2019年，青田县认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的要求，全面履行政府职能、推进科学民主决策、规范行政行为、化解行政争议，法治政府建设取得了明显的进步。现将一年来我县的有关工作情况总结如下：

一、青田县2019年法治政府建设成效

（一）全面提升法治思维和依法行政能力

1.加强组织领导。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立了以县长为组长的领导小组，统筹全县法治政府建设工作。各乡镇、街道办事处、县政府直属各部门都明确了分管领导和专门工作人员，形成了县委领导、政府主导、部门协调、全员参与的工作机制。

2.明确工作目标。结合我县实际，制定下发《2019年度青田县法治政府建设工作要点》、《2019年度乡镇（街道）和部门法治政府建设考核细则》等文件，对我县法治政府建设考核的内容和分值进行了适时调整。

3.强化法治意识。根据《青田县领导干部学法制度》，坚持县政府常务会议学法制度，全年共组织学习《重大行政决策程序暂行条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规2次。全县各有关单位组织法制培训80余次。将法律法规学习纳入干部院校培训教材，实施新提任领导干部法治理论考试，考试结果作为领导干部任职的重要参考指标。

4.推进普法宣传。结合《青田县普法依法治理工作要点》，出台《青田县普法依法治理责任清单》，确保普法责任分解到部门、分解到人，使之可量化、可考核。目前，全县共有国家级民主法治村1家、省级民主法治村17家、市级民主法治村83家、县级民主法治村230家，形成了政府治理和社会调节、居民自治良性互动的良好局面。

（二）依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。加快“放管服”改革，继续精简审批事项，全面实施市场准入负面清单管理制度，全面推行“双随机、一公开”机制，推动抽查情况及查处结果及时向社会公开，接受群众监督。2019年全面清理证明事项共60项。大力推行便民、高效、公开、规范的行政审批模式，加快推进“互联网+政务服务”，完善线上线下服务功能。政府部门全面建立和完善政务信息公开制度。

2.深化“最多跑一次”改革。扎实推进“一窗受理、集成服务”，不断强化“一窗受理”“全域一证通办”等平台应用。推进投资项目审批制度改革，优化中介服务、代办服务，实现一般企业投资项目开工前审批“最多90天”。430项服务事项实现“国内一次也不用跑”。建设青田县为侨服务“全球通”平台暨“侨海通”跨境视频服务中心二期。推进法院、公安、司法、侨务等单位的“互联网+”办事流程，实现更多服务事项跨境办理。“全球通”平台首批在意大利罗马、西班牙马德里、巴西圣保罗设立3个标准海外站点，可预约办理事项180多个。实现海外华侨办事“不用跨境跑”，全力打造“最多跑一次”改革海外版。

3.稳妥推进五大领域综合行政执法改革。按照中央、省、市五个领域综合行政执法改革要求，组建了县市场监管综合行政执法队、县生态环境保护综合行政执法队、县文化市场综合行政执法队、县交通运输综合行政执法队和县农业综合行政执法队，实行“局队合一”体制。分别在县市场监督管理局、丽水市生态环境局青田分局、县文化和广电旅游体育局、县交通运输局和县农业农村局挂牌，局长兼任执法队队长。根据现有执法职责和实际从事执法工作的人员情况，按照“编随事走，人随编走”的原则，共锁定编制179名和人员161名，中央统一明确政策意见出台前，人员只进不出。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.进一步落实行政决策法定程序。出台《2019年度青田县重大行政决策事项目录清单》，将330国道温溪至船寮段改建工程、东堡山旅游项目开发工程、小溪水利枢纽工程和青田县太鹤湖管理办法等重大项目列入清单，在推进过程中切实落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序。开展重大行政决策能力提升专项行动，对照任务分解表排查出存在的问题和不足进行落实整改，大大提升了我县重大行政决策能力。

2.进一步加强行政机关合同管理工作。积极做好行政机关合同备案工作，2019年，共完成行政机关合同备案55件，合法性审查、办结《青田县东堡山开发意向书》、《青田临江东路老建设局大楼商业综合体项目投资协议书》等合同草案22件，提出修改意见100余条，涉及金额20多亿元。

3.进一步落实政府法律顾问制度。根据《青田县法律顾问工作规则》，在全省范围内选聘6名专家、学者、律师组成新一届政府法律顾问团，为县政府在重大决策、行政管理等方面提供强大的法律保障。各乡镇、街道办事处、县政府各有关部门均聘请了法律顾问，实现了法律顾问全覆盖。全年以来，法律顾问共参与讨论有关部门重大决策200多次，提出了意见建议500多条，在规避风险、解决社会矛盾等方面发挥了积极的作用。

