(2003年4月8日在青田县第十三届
人民代表大会第一次会议上)
青田县人民政府县长 卢春中
各位代表:
现在,我代表青田县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请参加大会的政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
县第十二届人民代表大会第一次会议以来的五年,是我县历史上发展最快、变化最大的五年。五年来,本届政府认真贯彻党的十五大和县第十次党代会精神,深入实施“东进外拓,兴五业强十镇,富民建市奔小康”战略,在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督和支持下,抢抓机遇,开拓创新,取得了可喜的成绩。五年来,经济总量显著扩张,城乡面貌焕然一新,农民生活明显改善,两个文明协调发展,初步形成了跨越式发展的良好态势。
(一)国民经济实现快速健康发展。2002年,全县实现国内生产总值24.17亿元,(按可比价格计算,下同)比1997年增长74.3%,年均增长11.8%;财政总收入2.71亿元,比1997年增长2.4倍,年均增长27.4%;其中地方财政收入1.63亿元,比1997年增长3倍,年均增长31.9%。经济结构进一步优化,三次产业比例由1997年的24.0:39.5:36.5调整到14.0: 47.5:38.5。经济总量和综合实力跃居全市前列。
效益农业成绩明显。杨梅、柑桔、稻田养鱼等主导特色产业日益壮大,建成了杨梅基地6万亩、稻田养鱼10万亩。垦复油茶11万亩,山茶油深加工取得突破。培育了五家农业龙头企业,开发了“山鹤”、“太鹤”等系列农产品。山鹤牌杨梅被评为国家名牌产品并获得绿色食品认证,太鹤牌御茶连续两届被评为省一类名茶并获得有机茶认证,打响了地方农业品牌。2002年实现农业总产值5.03亿元,比1997年增长14.7%。实施船寮港、贵岙源等小流域治理,建成了一大批水利基础设施,农业抗灾能力明显增强。实施瓯江绿色长廊工程,加强生态公益林建设,生态环境进一步改善。
工业经济连年高速增长,发展势头强劲。2002年实现工业总产值35.06亿元,比1997年增长1.5倍,年均增长20.5%o 工业园区建设迅速推进,发展空间不断扩展。环境进一步优化,招商引资成果显著,五年引进资金12亿元、企业228家。产业结构明显改善,四大传统产业比重上升,新兴外贸服装加工业初具规模。企业规模不断壮大,2002年规模以上企业达到63家,实现产值18.48亿元,比1997年增长2.6倍。品牌战略深入实施,完成技改投入6.45亿元,培育了意尔康、格瑞斯、大事利、兽霸等4个浙江省著名商标,企业竞争能力明显提高。
第三产业进入新的发展阶段。以“一江两石”为重点的旅游资源得到进一步开发,旅游收入大幅度增长,旅游业成为我县经济增长的新亮点。房地产市场活跃,五年开发房屋33.14万平方米,交易额达6.1亿元。金融业健康发展,2002年末全县金融机构人民币存款余额40.62亿元,比1997年增长1.7倍,占全市的16.9%;外汇存款余额3.65亿美元比1997年增长2.8倍;各项贷款余额20.46亿元,比1997年增长1.9倍,有力支持了地方经济建设。建成了中国石雕城、石溪石材雕塑和农副产品批发等特色市场,城乡商贸日益活跃。餐饮、保险、广告、家政、汽车租赁等服务业都得到了新发展。
(二)基础设施建设和城市化取得重大进展。五年完成全社会固定资产投资34.4亿元,年均增长27.4%。交通条件大为改善,完成了瓯青公路延伸线、青岱线一期、阜青公路、青景线湖边至北山段、东石公路、温小公路改造,开通了吴坑至黄垟、小连云至祯旺、北山至万阜公路和石郭岭隧道,建成了太鹤大桥、腊口大桥,新建农村简易公路685公里,初步形成了城乡一体的交通网络。金丽温高速公路青田段和330国道丽青复线一期已开工建设。加大水电开发力度,建成了
大奕坑、双坑口等电站。瓯江梯级电站开发拉开序幕,全县人民期盼已久的滩坑电站建设有了实质性进展,移民动迁安置工作已经启动,施工进场公路拓宽改造全面铺开。完成了农村电网改造,农村电价大幅下降。邮电通讯事业发展迅速,84.4%的行政村开通程控电话,建立了148个无线通讯基站,移动信号实现了330国道沿线和乡镇政府所在地全覆盖。
