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2003年政府工作报告
索引号: /2003-02188 发布机构: 青田县人民政府 发布时间: 2020-11-04 09:53:36

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2003年4月8日在青田县第十三届
人民代表大会第一次会议上)
青田县人民政府县长  卢春中

各位代表:

现在,我代表青田县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请参加大会的政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

县第十二届人民代表大会第一次会议以来的五年,是我县历史上发展最快、变化最大的五年。五年来,本届政府认真贯彻党的十五大和县第十次党代会精神,深入实施“东进外拓,兴五业强十镇,富民建市奔小康”战略,在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督和支持下,抢抓机遇,开拓创新,取得了可喜的成绩。五年来,经济总量显著扩张,城乡面貌焕然一新,农民生活明显改善,两个文明协调发展,初步形成了跨越式发展的良好态势。

(一)国民经济实现快速健康发展。2002年,全县实现国内生产总值24.17亿元,(按可比价格计算,下同)比1997年增长74.3%,年均增长11.8%财政总收入2.71亿元,比1997年增长2.4倍,年均增长27.4%其中地方财政收入1.63亿元,比1997年增长3倍年均增长31.9%。经济结构进一步优化,三次产业比例由1997年的24.0:39.5:36.5调整到14.0: 47.5:38.5。经济总量和综合实力跃居全市前列。

效益农业成绩明显。杨梅、柑桔、稻田养鱼等主导特色产业日益壮大,建成了杨梅基地6万亩、稻田养鱼10万亩。垦复油茶11万亩,山茶油深加工取得突破。培育了五家农业龙头企业,开发了“山鹤”“太”等系列农产品。山鹤牌杨梅被评为国家名牌产品并获得绿色食品认证,太鹤牌御茶连续两届被评为省一类名茶并获得有机茶认证,打响了地方农业品牌。2002年实现农业总产值5.03亿元,比1997年增长14.7%。实施船寮港、贵源等小流域治理,建成了一大批水利基础设施,农业抗灾能力明显增强。实施瓯江绿色长廊工程,加强生态公益林建设,生态环境进一步改善。

工业经济连年高速增长,发展势头强劲。2002年实现工业总产值35.06亿元1997年增长1.5倍,年均增长20.5%o 工业园区建设迅速推进,发展空间不断扩展。环境进一步优化招商引资成果显著,五年引进资金12亿元企业228家产业结构明显改善,四大传统产业比重上升,新兴外贸服装加工业初具规模。企业规模不断壮大,2002年规模以上企业达到63家,实现产值18.48亿元,比1997年增长2.6倍。品牌战略深入实施,完成技改投入6.45亿元,培育了意尔康格瑞斯、大事利、兽霸等4个浙江省著名商标,企业竞争能力明显提高。

第三产业进入新的发展阶段。以“一江两石”为重点的旅游资源得到进一步开发,旅游收入大幅度增长,旅游业成为我县经济增长的新亮点。房地产市场活跃,五年开发房屋33.14万平方米,交易额达6.1亿元。金融业健康发展,2002年末全县金融机构人民币存款余额40.62亿元,比1997年增长1.7倍,占全市的16.9%外汇存款余额3.65亿美元比1997年增长2.8倍;各项贷款余额20.46亿元,比1997年增长1.9倍,有力支持了地方经济建设。建成了中国石雕城、石溪石材雕塑和农副产品批发等特色市场,城乡商贸日益活跃。餐饮、保险、广告、家政、汽车租赁等服务业都得到了新发展。

(二)基础设施建设和城市化取得重大进展。五年完成全社会固定资产投资34.4亿元,年均增长27.4%。交通条件大为改善,完成了瓯青公路延伸线、青岱线一期、阜青公路、青景线湖边至北山段、东石公路、温小公路改造,开通了吴坑至黄、小连云至祯旺、北山至万阜公路和石郭岭隧道,建成了太鹤大桥、腊口大桥,新建农村简易公路685公里,初步形成了城乡一体的交通网络。金丽温高速公路青田段和330国道丽青复线一期已开工建设。加大水电开发力度,建成了

大奕坑、双坑口等电站。瓯江梯级电站开发拉开序幕,全县人民期盼已久的滩坑电站建设有了实质性进展,移民动迁安置工作已经启动,施工进场公路拓宽改造全面铺开。完成了农村电网改造,农村电价大幅下降。邮电通讯事业发展迅速,84.4%的行政村开通程控电话,建立了148个无线通讯基站,移动信号实现了330国道沿线和乡镇政府所在地全覆盖。

城市化有序推进。完善了县域城镇规划体系,开展了县城总体规划修编,确立了组团城市框架。旧城改造完成拆迁面积14.73万平方米,开发建成2.8万平方米,在建16.5万平方米。江南新区已具雏形,油竹新区开发已经启动,城市空间明显拓宽。投入市政建设资金1.5亿元,先后完成了油竹新区防洪堤、县自来水厂、县第二自来水厂、季庄垃圾无害化处理场、水南垃圾中转站、火车站广场及站房等一批市政工程,城市功能进一步完善。实施城市亮化、绿化、美化工程,城市面貌焕然一新。集镇建设得到加强,人口进一步向城镇集聚,城乡格局发生了较大变化撤并2个乡镇和190个行政村,城市化水平达到41%