4.进一步强化规范性文件管理。2019年，县政府及办公室共制发规范性文件60件，合法性审查率达100%。年初，编制全县规范性文件制定主体清单，规范了部门及乡镇规范性文件管理，经确认，我县共有规范性文件发布主体69个。组织规范性文件清理5次，拟废止县政府文件51件、部门文件35件，拟修改县政府文件14件，部门文件8件。

（四）坚持严格规范文明执法

1.有效加强执法主体资格管理。2019年，重新确认行政执法主体73个，比清理前减少了26%。其中，县级法定机关60个，依法授权行政10个，受委托行政执法机关3个。积极组织行政执法人员综合法律知识考试，全县共核发（申请、补发、换证）行政执法证件542件；2019年度我县执法证持证率达96.3%。推进浙江省行政执法监管平台及“浙政钉掌上执法系统”的运用工作全县共有28个单位纳入“浙政钉·掌上执法系统”，进一步实现执法案件网上公开，全程接受群众监督。

2.积极开展案卷评查工作。聚焦市场监管、食品药品安全、生态环境保护、安全生产、劳动保障及农民工欠薪、自然资源（规划）、建设、综合执法等重点民生领域，2019年，共抽查160余份案卷，查出有关行政主体、文书制作、事实证据等各类不足之处43处。

3.严格规范行政执法活动。推行行政执法全过程记录工作，规范行政执法程序，实现行政执法全程留痕、可追溯，全县主要执法部门及乡镇均已配备执法音像记录仪，共配置行政执法记录仪590台，其他音像记录设备91台。

（五）强化社会矛盾化解

1.做好大调解工作。结合大调解实际，在全县32个乡镇均建立了矛盾纠纷联合排查调处化解中心。2019年全县共调处人民调解案件4068件，调解成功率达到100%，行政调解案件949件，调解结案率达到100％。创新化解涉侨纠纷机制，出台《青田县涉侨纠纷多元化解综合机制实施方案》，成立涉侨纠纷多元化解中心，打造党政主导、综治协调、多元共治的涉侨纠纷多元化解综合机制青田样板。

2.强化行政复议、行政诉讼工作。深化行政复议体制改革，配套出台《青田县行政复议听证规则》等5项工作制度。加强府院互动联系，召开府院联席会议，对执法单位在行政复议、行政诉讼中存在的普遍问题进行专题研究。加强行政复议、行政诉讼案件办理、指导工作。2019年，共收到行政复议案24件，已经审理完毕21件，审理结果为经调解，申请人主动撤回复议申请14件，维持原具体行政行为4件，撤销1件，确认违法1件，不予立案1件。办理、指导行政诉讼案件51件，其中一审审结34件，败诉5件。案件败诉率低于全市平均水平。继续推进行政机关负责人出庭应诉制度。在2019年已审结的一审案件中，我县行政机关负责人出庭应诉率为100%。

3.深入推进民商事仲裁工作。坚持“依法受理、依法调解、依法裁决”原则，加快案件处理，提高办案质量。2019年，丽水仲裁委员会青田分会共受理民商事仲裁案件11件，涉案标的14048.8万元。目前，共审结案件9件，其中裁决结案6件，调解、撤诉结案3件，撤调率为33.3%，累计结案率为81.8%，法定审限内结案率为100%。

4.有效预防和处理行政争议。进一步落实行政诉讼纠错报告制度。建立由和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等途径有机衔接、协调联动、高效便捷的纠纷多元化解机制，合理配置纠纷化解资源，为当事人提供适宜的纠纷化解渠道，多元有效解决矛盾纠纷。

（六）推动营商环境法治化

1.强化公平竞争审查。对县内存量政策措施和增量政策文件组织开展全面自查，实现公平竞争审查100%覆盖。全县各部门共审查部门起草及代政府起草规范性文件149件，其中经审查无排除限制竞争问题的文件146件，经审查拟修改的文件2件，经审查废止的文件1件。县政府共审查以“府令、府发、府办发”三种文头下发的文件168件，其中经审查已废止或失效的文件25，经审查拟修改的文件7件。

2.健全社会信用体系建设。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，我县共有182个市场主体作出信用承诺。依托市级平台，完成我县2019年第一批诚信“红黑名单”信息，征集黑名单206个，红名单240个；开展“双公示”事项清单征集，完成企业、自然人、社会组织、事业单位、政府机构等五类公共信用数据征集并录入市级信用平台，其中社会组织信息334条、事业单位信息271条、政府机构信息87条，没有政府失信被执行人记录。

3.创新法律服务方式。制作“青田律师名册”，将青田全体职业律师的职业信息、个人特点、擅长领域等内容制作成册，为投资商、企业以及政府有关部门打造便捷化、权威性的律师人才目录。在全县10个工业园区建立了公共法律服务站，实行法律顾问值班制，定期开展各具特色的法律服务活动。