城市化有序推进。完善了县域城镇规划体系,开展了县城总体规划修编,确立了组团城市框架。旧城改造完成拆迁面积14.73万平方米,开发建成2.8万平方米,在建16.5万平方米。江南新区已具雏形,油竹新区开发已经启动,城市空间明显拓宽。投入市政建设资金1.5亿元,先后完成了油竹新区防洪堤、县自来水厂、县第二自来水厂、季庄垃圾无害化处理场、水南垃圾中转站、火车站广场及站房等一批市政工程,城市功能进一步完善。实施城市亮化、绿化、美化工程,城市面貌焕然一新。集镇建设得到加强,人口进一步向城镇集聚,城乡格局发生了较大变化。撤并了2个乡镇和190个行政村,城市化水平达到41%。
(三)改革开放取得新成效。县乡机构改革顺利完成,政府职能进一步转变。完成两轮行政审批制度改革,建立了县政府行政审批中心。基本完成国有和城镇集体企业改制,非公有制经济快速发展。加强国有资产管理,实现国有资产保
值增值。树立了城市经营理念,垄断了土地一级市场,初步形成了城市建设滚动开发的新机制。完成了农村二轮土地承包,土地使用权流转得到稳妥推进。全面实行农村税费改革,农民人均负担从26.72元下降到9.09元。
实施华侨要素回流工程,外向型经济进一步发展。华侨投资向多元化发展,华侨经济十分活跃。建立侨乡外贸工业专业区,外贸出口稳步增长。五年引进侨资15.05亿元,发展外资企业29家,实际利用外资577万美元,实现出口创汇1.59亿美元。
(四)社会事业发展取得新进步。实现了“全国科技创先”目标,建立了网上技术市场,技术引进和科研合作成效明显。教育事业跃上新台阶。五年投入1.58亿元,新建和改造了15万平方米的校舍,办学条件明显改善。成功搬迁青田中学、青田二中,开工建设职业技术学校。撤并了中小学252所,学校布局进一步优化。完成了小学五改六,九年义务教育水平得到明显提高,学前教育迅速发展。高中段教育规模不断扩大,初升高比例达到了61.2%。办学水平不断提高,省电大青田工作站、青田中学分别升格为省电大青田分校、省二级重点中学。深化了办学体制改革,民办教育进一步发展。教育质量稳步上升,中高考成绩逐年提高。
文化事业繁荣。建成了7个乡镇文化中心,成功举办了
2001年石雕文化节,鱼灯、石雕等传统特色文化得到新发展,社区文化、全民健身等群众性文化体育活动蓬勃开展。建立了中国作协青田文学生活创作基地,出版了《青田文化丛书》。基本消灭广播电视空白村,实现23个乡镇有线电视联网,电视人口覆盖率达93.2%。完成乡镇卫生院危房改造,实现了初级卫生保健达标,县人民医院和中医院等骨干医院建设得到加强,农村卫生和医疗水平进一步提高。人均预期寿命从1997年的71岁提高到2002年的74岁。计生基层基础不断夯实,总体水平在全市实现了升位。人口自然增长率从1997年的5.8‰下降到2002年的3.78‰。
社会保障水平明显提高。企业基本养老和失业保险制度不断完善,参保人数分别达到12596和12005人。加大了投入力度,确保了保险金按时足额发放。建立了城镇职工基本医疗保险制度,参保干部职工达到12644人。全面落实城乡最低生活保障制度,筹措资金490万元,11300多人次享受了低保政策。认真开展特困学生助学活动,筹措资金150万元,解决了一批特困学生就学难问题。积极征收残疾人就业保障金,推行残疾人按比例就业。
人民武装和双拥工作成绩显著,统计、审计、侨务、台务、气象、民族、宗教、老龄、档案、人防等工作取得了很大进步,工会、共青团、妇女、未成年人等事业都有了新发展。
(五)精神文明和民主法制建设不断推进。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》,群众的思想道德素质得到提高。广泛开展群众性文明创建活动,文明县城创建水平从全市下游跃居全市前列,通过了省级卫生县城和市级文明县城验收,被评为“全省创建文明县城工作先进县”。实施农村“双整治”,社会环境和社会风气进一步好转。大力推进殡葬改革,有条件的地方全面实行遗体火化,火化区内火化率达到100%。
自觉接受县人大及其常委会的监督,主动报告重大事项,认真配合做好执法检查和述职评议工作。支持人民政协参政议政,认真听取社会各界对政府工作的意见和建议,做到重大事项协商在前。不断推进依法行政,加强行政执法监督,依法办理行政复议案件。普法工作不断深入,人民群众法律意识普遍增强。深入开展“严打”整治斗争,加强以协警队伍为骨干的群防群治,坚决打击各类违法犯罪活动。加强整顿和规范市场经济秩序,高度重视安全生产工作,认真处理群众来信来访,妥善解决了金坑电站民技工报酬等历史遗留问题。社会秩序稳定,人民安居乐业。
