各村级组织、下属各部门：
村级组织换届是基层党员群众政治生活中的大事，事关农村今后5-10年甚至更长时间的发展质量。本次换届面临“五期叠加”的新情况新要求新挑战，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《青田县关于高质量做好村（社区）组织换届选举工作的指导意见》等文件精神和省市县换届部署要求，为坚决打赢这场大仗硬仗，高标准、高质量完成换届任务，现提出如下实施方案：
一、指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于基层组织建设和村社组织换届的一系列重要指示精神，围绕“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”部署要求，切实以青田担当落实“丽水之干”，形成以加强政治建设、夯实党的执政根基、选优配强村组织班子为目标的高质量鲜明导向，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一，通过村级组织换届选举，着力打造一支忠诚使命、求是挺进、植根人民的村干部队伍，为吴坑乡高质量绿色发展、全面建成小康社会、建设大美吴坑提供坚强的组织保障。
二、总体要求
紧紧围绕省委提出的 “五好两确保”目标和 “五个坚持”原则，全面落实“一肩挑”要求，按照全程高质量、全面高质量的任务目标，着重把握好以下工作要求：一是旗帜鲜明加强党的领导。站在践行“两个维护”的政治高度，坚持党的绝对领导，把党的领导贯穿村社组织换届工作的全过程各方面，牢牢把握正确政治方向和换届主导权。二是坚定不移树立干事导向。紧紧围绕事业发展，突出优秀标准、战斗力标准，凭实绩看德才、凭德才选人才，加强在产业链中选人和正反双向调度，以好的用人导向激励干事创业。三是一以贯之发扬基层民主。严格执行党内有关法规和国家有关法律，精准把握落实中央、省市县委换届政策，进一步完善民主选举制度，组织引导党员群众正确行使民主权利。四是从紧从严压实政治责任。把抓好村级组织换届作为履行全面从严治党政治责任的一次大考，推动乡党委主动扛责在肩、主抓在手，党员干部要包干联系全覆盖。五是高压态势严正选风选纪。深刻把握换届形势，坚持打防并举，着力防范化解各类风险隐患，从严从快打击违纪违法行为，始终保持正风肃纪高压态势，确保换届风清气正。
三、时间安排
此次村级组织换届工作从2020年9月初开始至2021年1月结束，共分前期准备、组织实施、总结提升和建章立制四个阶段，其中组织实施按先党组织、后村民委员会，再进行村务监督委员会和经济合作社换届的顺序进行。10月中旬启动，11月上旬完成村党组织换届选举；12月中旬完成村委会换届选举，12月底完成村务监督委员会、村经济合作社和其他配套组织换届选举，2021年1月做好相关建章立制和交接、培训和总结工作。共分为三个阶段。
（一）前期准备阶段。从9月初开始，主要做好成立领导机构、制定工作计划、深化“张榜招贤、揭榜挂帅”、五年蓝图编制、分析研判选情、业务培训开展、政策纪律宣传等工作。
（二）具体实施阶段。根据省市县统一安排，从10月中旬开始到12月底，按照先村党组织、后村民委员会、再村务监督委员会和经济合作社的顺序进行，并同步做好群团和各配套组织换届。
（三）建章立制、总结提高及后继工作。12月底至2021年1月，重好村级换届相关制度的修订完善，及时总结换届的经验和取得成绩，做好工作的交接、授印和村干部上岗培训等工作。
三、工作要求
（一）切实提高人选质量。坚决贯彻中央精神，按照全面推行、应挑尽挑原则，通过法定程序把村党组织书记选为村委会主任、经济合作社社长。突出“德、能、公、法、廉”要求，大力拓宽选人视野，注重从在外优秀人才、农村致富能手、退役军人、回乡大学生等人员中择优选拔。大力推动“产业链+人才链+组织链”三链融合，加强对农村新型产业主体、新业态等业主的排摸，加大对年轻干部、产业人才的招引力度，以产业项目整合资源、提供干事创业平台，形成“两进两回”生动局面。
（二）严格审查资格条件。准确把握候选人（自荐人）“四过硬五不能六不宜”资格条件，有下列情况之一的，不能确定为村级组织班子成员的候选人（自荐人）：1.受过刑事处罚，存在“村霸”、涉黑涉恶问题的。2.受到党纪或政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限，以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检监察、公安、司法等立案调查处理的。3.非法宗教的参与者、实施者，参与邪教组织的，组织、利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的。4.有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的。5.丧失行为能力的。