(三)改革开放取得新成效。县乡机构改革顺利完成,政府职能进一步转变。完成两轮行政审批制度改革,建立了县政府行政审批中心。基本完成国有和城镇集体企业改制,非公有制经济快速发展。加强国有资产管理,实现国有资产保

值增值。树立了城市经营理念,垄断了土地一级市场,初步形成了城市建设滚动开发的新机制。完成了农村二轮土地承包,土地使用权流转得到稳妥推进。全面实行农村税费改革,农民人均负担从26.72元下降到9.09元。

实施华侨要素回流工程,外向型经济进一步发展。华侨投资向多元化发展,华侨经济十分活跃。建立侨乡外贸工业专业区,外贸出口稳步增长。五年引进侨资15.05亿元,发展外资企业29家,实际利用外资577万美元,实现出口创汇1.59亿美元。

四)社会事业发展取得新进步。实现了“全国科技创先”目标,建立了网上技术市场,技术引进和科研合作成效明显。教育事业跃上新台阶。五年投入1.58亿元,新建和改造了15万平方米的校舍,办学条件明显改善。成功搬迁青田中学、青田二中,开工建设职业技术学校。撤并了中小学252所,学校布局进一步优化。完成了小学五改六,九年义务教育水平得到明显提高,学前教育迅速发展。高中段教育规模不断扩大,初升高比例达到了61.2%办学水平不断提高,省电大青田工作站、青田中学分别升格为省电大青田分校、省二级重点中学。深化了办学体制改革,民办教育进一步发展。教育质量稳步上升,中高考成绩逐年提高。

文化事业繁荣。建成了7个乡镇文化中心,成功举办了

2001年石雕文化节,鱼灯、石雕等传统特色文化得到新发展,社区文化、全民健身等群众性文化体育活动蓬勃开展。建立了中国作协青田文学生活创作基地,出版了《青田文化丛书》。基本消灭广播电视空白村,实现23个乡镇有线电视联网,电视人口覆盖率达93.2%。完成乡镇卫生院危房改造,实现了初级卫生保健达标,县人民医院和中医院等骨干医院建设得到加强农村卫生和医疗水平进一步提高人均预期寿命1997年的71岁提高到2002年的74岁。计生基层基础不断夯实,总体水平在全市实现了升位。人口自然增长率从1997年的5.8‰下降到2002年的3.78‰。

社会保障水平明显提高。企业基本养老和失业保险制度不断完善,参保人数分别达到12596和12005人。加大了投入力度,确保了保险金按时足额发放。建立了城镇职工基本医疗保险制度,参保干部职工达到12644人。全面落实城乡最低生活保障制度,筹措资金490万元,11300多人次享受了低保政策。认真开展特困学生助学活动,筹措资金150万元,解决了一批特困学生就学难问题。积极征收残疾人就业保障金,推行残疾人按比例就业。

人民武装和双拥工作成绩显著,统计、审计、侨务、台务、气象、民族、宗教、老龄、档案、人防等工作取得了很大进步,工会、共青团、妇女、未成年人等事业都有了新发展。

五)精神文明和民主法制建设不断推进。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》群众的思想道德素质得到提高。广泛开展群众性文明创建活动,文明县城创建水平从全市下游跃居全市前列,通过了省级卫生县城和市级文明县城验收,被评为“全省创建文明县城工作先进县”。实施农村“双整治”,社会环境和社会风气进一步好转。大力推进殡葬改革,有条件的地方全面实行遗体火化,火化区内火化率达到100%

自觉接受县人大及其常委会的监督,主动报告重大事项,认真配合做好执法检查和述职评议工作。支持人民政协参政议政,认真听取社会各界对政府工作的意见和建议,做到重大事项协商在前。不断推进依法行政,加强行政执法监督,依法办理行政复议案件。普法工作不断深入,人民群众法律意识普遍增强。深入开展“严打”整治斗争,加强以协警队伍为骨干的群防群治,坚决打击各类违法犯罪活动。加强整顿和规范市场经济秩序,高度重视安全生产工作,认真处理群众来信来访,妥善解决了金坑电站民技工报酬等历史遗留问题。社会秩序稳定人民安居乐业。

(六)人民生活明显改善。城镇职工平均工资水平逐年提高,年均增长23.6%2002年城乡居民储蓄存款余额27.4亿元,比1997年增长1.6倍。城乡居民居住条件进一步改善,城镇人均居住面积由13.5平方米增加到22.2平方米。固定电话普及率由每百人4.8部增加到20.2部,移动电话用户达7万多户。2002年全县社会消费品零售总额11.55亿元,比1997年增长62.2%。居民家庭用于教育、文化、休闲旅游等方面的支出逐年增加。