(六)人民生活明显改善。城镇职工平均工资水平逐年提高,年均增长23.6%。2002年城乡居民储蓄存款余额27.4亿元,比1997年增长1.6倍。城乡居民居住条件进一步改善,城镇人均居住面积由13.5平方米增加到22.2平方米。固定电话普及率由每百人4.8部增加到20.2部,移动电话用户达7万多户。2002年全县社会消费品零售总额11.55亿元,比1997年增长62.2%。居民家庭用于教育、文化、休闲旅游等方面的支出逐年增加。
扶贫攻坚成效显著。顺利完成了两轮扶贫攻坚任务,共争取扶贫资金7060万元,建立了12个扶贫小区、3个脱贫点,吸纳山区群众2.39万人,13个贫困乡镇如期脱贫,全县贫困人口明显下降。2002年全县农民人均纯收入2618元, 首次高出全国平均水平,比1997年增长45.4%。农村居民人均生活消费支出2134元,比1997年增长51.2%。小康建设不断推进,12个乡镇、228个行政村基本实现小康。
(七)政府自身建设进一步加强。深入开展“三讲”教育和“两个年”活动,认真学习“三个代表”重要思想,切实改进了干部的思想作风和工作作风。建立县领导联系乡镇、企业、学校和重大项目制度,实行乡镇、部门工作目标责任制考核,不折不扣抓好落实。全面推行“两公开一监督”、全程办事代理、办事承诺制度,加强政务督查,提高了行政效率和服务水平。加强“收支两条线”管理,设立建设工程交易中心、会计核算中心,推行政府采购制度,提高了资金的使用效益。大力提倡艰苦奋斗,厉行节约,制止铺张浪费。全面落实党风廉政建设责任制,加强干部离任经济责任审计,加大对干部违法违纪行为的追究力度,有力促进了廉政建设。
五年所取得的成绩,为建设全面小康侨乡打下了良好的基础。同时,我们在丰富的实践中,也积累了一些宝贵的经验,对今后的工作具有积极的指导意义。
(一)坚持抢抓发展良机,开拓创新促发展。过去五年里,我们进一步弘扬“敢闯敢冒、艰苦创业”的青田精神,解放思想,开拓创新,抢抓一切发展机遇,大胆而坚定地实施跨越式发展。我们抓住发达地区经济结构调整的机遇,承接产业转移,加强招商引资,促进了国民经济快速发展。我们抓住省里对欠发达地区政策扶持的机遇,积极实行开发式扶贫,加快了农村小康建设。实践证明,机遇就是生产力,创新就是生产力,善于抓住机遇,善于拓宽思路,就会赢得宝贵的发展时间,创造更高的发展速度。
(二)坚持发挥自身优势,增强县域经济特色。过去五年里,我们十分重视区域经济中长期计划、城市总体规划和各类专业规划的指导和调控作用,发挥侨乡优势,引导华侨要素回流,初步形成了具有区域特色的华侨经济。充分发挥区域、资源和传统优势,加强政策扶持,不断壮大鞋革、矿产、机电、石雕、水电等特色产业。实践证明,立足青田实际,发展特色经济,是增强区域经济竞争力的必然选择。
(三)坚持工业化和城市化互动,开创发展新局面。过去五年里,我们把工业发展摆上突出的位置,建园区抓招商,调结构强实力,实现了工业经济高速增长,带动了人口集聚和城市发展;我们不断优化细化城市规划,大力加强城镇建设,为产业集聚和工业发展建立良好平台。实践证明,工业化是城市化的动力,城市化是工业化的载体,坚持工业化和城市化互动是实现跨越式发展的重要途径。
(四)坚持市场化取向,优化资源配置。过去五年里,我们积极实行国有资本退出一般性竞争领域,形成了民间投资活跃的良好局面。积极变政府投资为注入资本金,实行市场化运作,发挥了资源的乘数效应。实践证明,通过市场手段配置资源,是实现有限资源效能最大化的基本方式。
(五)坚持两手一起抓,增强可持续发展能力。过去五年里,我们在抓经济总量扩张的同时,突出发展科技教育,把科教事业提高到了一个新水平,为经济发展提供了更多的智力和技术支持。积极发展文化、卫生事业,建立健全社会保障制度,努力开展精神文明创建活动,加强生态环境保护,社会文明程度普遍提高,为经济发展提供了良好的社会环境和强大的精神动力。实践证明,只有坚持两手抓两手都要硬,才能实现社会全面进步,才能保障经济的持久发展。
各位代表,五年的发展令人鼓舞,五年的成就催人奋进。这是上级党委、政府正确领导和有关部门关心支持的结果,是勤劳智慧的青田人民团结奋斗、艰苦创业的结果,是社会各界密切合作、共同努力的结果。在此,我谨代表青田县人民政府,向为青田的经济建设和社会发展作出贡献的全县干部群众,向所有关心、支持、参与青田建设的海内外朋友,向驻青部队指战员和武警官兵表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
