以创建“诚信守法企业”为抓手，指导企业完善规章制度，加强和规范企业经营管理人员和职工学法用法，强化企业社会责任意识，规范经营行为，自觉诚信从业，把诚信守法品牌的示范引领效应进一步扩大。

五是突出重点抓手，在重点对象学法上推出新举措。一抓住“关键少数”， 通过抓领导干部这个法治宣传教育重点对象，建立领导干部学法用法考核机制，全面落实领导干部任前法律知识考试制度。着力提升领导干部宪法法律意识。从而提高领导干部“法治思维”和“法治方式”运用能力，加快推进依法治县的进程。二抓重点群体，着力助推青少年法律素质的养成。在全县各类学校普遍开设法治教育课，各幼儿园中小学校兼职法治副校长配备率达100%。目前，共开展主题活动8次，法治副校长116名，各校兼职法治副校长配备率100%。　　

（四）坚持精准发力，破解难题，“枫桥经验”实现新发展。

秉持“平安靠平时、化解在初始、解决要及时”理念，坚持“一线巡查早介入，三调对接大联动，调处矛盾不反弹”的工作方法，采取“早介入、清现场、明是非、解怨恨、重结果”的调解方式，不断强化矛盾纠纷排查调处工作，大力发展新时代“枫桥经验”，不断推进“季宅模式”国家标准化试点建设，完善县、乡、村三级矛盾纠纷大调处网络，精心筑牢社会稳定的“第一道防线”。各乡镇（街道）在推广“季宅模式”的基础上根据实际情况不断发展，涌现海溪乡“枫桥驿站”、舒桥乡“自主选择乡贤调解团模式”， 祯埠镇“点单式”挑选调解员等新形势，将枫桥经验与青田智慧相结合，形成出独具侨乡特色的青田模式。

同时，各种行业性组织不断发展。积极发展区域性、行业性调解组织，在环保、物业管理、医疗等新型领域设立调委会28个、商会调委会17家。医疗、商会、物业调处各类矛盾纠纷211件，成功率达100%。成立涉侨调解中心、重大疑难社会矛盾调处中心两家综合性调解组织，在信息沟通交流、解决矛盾纠纷、维护合法权益及帮扶弱势群体等方面发挥独特功能，成为该县社会服务管理工作的一支新生力量，得到了社会各界的一致好评。今年成功调解矛盾纠纷4539件，矛盾纠纷化解率达98.8%，严格落实县领导包案制度，实现信访积案化解过半。

（五）坚持问题导向，严控风险，特殊人群管控探索新途径。

一是积极谋划落实，改革试点工作成效明显。社区矫正中心功能逐渐显现。该中心按照省厅“三区十室”标准建设，面积1000 余平方的，是全市最大、功能最齐全的矫正中心，目前，已有青田农商行法制警示教育基地落户青田县社区矫正中心，省级社区矫正中心样板已初具雏形。教育、就业、服务基地更趋完善，与其他社会组织建立经常性的修复改造教育活动。执法规范化建设显著提升，从场所、主体、监管、程序等方面着手，狠抓规范，执法责任制进一步得到落实。

二是群策群力，创新矫治教育促进身心齐修。引进专业心理咨询师进驻围绕“心灵改造”的关键，对在册社区服刑人员进行有针对性的修心教育。联合“周大妈帮忙团”和“众心志愿者协会”，开展关爱未成年人及贫困人员公益活动，开展活动11次。联合交警队及环卫所组织社区服刑人员参与交通秩序引导及环卫工作，以“修心”促“修身”行为矫正。会同青田县心理协会合作，联合心理咨询师共同开展长期性、周期性的心理矫治。五是对生活特别困难的矫正及归正人员，予以临时救助，落实临时性救助12人，发放救助金12500元。

三是宽严相济，社区矫正安置帮教有序推进。以社区矫正执法规范化示范县创建、“浙里矫”APP及“大帮教”改革试点工作为契机，大力推进规范化建设，突出分类矫正和智慧矫正，提升社区矫正工作的针对性及可塑性。采用定位监管+网络交流平台流动监管相结合的模式，确保监管不断人、联系不断线。现有在册社区服刑人员316名，定位监管上，已开通手机定位监控290人，共免除手机定位26人，已安装浙里矫APP数107人，撤缓收监7人。落实特赦人员安置帮教，落实帮教人员53人，签订帮教协议27份，并完成特赦档案的归档工作，共特赦27人，开展集中排摸35次，筛查档案790余份。