扶贫攻坚成效显著。顺利完成了两轮扶贫攻坚任务,共争取扶贫资金7060万元,建立了12个扶贫小区、3个脱贫点,吸纳山区群众2.39万人,13个贫困乡镇如期脱贫,全县贫困人口明显下降。2002年全县农民人均纯收入2618元, 首次高出全国平均水平,比1997年增长45.4%。农村居民人均生活消费支出2134元,比1997年增长51.2%。小康建设不断推进,12个乡镇、228个行政村基本实现小康。

(七)政府自身建设进一步加强。深入开展“三讲”教育两个年”活动,认真学习“三个代表”重要思想,切实改进了干部的思想作风和工作作风。建立县领导联系乡镇、企业、学校和重大项目制度,实行乡镇、部门工作目标责任制考核,不折不扣抓好落实。全面推行“两公开一监督”、全程办事代理、办事承诺制度,加强政务督查,提高了行政效率和服务水平。加强“收支两条线”管理,设立建设工程交易中心、会计核算中心,推行政府采购制度,提高了资金的使用效益。大力提倡艰苦奋斗,厉行节约,制止铺张浪费。全面落实党风廉政建设责任制,加强干部离任经济责任审计,加大对干部违法违纪行为的追究力度,有力促进了廉政建设


五年所取得的成绩,为建设全面小康侨乡打下了良好的基础。同时,我们在丰富的实践中,也积累了一些宝贵的经验,对今后的工作具有积极的指导意义。

一)坚持抢抓发展良机,开拓创新促发展。过去五年里,我们进一步弘扬“敢闯敢冒、艰苦创业”的青田精神,解放思想,开拓创新,抢抓一切发展机遇,大胆而坚定地实施跨越式发展。我们抓住发达地区经济结构调整的机遇,承接产业转移,加强招商引资,促进了国民经济快速发展。我们抓住省里对欠发达地区政策扶持的机遇,积极实行开发式扶贫,加快了农村小康建设。实践证明,机遇就是生产力,创新就是生产力,善于抓住机遇,善于拓宽思路,就会赢得宝贵的发展时间,创造更高的发展速度。

二)坚持发挥自身优势,增强县域经济特色。过去五年里,我们十分重视区域经济中长期计划、城市总体规划和各类专业规划的指导和调控作用,发挥侨乡优势,引导华侨要素回流,初步形成了具有区域特色的华侨经济。充分发挥区域、资源和传统优势,加强政策扶持,不断壮大鞋革、矿产、机电、石雕、水电等特色产业。实践证明,立足青田实际,发展特色经济,是增强区域经济竞争力的必然选择。

三)坚持工业化和城市化互动,开创发展新局面。过去五年里,我们把工业发展摆上突出的位置,建园区抓招商,调结构强实力,实现了工业经济高速增长,带动了人口集聚和城市发展我们不断优化细化城市规划,大力加强城镇建设,为产业集聚和工业发展建立良好平台。实践证明,工业化是城市化的动力,城市化是工业化的载体,坚持工业化和城市化互动是实现跨越式发展的重要途径。

四)坚持市场化取向,优化资源配置。过去五年里,我们积极实行国有资本退出一般性竞争领域,形成了民间投资活跃的良好局面。积极变政府投资为注入资本金,实行市场化运作,发挥了资源的乘数效应。实践证明,通过市场手段配置资源,是实现有限资源效能最大化的基本方式。

五)坚持两手一起抓,增强可持续发展能力。过去五年里,我们在抓经济总量扩张的同时,突出发展科技教育,把科教事业提高到了一个新水平,为经济发展提供了更多的智力和技术支持。积极发展文化、卫生事业,建立健全社会保障制度,努力开展精神文明创建活动,加强生态环境保护,社会文明程度普遍提高,为经济发展提供了良好的社会环境和强大的精神动力。实践证明,只有坚持两手抓两手都要硬,才能实现社会全面进步,才能保障经济的持久发展。

各位代表,五年的发展令人鼓舞,五年的成就催人奋进。这是上级党委、政府正确领导和有关部门关心支持的结果,是勤劳智慧的青田人民团结奋斗、艰苦创业的结果,是社会各界密切合作、共同努力的结果。在此,我谨代表青田县人民政府,向为青田的经济建设和社会发展作出贡献的全县干部群众,向所有关心、支持、参与青田建设的海内外朋友,向驻青部队指战员和武警官兵表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县经济建设和社会发展中仍存在许多困难和问题。土地、资金、人才等生产要素短缺,电网建设滞后;产业结构有待调优,农业产业化水平较低;华侨优势尚未充分发挥,发展环境仍需进一步改善;投融资机制改革亟待深化,教育、卫生、文化体制改革还需大力推进;安全生产形势严峻,社会不稳定因素依然存在;政府职能还需进一步转变,工作作风有待切实改进。对于这些困难和问题,我们将高度重视,认真研究,在今后的工作中采取切实的措施,努力加以克服和解决。