各位代表,在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县经济建设和社会发展中仍存在许多困难和问题。土地、资金、人才等生产要素短缺,电网建设滞后;产业结构有待调优,农业产业化水平较低;华侨优势尚未充分发挥,发展环境仍需进一步改善;投融资机制改革亟待深化,教育、卫生、文化体制改革还需大力推进;安全生产形势严峻,社会不稳定因素依然存在;政府职能还需进一步转变,工作作风有待切实改进。对于这些困难和问题,我们将高度重视,认真研究,在今后的工作中采取切实的措施,努力加以克服和解决。
二、今后五年奋斗目标和基本思路
跨入二十一世纪,我省进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。我们要根据全省的总体部署,千方百计、扎扎实实地推进我县的全面小康建设,到2020年与全省同步基本实现现代化。
实现这个宏伟目标,今后五年是关键。我们已经进入了大建设、大发展时期,高速公路、滩坑电站、瓯江梯级电站、330国道复线等重点工程都将在今后五年内完成或基本完成,150多亿的巨大投资必将带动我县经济的高速发展。同时,国家继续实施扩大内需的方针和积极的财政政策,省委省政府作出了接轨大上海、融入“长三角”的战略部署,并把欠发达地区的发展作为新的经济增长点来培育,市委市政府又积极实施丽缙青率先发展战略,这都将为我们的发展创造良好的环境和提供更多的机遇。
我们必须紧紧抓住这个大有作为的重要战略机遇期,围绕县第十一次党代会提出的“构筑组团滨江城市,建设小康秀丽侨乡”的发展战略,坚持以党的十六大精神为指导,以全面小康建设为主线,以城市化为龙头,以组团城市建设为重点,以工业化为抓手,借助大项目、大投入、大建设,整体推进我县跨越式发展,为建设全面小康青田奠定坚实的基础。今后五年具体的奋斗目标是:
——经济总量实现翻番。到2007年全县国内生产总值和财政收入分别达到50亿元和5.5亿元,比2002年翻一番,人均国内生产总值赶上全国平均水平;工业经济再上新水平,争取总产值达到100亿元。
——城乡发展形成新格局。组团滨江城市初具规模,力
争建成区面积达15平方公里、人口达15万。中部组团(船寮东源高湖组团)和腊口城镇框架基本确立,北山镇实现复建,形成全县城镇发展四大中心和一批中心村。人口进一步向中心镇和中心村集聚,农民非农化转移加快,全县城市化水平达50%以上。
——社会全面进步。科技创新能力和对经济支撑作用进一步增强,基本普及从学前三年到高中段的十五年基础教育,文化体育进一步繁荣。初步形成较为完善的医疗卫生服务体系和社会保障体系,群众的健康和生活得到有效保障。资源得到合理利用,生态环境质量进一步提高。民主法制健全,社会治安良好,道德风尚进步,社会全面发展。
——人民生活达到小康水平。农民人均纯收入年均增长8%,大多数城乡居民过上较宽裕的小康生活。
要实现上述目标,我们必须坚持正确的指导思想,理清发展思路,创造性地开展富有成效的工作。今后五年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,全面贯彻党的十六大和县第十一次党代会精神,坚持把发展作为第一要务,解放思想,与时俱进,全面推进小康建设,加快工业化、城市化和农业产业化进程,进一步加强精神文明、政治文明建设,努力实现我县经济和社会跨越式发展。
根据上述指导思想,今后五年我们必须突出把握好以下
六个战略重点:
(一)实施工业强县战略,实现经济发展大跨越。工业是实现经济跨越发展的主体力量,必须坚持走新型工业化道路,按照“优环境、调结构、建园区、扩总量”的思路,举全县之力做大做强工业经济。优化工业园区布局,由东向西梯度推进工业园区建设,加快形成瓯江经济长廊。充分发挥我们的比较优势,北承沪杭金,东接甬台温,积极融入长江三角洲经济区,扩大区域经济合作,大力引进资金、技术、人才,加快县域经济发展。积极引导华侨要素回流,拓宽华侨投资领域,壮大华侨经济。以侨乡外贸工业专业区为载体,重点引导发展外贸加工业,继续培育外贸出口企业,努力把我县建成外贸出口大县。积极推进工业信息化,提升鞋革、矿产、机械电器、外贸服装、五金等产业层次,突出发展技术密集型产业,着力培育一批集团型企业,大力提高区域整体竞争力。
(二)实施外迁内聚工程,促进城市化水平大提高。紧密结合青田实际,坚持走外迁内聚的城市化道路,加快推进城市化进程。充分发挥侨乡优势,采取积极措施鼓励人员出国、出县发展。制订优惠政策,降低农民进城门槛,大力引导山区群众向沿江沿路城镇集聚,进一步优化人口布局。统筹规划全县城镇整体布局,优先发展县域组团城市,重点发展中部组团和腊口镇,积极发展海口、仁庄等中心镇,抓好北山镇复建,形成全县城镇发展基本框架。突出抓好县域组团城市建设,建成“二桥二道”,形成组团内10分钟交通圈。基本完成旧城改造,积极推进温溪、山口市政建设;全面开发油竹新区,建设高标准高品位的现代化新城区。