（六）坚持规范执法，公开透明，行政执法迈出新步伐。

一是全面完成行政执法主体资格确认。审核确认并公告行政执法主体73个，其中，县级法定机关60个，依法授权行政10个，受委托行政执法机关3个, 核查全县行政执法持证人员1242人，组织全县行政执法证考试，全县 300余人参考。

二是全面推进行政执法三项制度。推进行政执法公示制度，规范事前、事中、事后公示工作；推行行政执法全过程记录制度，完善文字音像记录及调阅机制，规范档案、证据记录储存方式；推进重大行政执法决定法制审核制度，加强法制审核队伍建设，全县已有37个单位明确了法制审核机构，明确法制审核人员69人。

三是全面推进行政执法信息化建设。联合县市监局、大数据中心等单位积极推进浙江省行政执法监管平台及“浙政钉掌上执法系统”的运用工作，共派发检查任务1753次。

（七）坚持真抓严管，提升能力，干部、机构建设呈现新风貌。

一是加强干部队伍建设。将干部队伍建设作为工作的重中之重，围绕全面从严治党，不断加强思想政治和素质能力建设。坚持每月党支部活动日，过好组织生活，深化党的政治理论学习，大力开展解放思想大讨论活动，不断强化队伍和人才建设。制定《2019年度人才培训计划表》，组织局机关干部、司法所长培训、人民调解员培训、公证人员综合素能提升班等，组织开展科室处所轮流授课，分管领导评课的内部学习会，分批次赴厦门大学集中培训。作风纪律持续加强，综合素质不断提升。

二是加强组织机构建设。克服种种困难，争取上级部门重视支持，通过调整整合等方式创造条件，不折不扣完成星级规范化司法所创建，提升基层司法所保障能力，使其服务职能作用发挥的更加充分有力。目前我县共有7家星级规范化司法所，其中，五星级1家，四星级3家，三星级3家。2018年，新创建省级“文明规范公正”司法所1家，市级“文明规范公正”司法所2家。

三是加强主题教育效果转化。自今年第二批主题教育开展以来，县司法局党组充分发挥党组织的战斗堡垒作用,严格落实“三会一课”、主题党日等基本制度,党的意识、党章意识以及党组的组织力、影响力明显增强。通过上专题党课、落实好党支部学习、开展主题党日活动,县司法局群众观念由虚入实,工作能力由弱到强,干部作风由软变硬,实实在在地把主题教育活动的成果转化为工作的成效。 

   二、存在的问题

（一）法治青田、法治政府建设：需要以更大的作为、更多的担当，争取推动党委、政府对法治政府建设的重视力度。行政决策民主化、科学化、法治化程度有待进一步提升，依法行政意识有待进一步加强。行政执法规范化建设有待进一步深化。法律顾问作用发挥不够，没有真正参与到依法行政、依法决策上。

（二）普法宣传：全县外出人员多，留守老人、儿童多，普法对象面广量大，存在普法薄弱环节。普法方式有待进一步创新。

（三）基层司法所建设：司法部要求“一乡一所”建设，虽然我县“三定”中已规定在各乡镇设司法所，但总体上还很薄弱，人员编制不足，有政法干警派驻的司法所只有7个。

    三、2020年工作计划

2020年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进法治青田建设为主线，以深化司法行政改革为重点，努力提升司法行政工作水平。

一是进一步推动县委全面依法治县委员会工作。制定2020年工作要点并组织设施，加强法治政府建设，优化法治环境。完善行政规范性文件合法性审核制度，优化行政规范性文件备案审查管理方式。加强对县政府重大行政决策的审查力度。

二是进一步发挥社区矫正指挥中心作用。2020年重点打造智慧化矫正，推进办案一体化建设。加强监地衔接，推进远程视频会见系统建设。

三是进一步推进公证处体制改革。充分发挥公证处自收自支事业单位，企业化管理的优势，进一步发挥公证处为侨服务，充分释放公证体制改革机制创新红利，力争公证收入增长20%。

四是深化基层普法依法治理。开展好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传，高质量完成“七五”普法检查验收工作，新增省级民主法治村（社区）4家，市级15家。研究并初步形成“八五”普法规划思路。

五是进一步打造治理现代化青田司法样板。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻落实十九届四中全会精神，发挥侨乡特色，因地制宜，在强化平安法治建设，完善公共法律服务体系建设，推进社矫安置规范化建设，持续深入开展“扫黑除恶””专项斗争，助力打造治理现代化青田新样板。