二、今后五年奋斗目标和基本思路

跨入二十一世纪,我省进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。我们要根据全省的总体部署,千方百计、扎扎实实地推进我县的全面小康建设,到2020年与全省同步基本实现现代化。

实现这个宏伟目标,今后五年是关键。我们已经进入了大建设、大发展时期,高速公路、滩坑电站、瓯江梯级电站、330国道复线等重点工程都将在今后五年内完成或基本完成150多亿的巨大投资必将带动我县经济的高速发展。同时,国家继续实施扩大内需的方针和积极的财政政策,省委省政府作出了接轨大上海、融入长三角”的战略部署,并把欠发达地区的发展作为新的经济增长点来培育,市委市政府又积极实施丽缙青率先发展战略,这都将为我们的发展创造良好的环境和提供更多的机遇。

我们必须紧紧抓住这个大有作为的重要战略机遇期,围绕县第十一次党代会提出的“构筑组团滨江城市,建设小康秀丽侨乡”的发展战略,坚持以党的十六大精神为指导,以全面小康建设为主线,以城市化为龙头,以组团城市建设为重点,以工业化为抓手,借助大项目、大投入、大建设,整体推进我县跨越式发展,为建设全面小康青田奠定坚实的基础。今后五年具体的奋斗目标是:

——经济总量实现翻番。2007年全县国内生产总值和财政收入分别达到50亿元和5.5亿元,比2002年翻一番人均国内生产总值赶上全国平均水平工业经济再上新水平,争取总产值达到100亿元。

——城乡发展形成新格局。组团滨江城市初具规模,力

争建成区面积达15平方公里、人口达15万。中部组团(船寮东源高湖组团)和腊口城镇框架基本确立北山镇实现复建,形成全县城镇发展四大中心和一批中心村。人口进一步向中心镇和中心村集聚,农民非农化转移加快,全县城市化水平达50%以上。

——社会全面进步。科技创新能力和对经济支撑作用进一步增强,基本普及从学前三年到高中段的十五年基础教育,文化体育进一步繁荣。初步形成较为完善的医疗卫生服务体系和社会保障体系,群众的健康和生活得到有效保障。资源得到合理利用,生态环境质量进一步提高。民主法制健全,社会治安良好,道德风尚进步,社会全面发展。

——人民生活达到小康水平。农民人均纯收入年均增长8%大多数城乡居民过上较宽裕的小康生活。

要实现上述目标,我们必须坚持正确的指导思想,理清发展思路,创造性地开展富有成效的工作。今后五年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,全面贯彻党的十六大和县第十一次党代会精神,坚持把发展作为第一要务,解放思想,与时俱进,全面推进小康建设加快工业化、城市化和农业产业化进程进一步加强精神文明、政治文明建设,努力实现我县经济和社会跨越式发展。

根据上述指导思想,今后五年我们必须突出把握好以下

六个战略重点:

一)实施工业强县战略,实现经济发展大跨越。工业是实现经济跨越发展的主体力量,必须坚持走新型工业化道路,按照“优环境、调结构、建园区、扩总量”的思路,举全县之力做大做强工业经济。优化工业园区布局,由东向西梯度推进工业园区建设,加快形成瓯江经济长廊。充分发挥我们的比较优势,北承沪杭金,东接甬台温,积极融入长江三角洲经济区,扩大区域经济合作,大力引进资金、技术、人才,加快县域经济发展。积极引导华侨要素回流,拓宽华侨投资领域,壮大华侨经济。以侨乡外贸工业专业区为载体,重点引导发展外贸加工业,继续培育外贸出口企业,努力把我县建成外贸出口大县。积极推进工业信息化,提升鞋革、矿产、机械电器、外贸服装、五金等产业层次,突出发展技术密集型产业,着力培育一批集团型企业,大力提高区域整体竞争力。

二)实施外迁内聚工程,促进城市化水平大提高。紧密结合青田实际,坚持走外迁内聚的城市化道路,加快推进城市化进程。充分发挥侨乡优势,采取积极措施鼓励人员出国、出县发展。制订优惠政策,降低农民进城门槛,大力引导山区群众向沿江沿路城镇集聚,进一步优化人口布局。统筹规划全县城镇整体布局,优先发展县域组团城市,重点发展中部组团和腊口镇,积极发展海口、仁庄等中心镇,抓好北山镇复建,形成全县城镇发展基本框架。突出抓好县域组团城市建设,建成“二桥二道”,形成组团内10分钟交通圈。基本完成旧城改造,积极推进温溪、山口市政建设;全面开发油竹新区,建设高标准高品位的现代化新城区。