(三)抓好重点工程建设,促进发展环境大改善。紧紧抓住重大工程上马的机遇,做好配套项目安排,加强重点项目建设,进一步完善我县基础设施,在更高层次上为大发展创造良好的环境和条件。以滩坑电站、瓯江梯级电站建设为契机,加快电源和电网建设,构建华东水电能源基地。以高速公路建设为龙头,抓好330国道改造和复线建设,完成青岱线改造和青景线青田段改建,建成温溪大桥、塔山大桥、船寮大桥、海口大桥,实现五里亭电站坝顶通车,形成“四纵两横八桥跨江”的交通大框架。全面实现通乡公路路面硬化,改造升级农村简易公路,完善城乡交通网络。
(四)实施生态建设工程,形成生态效益型经济新模式。坚持可持续发展方针,全面落实“生态立市、绿色兴市”的要求,深入实施《青田县生态示范区建设总体规划》,合理开发利用资源,大力发展生态效益型经济。加强无公害农产品基地建设,积极推进标准化生产,培育一批绿色食品和有机食品品牌,形成生态特色农业。注重选择招商,推行清洁生产,发展绿色工业。深入实施瓯江绿色长廊工程,加强生态公益
林建设。加强山水旅游资源开发,以瓯江、库区、森林为载体发展生态旅游,积极建设浙南生态旅游胜地。认真实施生态城镇建设规划,加强农村生态环境综合治理,形成更加优美的人居环境,积极为建设生态县打好基础。
(五)优先发展科教事业,增强跨越式发展新动力。进一步加大教育投入,积极鼓励社会力量办学,加快发展学前教育和高中教育,努力提高基础教育普及程度。把提高教育质量摆上突出位置,全面深化教育教学改革,强化学校内部管理。努力提高重点学校的办学水平,把青田中学、职业技术学校、船寮高中分别办成省一级重点中学、省重点职业学校、省重点综合高中。培养和引进各类优秀专业人才,健全人才使用机制,大力优化创业环境。坚持用信息技术、高新技术、先进适用技术提升和改造传统产业,大力提高产业竞争力。重视外智利用,加强与高等院校、科研单位的合作,推进科技创新,为加快发展提供人才与技术支持。
(六)加快奔小康步伐,建设全面文明新农村。高度重视“三农”问题,统筹城乡经济社会发展,不断开创农业农村工作新局面,进一步提高农民生活水平。加快农业产业结构调整,大力发展特色种养业。完善土地使用权流转机制,促进农业适度规模经营。鼓励工商资本投资农业,扶持壮大农业龙头企业,大力培育农业合作组织,推进农业产业化。加强农民劳动技能培训,引导农民下山脱贫、进城转产、外出发展,加快农村劳动力的分流转移。重视村庄布局规划,加强中心村建设。增加对农业农村投入,完善农村基础设施,全面整治农村环境,大力改善农民生产生活条件。充分利用上级对欠发达地区的扶持政策,积极争取支持,加快农村全面发展,创建一批新农村示范村镇。
三、2003年工作任务
2003年,是全面贯彻党的十六大精神的第一年,也是新一届政府的开局之年。做好今年的政府工作,意义重大。
今年我县经济和社会发展的主要预期指标是:国内生产总值27.6亿元,比上年增长14%;工业总产值45亿元,农业总产值5.2亿元,分别比上年增长28%和4%;财政总收入3亿元,比上年增长10.6%,其中地方财政收入1.73亿元,比上年增长11.1%;完成全社会固定资产投资25亿元,比上年增长100%;农民人均纯收入2780元,比上年增长7%;全社会消费品零售总额13亿元,比上年增长13%;初升高比例达到67%,人口自然增长率控制在6‰以内。要实现上述目标,我们必须切实抓好以下七个方面的工作:
(一)乘势而上,进一步扩大工业经济总量
加强园区资源整合,加快园区建设。进一步扩大青田经济开发区、外贸工业专业区规模,完成沙埠、洲头、港头工业
小区开发,实现外贸工业专业区石郭区块入园企业全面投产,加快田步洋工业园区建设并组织对外招商。完成青田经济开发区中部工业园规划,完善腊口工业园区规划,启动船寮赤岩洋工业小区、腊口石塔工业小区建设。建立健全园区开发与管理体制,以项目带动园区建设,逐步形成滚动开发机制。
优化投资环境,大力开展招商引资。进一步健全企业对涉工职能部门测评、企业登记并联审批等制度,不断提高办事效率和服务水平。出台更加优惠的招商引资政策,降低企业入园成本。加强与发达地区的经贸合作与交流,积极引进规模企业和高新技术产业,争取全年引进企业40家,利用外资200万美元。
加快结构调整,增强企业竞争力。优化产业空间布局,增强园区特色,努力把田步垟发展成为机械电器专业区。依靠科技提升四大传统产业,完成技改投入3.5亿元,搬迁三辰电器有限公司,完成安特、亚泰、意尔康等技改项目,建设青山特钢等企业园。实施品牌战略,扶持剑石钼化工、利益五金、格瑞斯、宝兔、兽霸、大事利、新丽等骨干企业发展,争取规模以上工业企业实现产值24亿元。