凡出现上述五种情形人员当选的，当选无效。有下列六种情形的人员，不宜确定为村和社区党组织班子成员的候选人：1.在疫情防控、防台救灾等重大应急处置工作中存在玩忽职守、拒不配合、干扰破坏等情形的。2.有严重违法用地、违章建房行为尚未整改，以及近5年内有严重损害生态环境行为被查处的。3.近5年内有煽动群众闹事、扰乱公共秩序、涉黄涉毒等行为被处理的。4.本届任期内有考核不称职、被歇职教育未整改、被依法罢免等情形；近3年内先锋指数考评中曾被评为不合格党员；以及长期外出不能正常履行职务的；扶贫攻坚（消薄）、“两不愁三保障”工作不力，造成恶劣影响的。5.有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的，有侵占村集体资金、资产、资源等行为未整改到位的。6.道德品行低劣、在群众中影响较坏的。同时，全面实行村级班子成员任职回避制度，村党组织、村民委员会、村经济合作社各班子内和各班子间成员存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系的，应实行任职回避；“一肩挑”人员，应与其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女实行任职回避；村务监督委员会成员回避依照规定执行。
（三）优化提升整体功能。按照精干高效的原则，科学设定村“两委”班子职数，村“两委”班子成员一般为3至7名，具体根据各村规模大小、自然村分布状况等确定。一般应设党组织副书记和村民委员会副主任。村干部梯队按党组织书记〔村委会主任、村经济合作社社长〕、副书记〔村务监督委员会主任〕、村委会副主任、“两委”班子成员的顺序排列。积极推进交叉任职，但不宜全面交叉兼职。注重改善村级班子年龄、学历等结构，大力选拔优秀青年和优秀大学生进班子，力争村村都有35岁以下年青干部和大学生。严格落实妇女委员专职专选，确保每个村民委员会都有妇女委员。
（四）健全完善治理体系。全面加强村党组织书记日常管理，定期开展履职考评，加强对不合格村干部的停职教育。健全完善“一肩挑”后的权力监督机制，推行村级小微权力清单、村务监督履职清单等制度，建设村监察工作联络站，把招贤榜完成情况作为监督重点，压实连带责任，从严监督管理。加强村经济合作社建设，从社员大会、社员代表大会、社管会、社监会等层面，构建权力机构、执行机构及监督机构等架构完整、运行规范的体系。要及时修订村规民约，健全党组织领导下的议事决策机制，全面落实村重大事项“五议两公开”、村务联席会议、三务公开等制度，严格执行任期和离任经济责任审计。以党员责任区建设为重心，合理设置党小组，推进“村党组织+网格党小组+党员责任区+群众”机制建设，促进村民小组组长与党员村民代表、党小组长的融合；优化调整网格员队伍，加大村 “两委”干部和网格员融合力度。
（五）坚持干中换换中干。融入发展全局，聚焦“两手硬、两战赢”“六稳”“六保”“两不愁三保障”“大搬快聚”等中心任务谋划推进村级组织换届。重视村干部思想动态，有针对性加强教育引导，激励实干担当，确保思想不乱、工作不断、干劲不减。全面推行“开门一件事”，村党组织班子选举产生后，第一时间组织班子成员围绕村集体经济增收等实事项目立即开干，以实际行动增强民意基础。新任村 “两委”班子选出后，组织开展揭榜亮相、挂帅出征，班子成员领衔攻坚，迅速形成战斗力。村 “两委”干部按包联或负责的网格分工“包网入户”，听意见、问需求、办实事、解民忧。
四、组织领导
（一）加强领导，落实责任。乡党委成立村级组织换届选举工作领导小组，切实加强选举工作的领导。各村党组织要把换届选举工作作为当前头等大事，精心组织，统筹安排，有序推进。联系各村班子领导对村选举工作负总责，实行所联系村换届责任制考核和责任追究，住村干部、第一书记是村级组织换届选举工作的具体责任人，要有高度的责任心，切实掌握村情民情选情，出谋划策，全程参与和指导换届工作，并对所住村的换届工作负全责。
（二）加大宣传，营造氛围。利用报纸、广播、电视、远程教育、标语、公告、三务公开栏等各种形式，广泛宣传换届政策规定、法律法规和有关要求。要科学制定今后五年发展规划和具体任务，并组织候选人（自荐人）围绕目标和任务开展竞职活动，引导党员群众围绕“什么人能干好这些事”来选举，形成以事选人的良好导向。
（三）规范程序、严肃纪律。严格落实“八到位”措施，深入开展“十严禁”“十不准”换届纪律宣传，严格实行候选人（自荐人）、换届工作人员选前谈话制度，做到换届知晓率、谈心谈话率、签订纪律承诺书“三个100%”，乡纪委设举报电话（电话：0578-6509593），方便群众举报反映贿选等违反换届纪律问题，建立快速查处机制，做到“露头就打”、严厉查处、及时通报，始终保持正风肃纪高压态势。
附件：1.吴坑乡村级组织换届选举时间安排和方法步骤
2.吴坑乡村级组织换届选举职数安排建议表
3.吴坑乡村级组织换届选举工作日程表
中共吴坑乡委员会
2020年10月14日