三)抓好重点工程建设,促进发展环境大改善。紧紧抓住重大工程上马的机遇,做好配套项目安排,加强重点项目建设,进一步完善我县基础设施,在更高层次上为大发展创造良好的环境和条件。以滩坑电站、瓯江梯级电站建设为契机,加快电源和电网建设,构建华东水电能源基地。以高速公路建设为龙头,抓好330国道改造和复线建设,完成青岱线改造和青景线青田段改建,建成温溪大桥、塔山大桥、船寮大桥、海口大桥,实现五里亭电站坝顶通车,形成“四纵两横八桥跨江”的交通大框架。全面实现通乡公路路面硬化,改造升级农村简易公路,完善城乡交通网络。

四)实施生态建设工程,形成生态效益型经济新模式。坚持可持续发展方针,全面落实“生态立市、绿色兴市”的要求,深入实施《青田县生态示范区建设总体规划》,合理开发利用资源,大力发展生态效益型经济。加强无公害农产品基地建设,积极推进标准化生产,培育一批绿色食品和有机食品品牌,形成生态特色农业。注重选择招商,推行清洁生产,发展绿色工业。深入实施瓯江绿色长廊工程,加强生态公益

林建设。加强山水旅游资源开发,以瓯江、库区、森林为载体发展生态旅游,积极建设浙南生态旅游胜地。认真实施生态城镇建设规划,加强农村生态环境综合治理,形成更加优美的人居环境,积极为建设生态县打好基础。

五)优先发展科教事业,增强跨越式发展新动力。进一步加大教育投入,积极鼓励社会力量办学,加快发展学前教育和高中教育,努力提高基础教育普及程度。把提高教育质量摆上突出位置,全面深化教育教学改革,强化学校内部管理。努力提高重点学校的办学水平,把青田中学、职业技术学校、船寮高中分别办成省一级重点中学、省重点职业学校、省重点综合高中。培养和引进各类优秀专业人才,健全人才使用机制,大力优化创业环境。坚持用信息技术、高新技术、先进适用技术提升和改造传统产业,大力提高产业竞争力。重视外智利用,加强与高等院校、科研单位的合作,推进科技创新,为加快发展提供人才与技术支持。

六)加快奔小康步伐,建设全面文明新农村。高度重视“三农”问题,统筹城乡经济社会发展,不断开创农业农村工作新局面,进一步提高农民生活水平。加快农业产业结构调整,大力发展特色种养业。完善土地使用权流转机制,促进农业适度规模经营。鼓励工商资本投资农业,扶持壮大农业龙头企业,大力培育农业合作组织,推进农业产业化。加强农民劳动技能培训,引导农民下山脱贫、进城转产、外出发展,加快农村劳动力的分流转移。重视村庄布局规划,加强中心村建设。增加对农业农村投入,完善农村基础设施,全面整治农村环境,大力改善农民生产生活条件。充分利用上级对欠发达地区的扶持政策,积极争取支持,加快农村全面发展,创建一批新农村示范村镇。

三、2003年工作任务

2003年,是全面贯彻党的十六大精神的第一年,也是新一届政府的开局之年。做好今年的政府工作,意义重大。

今年我县经济和社会发展的主要预期指标是:国内生产总值27.6亿元,比上年增长14%;工业总产值45亿元,农业总产值5.2亿元,分别比上年增长28%和4%;财政总收入3亿元,比上年增长10.6%,其中地方财政收入1.73亿元,比上年增长11.1%;完成全社会固定资产投资25亿元,比上年增长100%;农民人均纯收入2780元,比上年增长7%;全社会消费品零售总额13亿元,比上年增长13%;初升高比例达到67%,人口自然增长率控制在6‰以内。要实现上述目标,我们必须切实抓好以下七个方面的工作:

(一)乘势而上,进一步扩大工业经济总量

加强园区资源整合,加快园区建设。进一步扩大青田经济开发区、外贸工业专业区规模,完成沙埠、洲头、港头工业

小区开发,实现外贸工业专业区石郭区块入园企业全面投产,加快田步洋工业园区建设并组织对外招商。完成青田经济开发区中部工业园规划,完善腊口工业园区规划,启动船寮赤岩洋工业小区、腊口石塔工业小区建设。建立健全园区开发与管理体制,以项目带动园区建设,逐步形成滚动开发机制。

优化投资环境,大力开展招商引资。进一步健全企业对涉工职能部门测评、企业登记并联审批等制度,不断提高办事效率和服务水平。出台更加优惠的招商引资政策,降低企业入园成本。加强与发达地区的经贸合作与交流,积极引进规模企业和高新技术产业,争取全年引进企业40家,利用外资200万美元。

加快结构调整,增强企业竞争力。优化产业空间布局,增强园区特色,努力把田步发展成为机械电器专业区。依靠科技提升四大传统产业,完成技改投入3.5亿元,搬迁三辰电器有限公司,完成安特、亚泰、意尔康等技改项目,建设青山特钢等企业园。实施品牌战略,扶持剑石化工、利益五金、格瑞斯、宝兔、兽霸、大事利、新丽等骨干企业发展,争取规模以上工业企业实现产值24亿元。