扩大对外开放,发展华侨经济。以工业园区为载体,吸引更多的外资和华侨投资兴办实业。鼓励生产性企业申报出口经营权,壮大外贸出口队伍,实现外贸主体多元化。努力争取出口退税指标,规范外贸出口行为,促进出口增长。引导、鼓励企业以参展促销、设点营销和办厂直销等多种方式,开拓国际贸易渠道和贸易市场,争取全年外贸出口3800万美元。
(二)重视“三农”,全力推进农村小康建设
大力发展特色效益农业,增加农民收入。加强基地开发与管理,形成特色农产品区域化布局。着重抓好六大农业示范基地建设,即以鹤城、仁宫、船寮为重点建立杨梅示范基地1万亩,以腊口、海溪、舒桥为重点建立柑桔优质果基地1万亩,以仁庄、方山、小舟山为重点建立规范化稻田养鱼基地5000亩,以阜山、汤垟、黄垟为重点建立高山蔬菜基地2000亩,以腊口、章村为重点建立高产油茶基地1万亩,以温溪为重点建立3000头无公害生猪养殖基地,不断壮大区域农产品生产规模。
深入实施种子种苗和畜禽良种工程,建立良种繁育和新品种中试基地,培育和推广名特优新品种。加快农技干部知识更新,大力开展农业实用技术普及培训,进一步提高农技110服务水平。加大扶持力度,培育和壮大浙南油茶开发有限公司等农业龙头企业。制订山茶油、北山索面、海溪粉干等一批农产品地方标准,积极开发无公害农产品和绿色食品。加强品牌宣传,扩大地方品牌效应。壮大农产品营销队伍,
组建杨梅、田鱼等专业合作组织,提高农业组织化程度。加强农业行政执法,保障农业安全生产。
着力改善农业农村发展环境。着重抓好病险水库除险加固和仁庄、祯埠等防洪堤建设,抓好山口大田、船寮芝溪源等土地整理和农村宅基地整理。加强森林资源保护,重视森林防火工作。全力抓好创建生态示范县各项工作,加强示范项目、示范点建设,认真迎接国家生态示范区验收。进一步落实农村减负政策,加强农民负担监督,全面推行村级会计委托代理制,切实保护农民生产积极性。
积极推进农村小康建设。以省委、省政府实施“欠发达乡镇奔小康”工程和“山海协作”工程为契机,加强项目安排,主动联络沟通,积极争取外援。加快项目实施,严格资金管理。完善结对帮扶制度,加大对农村的投入,大力发展山区经济,提高乡村群众自我发展能力。加快扶贫小区和脱贫点建设,吸引山区群众下山脱贫致富。千方百计筹措资金1000万元,改造升级农村简易公路,逐步解决农村群众乘车难问题。积极开展农村改水、改厕和“三房”改造,加快农村基础设施建设,推进农村示范乡镇、示范村建设,争取今年有5个乡镇41个行政村基本实现小康。
(三)突出重点,加快基础设施和组团城市建设
2003年要着重抓好十个年内完工项目、十二个年内续建
和开工建设项目。完成330国道丽青复线一期、青岱线二期、滩坑电站施工进场公路拓宽改造、田步坪防洪堤、35KV港头变电所、油竹至港头自来水管网、龙津公园改造、电台迁建、法院审判综合大楼、仁宫大桥等工程。续建和开工建设金丽温高速公路青田段、看守所、石雕博物馆、温溪大桥、塔山大桥、青景线湖边至巨浦段改建、青岱线三期改造、220KV变电所、110KV变电所、五里亭电站、鹤城市民休闲广场、老年人活动中心等工程。全力抓好滩坑电站移民第一个动迁年5160人动迁安置工作,陈村垟村首批移民搬入新居,坝址范村村1375人完成动迁安置,确保滩坑电站工程建设顺利实施。抓好鹤城至温溪快速道、330国道丽青复线二期、油竹新区第二隧道、三溪口电站、外雄电站、瓯江鹤城段水利景观等项目的前期工作。加快信息通讯网络建设,提高信息资源共享度。
有序推进旧城改造与新区开发。进一步细化旧城改造规划,加快电台、旧城区14号、链条厂等区块开发,尽快形成圣旨街、宝幢街、学士路路网框架。完善油竹新区开发规划,完成路网整体设计,制定商住开发详细计划。加快已出让土地开发,抓好新区拆迁户安置点建设,启动彭括大桥、赤岩防洪堤建设。启动温溪滨江大道建设,加快温中街改造,开发花园小区,完善温溪城市功能。完善船寮、腊口城镇体系规划,抓好北山镇、岭根乡复建总体规划,启动北山镇复建。加强集镇建设,增强中心镇、中心村集聚能力,整体推进城市化。
(四)拓宽思路,大力发展第三产业
精心培育旅游业。按照发展“生态旅游、休闲度假”的要求,高起点、高品位编制滩坑电站、瓯江梯级电站库区旅游规划。理顺石门洞景区管理体制,改造石门洞、太鹤公园入口,建设阜山清真禅寺广场,加快金鸡山、东堡城市生态公园等景区景点开发,打造“一江两石”、阜山至大奕坑等旅游精品线路。加强旅游区域合作,主动参与金丽温旅游线的整体联合促销,扩大我县旅游市场。