（七）健全行政权力监督制约机制

1.加强自我监督。紧紧围绕全面从严治党，深入推进权力监督制约，完善党内监督程序，党风廉政建设责任制有效落实，领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度有效执行。推进本级部门预算执行审计实现全覆盖，严肃查处顶风违纪行为和“四风”隐形变异问题，进一步加大效能督查与问责力度。

2.主动接受人大法律监督和政协民主监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备规章、规范性文件制度。定期向政协通报政府工作，认真研究处理人大及其常委会和政协对政府工作提出的有关意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。

3.依法接受司法监督。认真贯彻新修订的行政诉讼法，积极推进行政机关负责人出庭应诉，认真履行生效行政裁判，及时办理司法建议和检察建议。积极开展行政执法与司法论坛、行政执法评查、执法人员观摩旁听庭审等活动，进一步健全和落实行政执法与刑事司法衔接机制，行政机关与法院、检察院之间良性互动和工作交流不断增强。

二、存在的主要问题

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，我县法治政府建设工作与中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》提出的目标任务相比，与我县经济社会发展的新要求相比，与人民群众的新期盼相比，仍然存在较大的差距，有的方面问题还比较突出，集中表现在以下几个方面。

一是法治政府建设理念有待进一步增强。部分领导班子的法治政府建设意识还有待进一步提高；个别单位对推进依法行政重要性认识不足，紧迫感不强，缺乏长远规划和有力措施，制度建设和工作进展缓慢；部分行政机关及工作人员特别是个别领导干部运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。

二是行政执法行为不够规范。有的执法领域存在“多头管理”“多头执法”、执法不协调的情况。综合执法、委托执法体制机制不协调、执法权责不匹配、执法人员素质能力不适应的情况较为突出。基层执法部门的执法力量不足，配置不均衡，执法队伍不稳定，执法辅助人员管理有待进一步加强。

三是权力监督机制不够健全。对行政权力的事前监督和事中监督力度还不够，一些行政违法行为没有得到有效预防和控制。有的政府信息公开不及时、不完整、内容不具体。行政复议的监督和纠错功能未充分发挥，司法监督作用还有待加强，行政问责力度还有待加强。

四是基层法治政府建设机构力量较为薄弱。法治政府建设的重点难点在基层，但基层依法行政工作力量配备、工作保障还不够到位，特别是乡镇政府及街道办事处法制机构规格、编制、人员素质与其承担的职责和任务不相适应，未设置政府法制工作机构，未配备专兼职人员，依法行政推进力度总体上呈自上而下逐级递减趋势。

五是法治宣传教育方式单一，受众覆盖面不广。部分单位在落实“谁执法谁普法”普法责任制时重部署、轻落实，普法责任清单落实不到位。宣传工作创新不够，“灌输式”、“传单式”的“平面”普法仍是法治宣传的主要手段，与法治实践的结合不够紧密，新媒体普法的应用还需进一步加强和推广。

三、下一步工作安排

2020年，我县将以健全年度目标管理机制为方向，进一步认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，推动全县法治政府建设工作再上新台阶。

一是进一步加强法治政府建设的组织领导。进一步谋划和落实好法治政府建设的各项任务，进一步健全法治政府建设领导机制，强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任。重视能力提升，完善细化考核评价机制。加大宣传引导，坚决确保法治政府建设落地落实。

二是进一步完善行政决策科学化民主化法治化。继续健全并严格落实重大行政决策程序制度，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、必经程序和法律责任，通过刚性约束切实规范决策流程。制订年度重大行政决策第三方评估计划，对重大行政决策执行情况进行客观、公正、独立的第三方评估。建立评估结果反馈、二次评估、结果运用监督等机制。

三是进一步推进执法行为规范文明。推动行政执法体制改革，加强机构和队伍建设，提高执法和服务水平。健全行政裁量权基准制度，严格落实裁量权规范细则，减少人为因素干预，切实严防执法过程中滥用权力和随意执法。完善行政执法程序，明确执法环节和步骤，落实执法全过程记录制度。提高执法效率和规范化水平。落实行政执法责任制,加大执法监督力度，通过执法责任制促进《纲要》确定的法治政府建设各项任务的有效落实。

四是进一步加强对行政权力的监督和制约。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督。加快“阳光政务”建设，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准与实施、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开，积极推进行政决策、执行、管理、服务和结果的公开，扩大政府信息公开范围。加强行政机关层级监督，积极推行行政复议体制改革，推行“阳光复议”，加大案件现场调查和公开听证审理力度。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，规范行政应诉程序，提高行政应诉质量，严格执行人民法院生效裁判，认真办理司法建议和检察建议。

五是进一步加强法治宣传教育。精心组织普法法治宣传活动，采取多种形式在全县开展法治宣传教育，积极营造尊法、守法、依法办事的良好环境，逐步形成与建设法治政府相适应的社会氛围。加强关键群体法治教育，健全完善党委理论学习中心组和政府常务会议集体学法制度。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力推进普法与执法有机融合。