扩大对外开放,发展华侨经济。以工业园区为载体,吸引更多的外资和华侨投资兴办实业。鼓励生产性企业申报出口经营权,壮大外贸出口队伍,实现外贸主体多元化。努力争取出口退税指标,规范外贸出口行为,促进出口增长。引导、鼓励企业以参展促销、设点营销和办厂直销等多种方式,开拓国际贸易渠道和贸易市场,争取全年外贸出口3800万美元。

二)重视“三农”,全力推进农村小康建设

大力发展特色效益农业,增加农民收入。加强基地开发与管理,形成特色农产品区域化布局。着重抓好六大农业示范基地建设,即以鹤城、仁宫、船寮为重点建立杨梅示范基地1万亩,以腊口、海溪、舒桥为重点建立柑桔优质果基地1万亩,以仁庄、方山、小舟山为重点建立规范化稻田养鱼基地5000亩,以阜山、汤、黄为重点建立高山蔬菜基地2000亩,以腊口、章村为重点建立高产油茶基地1万亩,以温溪为重点建立3000头无公害生猪养殖基地,不断壮大区域农产品生产规模。

深入实施种子种苗和畜禽良种工程,建立良种繁育和新品种中试基地,培育和推广名特优新品种。加快农技干部知识更新,大力开展农业实用技术普及培训,进一步提高农技110服务水平。加大扶持力度,培育和壮大浙南油茶开发有限公司等农业龙头企业。制订山茶油、北山索面、海溪粉干等一批农产品地方标准,积极开发无公害农产品和绿色食品。加强品牌宣传,扩大地方品牌效应。壮大农产品营销队伍,

组建杨梅、田鱼等专业合作组织,提高农业组织化程度。加强农业行政执法,保障农业安全生产。

着力改善农业农村发展环境。着重抓好病险水库除险加固和仁庄、祯埠等防洪堤建设,抓好山口大田、船寮芝溪源等土地整理和农村宅基地整理。加强森林资源保护,重视森林防火工作。全力抓好创建生态示范县各项工作,加强示范项目、示范点建设,认真迎接国家生态示范区验收。进一步落实农村减负政策,加强农民负担监督,全面推行村级会计委托代理制,切实保护农民生产积极性。

积极推进农村小康建设。以省委、省政府实施“欠发达乡镇奔小康”工程“山海协作”工程为契机,加强项目安排,主动联络沟通,积极争取外援。加快项目实施,严格资金管理。完善结对帮扶制度,加大对农村的投入,大力发展山区经济,提高乡村群众自我发展能力。加快扶贫小区和脱贫点建设,吸引山区群众下山脱贫致富。千方百计筹措资金1000万元,改造升级农村简易公路,逐步解决农村群众乘车难问题。积极开展农村改水、改厕和“三房”改造,加快农村基础设施建设,推进农村示范乡镇、示范村建设,争取今年有5个乡镇41个行政村基本实现小康。

三)突出重点,加快基础设施和组团城市建设

2003年要着重抓好十个年内完工项目、十二个年内续建

和开工建设项目。完成330国道丽青复线一期、青岱线二期、滩坑电站施工进场公路拓宽改造、田步坪防洪堤35KV港头变电所、油竹至港头自来水管网、龙津公园改造、电台迁建、法院审判综合大楼、仁宫大桥等工程。续建和开工建设金丽温高速公路青田段、看守所、石雕博物馆、温溪大桥、塔山大桥、青景线湖边至巨浦段改建、青岱线三期改造、220KV变电所、110KV变电所、五里亭电站、鹤城市民休闲广场、老年人活动中心等工程。全力抓好滩坑电站移民第一个动迁年5160人动迁安置工作,陈村村首批移民搬入新居,坝址范村村1375人完成动迁安置,确保滩坑电站工程建设顺利实施。抓好鹤城至温溪快速道、330国道丽青复线二期、油竹新区第二隧道、三溪口电站、外雄电站、瓯江鹤城段水利景观等项目的前期工作。加快信息通讯网络建设,提高信息资源共享度。

有序推进旧城改造与新区开发。进一步细化旧城改造规划,加快电台、旧城区14号、链条厂等区块开发,尽快形成圣旨街、宝幢街、学士路路网框架。完善油竹新区开发规划,完成路网整体设计,制定商住开发详细计划。加快已出让土地开发,抓好新区拆迁户安置点建设,启动彭括大桥、赤岩防洪堤建设。启动温溪滨江大道建设,加快温中街改造,开发花园小区,完善温溪城市功能。完善船寮、腊口城镇体系规划,抓好北山镇、岭根乡复建总体规划,启动北山镇复建。加强集镇建设,增强中心镇、中心村集聚能力,整体推进城市化。