积极健康发展房地产业。加强房地产市场预测与调控,强化土地供应计划管理。加快商品房开发,启动第三期经济适用房建设。扩大住房信贷规模,提高居民购房能力。进一步规范房地产开发市场,大力发展二级市场,促进房地产业良性有序发展。
大力发展商贸流通业。扶持壮大特色专业市场,积极发展运输、仓储、配送等物流产业。鼓励建设大型超市、购物中心,提升商贸行业的档次。引导连锁经营等营销方式向农村延伸,促进农村消费。大力发展法律、会计、评估等各种中介服务组织,加快培育文化娱乐、体育健身、物业管理、信息咨询和社区服务等新兴产业。健全社会中介机构服务规范,加强行业和市场监管。
(五)围绕经济,做好财税金融工作
深入贯彻新《中华人民共和国税收征收管理法》,全面加强税收征管。突出对重点行业、重点税源的监控,千方百计增加收入。优化支出结构,保证工资、农业、科教、社会保障、政权建设等重点支出,确保财政收支平衡。深化综合财政预算制度改革,加强对预算内外资金的统筹和管理。组建政府采购中心,扩大政府采购范围和规模,进一步规范政府采购行为,提高政府采购质量。发挥政府投资预决算评审中心作用,从源头上加强基本建设资金的管理和控制。强化监管措施,规范国有资产营运机构运作,确保国有资产保值增值。进一步树立过“紧日子”思想,厉行节约,制止浪费。开展领导干部、财会人员财经知识培训,增强当家理财的本领。加强财政、审计监督,提高财政资金使用效益。
加强金融信用体系建设,推进金融安全区建设,确保金融平稳运行。积极维护金融单位的合法权益,营造公平、有序的竞争秩序。扩大对中小企业、农户小额信用贷款,鼓励消费信贷。深入开展信用村镇创建活动,加强农村信用体系建设。扩大保险覆盖面,拓宽防灾防害保险业务,为地方经济发展和人民生活提供保障。
(六)加大力度,加快社会事业发展
深化科技体制改革,实行科技项目公开招投标。充分利
用网上技术市场,引进推广先进适用技术,改造和提升传统产业。加强国家生态农业星火技术密集区建设,积极发展高新技术产业,力争培育省级高新技术企业1家、高新技术产品2个、县域科技创新中介服务机构1家。进一步加大投入,加快教育事业发展。认真抓好青田中学二期、青田二中扩建、职业技术学校建设工程,抓紧扩建船寮高中,启动建设水南、油竹、沙埠三所高标准九年一贯制学校。完善校长负责制和教职工聘用制,加强师资培训,努力提高校长和教师队伍素质。以新课程改革为契机,大力改进教学工作。加强学校内部管理,深入实施素质教育,完善教育评估体系,全面提高教育教学质量。
加强文化体育设施建设,建成新华书店大楼和2个东海明珠工程。继续实施农村广播电视“村村通”工程,再实现3个乡镇和20个行政村有线电视联网。支持发展民办文化事业,扩大文化消费,积极发展文化产业。多形式挖掘石雕、华侨、名人文化,坚持办好《芝田文学》。积极发展群众文化体育活动,做好全国第七届艺术节参演节目选送工作,承办好多场省市级体育赛事。抓好“扫黄”、“打非”等专项整治,促进文化市场健康发展。深化农村卫生体制改革,加强县疾病预防控制中心建设,强化城乡卫生防保,提高公共卫生水平。转变卫生服务模式,积极发展城乡社区卫生。改善人民医院、中医院等骨干医院的医疗条件,提高医疗服务质量。加强药品集中采购和收支两条线管理,降低群众就医费用。认真贯彻《人口与计划生育法》,推进村级自治和行政执法,形成综合治理格局,极力稳定低生育水平,提高人口素质。
高度重视和关心群众疾苦,完善社会保障制度。扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面,加大基金征缴力度,多渠道筹措保险基金。实行低保资金分级负担制度,加强动态管理,切实保障城乡特困群众基本生活。落实各项优惠政策,积极开展再就业援助,多形式为困难群众提供就业岗位。争取实施全省农村合作医疗试点,建立医疗救助制度,努力解决群众因病致贫问题。多方筹措资金开展助学活动,决不让一个孩子因贫不能接受九年义务教育,决不让一个大学生因贫不能就学或辍学。积极发展慈善事业,加快建立社会帮困长效机制。
加强人民防空和征兵工作,支持驻青部队建设,开展军民共建和双拥活动。抓好优抚工作,进一步做好统计、侨务、台务、老龄、档案、民族、宗教、气象工作,支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、台联、文联、工商联、关工委、残联等社会团体的工作。
(七)加强民主法制建设,推进社会主义精神文明
认真执行人大决定和决议,依法接受人大及其常委会的