四)拓宽思路,大力发展第三产业

精心培育旅游业。按照发展“生态旅游、休闲度假”的要求,高起点、高品位编制滩坑电站、瓯江梯级电站库区旅游规划。理顺石门洞景区管理体制,改造石门洞、太鹤公园入口,建设阜山清真禅寺广场,加快金鸡山、东堡城市生态公园等景区景点开发,打造一江两石”、阜山至大奕坑等旅游精品线路。加强旅游区域合作,主动参与金丽温旅游线的整体联合促销,扩大我县旅游市场。

积极健康发展房地产业。加强房地产市场预测与调控,强化土地供应计划管理。加快商品房开发,启动第三期经济适用房建设。扩大住房信贷规模,提高居民购房能力。进一步规范房地产开发市场,大力发展二级市场,促进房地产业良性有序发展。

大力发展商贸流通业。扶持壮大特色专业市场,积极发展运输、仓储、配送等物流产业。鼓励建设大型超市、购物中心,提升商贸行业的档次。引导连锁经营等营销方式向农村延伸,促进农村消费。大力发展法律、会计、评估等各种中介服务组织,加快培育文化娱乐、体育健身、物业管理、信息咨询和社区服务等新兴产业。健全社会中介机构服务规范,加强行业和市场监管。

五)围绕经济,做好财税金融工作

深入贯彻新《税收征管法》,全面加强税收征管。突出对重点行业、重点税源的监控,千方百计增加收入。优化支出结构,保证工资、农业、科教、社会保障、政权建设等重点支出,确保财政收支平衡。深化综合财政预算制度改革,加强对预算内外资金的统筹和管理。组建政府采购中心,扩大政府采购范围和规模,进一步规范政府采购行为,提高政府采购质量。发挥政府投资预决算评审中心作用,从源头上加强基本建设资金的管理和控制。强化监管措施,规范国有资产营运机构运作,确保国有资产保值增值。进一步树立过“紧日子”思想,厉行节约,制止浪费。开展领导干部、财会人员财经知识培训,增强当家理财的本领。加强财政、审计监督,提高财政资金使用效益。

加强金融信用体系建设,推进金融安全区建设,确保金融平稳运行。积极维护金融单位的合法权益,营造公平、有序的竞争秩序。扩大对中小企业、农户小额信用贷款,鼓励消费信贷。深入开展信用村镇创建活动,加强农村信用体系建设。扩大保险覆盖面,拓宽防灾防害保险业务,为地方经济发展和人民生活提供保障。

六)加大力度,加快社会事业发展

深化科技体制改革,实行科技项目公开招投标。充分利

用网上技术市场,引进推广先进适用技术,改造和提升传统产业。加强国家生态农业星火技术密集区建设,积极发展高新技术产业,力争培育省级高新技术企业1家、高新技术产品2个、县域科技创新中介服务机构1家。进一步加大投入,加快教育事业发展。认真抓好青田中学二期、青田二中扩建、职业技术学校建设工程,抓紧扩建船寮高中,启动建设水南、油竹、沙埠三所高标准九年一贯制学校。完善校长负责制和教职工聘用制,加强师资培训,努力提高校长和教师队伍素质。以新课程改革为契机,大力改进教学工作。加强学校内部管理,深入实施素质教育,完善教育评估体系,全面提高教育教学质量。

加强文化体育设施建设,建成新华书店大楼和2个东海明珠工程。继续实施农村广播电视“村村通”工程,再实现3个乡镇和20个行政村有线电视联网。支持发展民办文化事业,扩大文化消费,积极发展文化产业。多形式挖掘石雕、华侨、名人文化,坚持办好《芝田文学》。积极发展群众文化体育活动,做好全国第七届艺术节参演节目选送工作,承办好多场省市级体育赛事。抓好“扫”、“打非”等专项整治,促进文化市场健康发展。深化农村卫生体制改革,加强县疾病预防控制中心建设,强化城乡卫生防保,提高公共卫生水平。转变卫生服务模式,积极发展城乡社区卫生。改善人民医院、中医院等骨干医院的医疗条件,提高医疗服务质量。加强药品集中采购和收支两条线管理,降低群众就医费用。认真贯彻《人口与计划生育法》,推进村级自治和行政执法,形成综合治理格局,极力稳定低生育水平,提高人口素质。

高度重视和关心群众疾苦,完善社会保障制度。扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面,加大基金征缴力度,多渠道筹措保险基金。实行低保资金分级负担制度,加强动态管理,切实保障城乡特困群众基本生活。落实各项优惠政策,积极开展再就业援助,多形式为困难群众提供就业岗位。争取实施全省农村合作医疗试点,建立医疗救助制度,努力解决群众因病致贫问题。多方筹措资金开展助学活动,决不让一个孩子因贫不能接受九年义务教育,决不让一个大学生因贫不能就学或辍学。积极发展慈善事业,加快建立社会帮困长效机制。

加强人民防空和征兵工作,支持驻青部队建设,开展军民共建和双拥活动。抓好优抚工作,进一步做好统计、侨务、台务、老龄、档案、民族、宗教、气象工作,支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、台联、文联、工商联、关工委、残联等社会团体的工作。

(七)加强民主法制建设,推进社会主义精神文明

认真执行人大决定和决议,依法接受人大及其常委会的

监督。全力支持人民政协参政议政,认真听取社会各界对政府工作的建议和意见。完善专家咨询制度,多形式扩大公民的政治参与,推进民主决策。深化政务、厂务、村务公开,健全职工代表大会和村民代表大会制度,促进基层民主建设。严格依法行政,加强执法监督,规范政府行政行为。继续整顿和规范市场经济秩序,严厉打击无证行医、制售伪劣食品药品和医疗器械等严重危害人民生命健康的行为。严格安全生产责任制,加强管理和整治,切实防止和减少各类事故的发生。大力推进社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪行为。认真做好人民来信来访工作,加强基层基础建设,及时排查和调处各类社会矛盾,确保社会稳定。

广泛开展党的十六大精神主题教育,全面加强社会主义精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,重视公民思想教育,加强社会信用体系建设,提高公民道德素质。深化文明县城创建活动,开展平安、科教、文体、法律进社区活动,创建文明社区。加强城市绿化,延伸临江绿化带。实行县城路灯改造,创造亮丽夜市。加大市容监管力度,开展城市交通、居住环境专项整治,形成文明整洁的城市秩序。进一步推进殡葬改革,提倡简办丧事。倡导健康文明的生活方式,营造崇尚科学、反对迷信的社会风气。

四、加强政府自身建设

今后五年,是建设小康青田的五年,是我县大建设大发展的五年。艰巨的任务,崭新的形势,对政府工作提出了新的更高的要求。这就要求我们必须全面贯彻“三个代表”重要思想,牢固树立艰苦奋斗的思想,刻苦磨炼艰苦奋斗的意志,始终保持艰苦奋斗的作风,努力建设奋发有为、勤政为民、廉洁高效的政府,保证人民事业的顺利进行和历史任务的胜利完成。

转变职能,形成更加高效的运转机制。顺应加入WTO后形势的发展,深化政府机构改革,理顺部门职能分工,进一步转变政府职能和管理方式。按照精简、统一、效能的原则,减少审批事项,规范审批程序和行为,提高政府服务水平。坚持依法行政,完善行政复议制度。理顺行政执法体制,相对集中行政处罚权,着力解决多头执法等问题,提高行政执法水平。按照政事、政社分开原则,推进事业单位改革,发展行业协会等中介组织,充分运用市场的手段管理经济活动。

加强学习,保持奋发有为的精神状态。认真学习党的十六大精神,深入开展思想信念教育,用“三个代表”重要思想武装广大干部,牢固树立情为民系、权为民用、利为民谋的思想意识,坚定一心一意谋发展的决心和信念。动员全县干部解放思想,团结拼搏,正确对待前进中的困难,迎难而上,开拓进取,树立奋发有为干大事的雄心和斗志。鼓励和组织广大干部认真学习经济、法律、管理等专业知识,进一步提高驾驭全局、开拓创新的本领,增强聚精会神搞建设的恒心和韧劲。

狠抓落实,保持求真务实的工作作风。牢固树立执政为民的宗旨观念,强化责任意识,常谋富民之策,多办利民之事,形成合力抓落实。密切联系群众,主动深入基层,及时解决群众反映强烈的问题,认真关心城乡困难群众生活,有的放矢抓落实。尊重群众首创精神,深入实践树典型,以点带面促全局,改进方法抓落实。加强政务督查,完善目标管理,严格实行奖惩制度,健全制度抓落实。坚决克服官僚主义、形式主义,杜绝虚假浮夸、急功近利,全面形成一抓到底、不出成效不罢手的工作局面。

从严治政,保持清正廉洁的从政本色。严格执行党风廉政建设责任制,强化一把手责任,进一步规范事权、财权和人事权,强化行政监督,继续抓好政风评议和行风建设。坚持政务公开,建立重大事项听证、公示制度,加强舆论监督和社会监督,增加政务透明度。加强资金管理,规范建设项目招投标,强化领导干部经济责任审计,有效预防腐败。重视廉洁从政教育,树立正确的从政道德观,大力纠正部门和行业不正之风。坚持从严治政,加大查办案件力度,严厉惩处腐败分子。

各位代表,大好的机遇已经到来,宏伟的蓝图已经绘就。我们肩负的任务光荣而艰巨,前进的道路光明而曲折。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在中共青田县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民,与时俱进,开拓创新,为实现全面小康青田的宏伟目标而艰苦奋斗。

 

注释说明:

二桥二道:温溪大桥、塔山大桥,鹤城至温溪快速道、油竹第二隧道。

四纵两横八桥跨江:“四”是铁路、高速公路、330国道和复线;“两”是青景线、青岱线,“八桥”是温溪大桥、塔山大桥、太鹤大桥、西门大桥、船寮大桥、海口大桥、腊口大桥,祯埠五里亭电站坝顶通车。

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