监督。全力支持人民政协参政议政,认真听取社会各界对政府工作的建议和意见。完善专家咨询制度,多形式扩大公民的政治参与,推进民主决策。深化政务、厂务、村务公开,健全职工代表大会和村民代表大会制度,促进基层民主建设。严格依法行政,加强执法监督,规范政府行政行为。继续整顿和规范市场经济秩序,严厉打击无证行医、制售伪劣食品药品和医疗器械等严重危害人民生命健康的行为。严格安全生产责任制,加强管理和整治,切实防止和减少各类事故的发生。大力推进社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪行为。认真做好人民来信来访工作,加强基层基础建设,及时排查和调处各类社会矛盾,确保社会稳定。
广泛开展党的十六大精神主题教育,全面加强社会主义精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,重视公民思想教育,加强社会信用体系建设,提高公民道德素质。深化文明县城创建活动,开展平安、科教、文体、法律进社区活动,创建文明社区。加强城市绿化,延伸临江绿化带。实行县城路灯改造,创造亮丽夜市。加大市容监管力度,开展城市交通、居住环境专项整治,形成文明整洁的城市秩序。进一步推进殡葬改革,提倡简办丧事。倡导健康文明的生活方式,营造崇尚科学、反对迷信的社会风气。
四、加强政府自身建设
今后五年,是建设小康青田的五年,是我县大建设大发展的五年。艰巨的任务,崭新的形势,对政府工作提出了新的更高的要求。这就要求我们必须全面贯彻“三个代表”重要思想,牢固树立艰苦奋斗的思想,刻苦磨炼艰苦奋斗的意志,始终保持艰苦奋斗的作风,努力建设奋发有为、勤政为民、廉洁高效的政府,保证人民事业的顺利进行和历史任务的胜利完成。
转变职能,形成更加高效的运转机制。顺应加入WTO后形势的发展,深化政府机构改革,理顺部门职能分工,进一步转变政府职能和管理方式。按照精简、统一、效能的原则,减少审批事项,规范审批程序和行为,提高政府服务水平。坚持依法行政,完善行政复议制度。理顺行政执法体制,相对集中行政处罚权,着力解决多头执法等问题,提高行政执法水平。按照政事、政社分开原则,推进事业单位改革,发展行业协会等中介组织,充分运用市场的手段管理经济活动。
加强学习,保持奋发有为的精神状态。认真学习党的十六大精神,深入开展思想信念教育,用“三个代表”重要思想武装广大干部,牢固树立情为民系、权为民用、利为民谋的思想意识,坚定一心一意谋发展的决心和信念。动员全县干部解放思想,团结拼搏,正确对待前进中的困难,迎难而上,开拓进取,树立奋发有为干大事的雄心和斗志。鼓励和组织广大干部认真学习经济、法律、管理等专业知识,进一步提高驾驭全局、开拓创新的本领,增强聚精会神搞建设的恒心和韧劲。
狠抓落实,保持求真务实的工作作风。牢固树立执政为民的宗旨观念,强化责任意识,常谋富民之策,多办利民之事,形成合力抓落实。密切联系群众,主动深入基层,及时解决群众反映强烈的问题,认真关心城乡困难群众生活,有的放矢抓落实。尊重群众首创精神,深入实践树典型,以点带面促全局,改进方法抓落实。加强政务督查,完善目标管理,严格实行奖惩制度,健全制度抓落实。坚决克服官僚主义、形式主义,杜绝虚假浮夸、急功近利,全面形成一抓到底、不出成效不罢手的工作局面。
从严治政,保持清正廉洁的从政本色。严格执行党风廉政建设责任制,强化一把手责任,进一步规范事权、财权和人事权,强化行政监督,继续抓好政风评议和行风建设。坚持政务公开,建立重大事项听证、公示制度,加强舆论监督和社会监督,增加政务透明度。加强资金管理,规范建设项目招投标,强化领导干部经济责任审计,有效预防腐败。重视廉洁从政教育,树立正确的从政道德观,大力纠正部门和行业不正之风。坚持从严治政,加大查办案件力度,严厉惩处腐败分子。
各位代表,大好的机遇已经到来,宏伟的蓝图已经绘就。我们肩负的任务光荣而艰巨,前进的道路光明而曲折。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在中共青田县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民,与时俱进,开拓创新,为实现全面小康青田的宏伟目标而艰苦奋斗。
注释说明:
二桥二道:温溪大桥、塔山大桥,鹤城至温溪快速道、油竹第二隧道。
四纵两横八桥跨江:“四纵”是铁路、高速公路、330国道和复线;“两横”是青景线、青岱线,“八桥”是温溪大桥、塔山大桥、太鹤大桥、西门大桥、船寮大桥、海口大桥、腊口大桥,祯埠五里亭电站坝顶通车。