青田县水利局
2018年工作总结与2019年工作思路（初稿）
2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年来，青田县水利局紧紧围绕省厅、市局的工作部署和青田县委县政府的中心工作，以丽水市绿色发展综合改革创新区（大花园建设）建设和青田县委县政府 “481050”工作为载体，以“五大”水利建设为重点，满怀豪情、务实奋进，全力争先竞位，推进比考赶超，各项工作均如期推进，“四抓、四重、四强、四推”（即“4416”工作）等水利工作都取得较好成绩，为全面完成年度工作任务奠定了坚实基础。
一、比考赶超抓落实，2018年各项任务顺利推进
1、勤督严查，防汛防台任务圆满完成
一是加强领导，落实防汛责任制。进一步完善防汛岗位责任制和值班制度，及时更新县防汛防旱指挥部成员名单，及时调整和补充全县32个乡镇（街道）防指办工作人员，全面落实乡镇村级防汛责任人。二是加强排查，狠抓隐患整治。及时在全县范围内开展2次防汛防台风险隐患排查整改工作，具体由县两办发文牵头成立 7 个督查组，分别赴各乡镇（街道）实地开展“回头看”行动，在全县范围内从违法建筑物、构筑物占用河道影响行洪，固体废物、尾矿排放河道影响行洪，地质灾害隐患点安全度汛情况等六个方面进行全面隐患排查，对排查的隐患问题进行交办和督办，全面落实防汛隐患整治工作。三是加强管理，强化基层防汛体系建设。积极落实山塘水库“三个预案”、“三个责任人”制度，组织全县防指人员进行灾情统计、防汛管理APP操作、防汛调度、水利工程标准化建设等4次汛前培训，培训人员达350人次；在贵岙乡联合开展防汛演练，参演及观摩人员达450多人；对乡、村级基层体系建设开展全面督查。四是加强督查，跟进防汛项目建设。完成防指指挥中心的装修搬迁以及防指会商项目收尾工作，修编完成县防汛防旱应急预案，基本完成青田县洪水风险图项目，完成县防汛仓库装修和防汛物资采购；2017年度山洪灾害防治项目顺利通过的省级组织验收。五是做好监测预警。全县58个水雨情自动遥测站、2个自动测报中心站， 28个气象自动观测站，及时地将全县各地的水、雨、风情信息传到县防汛信息网和水雨情综合预警等网络共享平台，超预警信息将通过预警短信及时传递给县、乡镇（街道）、村各级防汛责任人，及时提供了数据支持。六是积极防御，加强值守，积极防御。今年成功防御台风“玛丽亚”、“安比”“摩羯”，没有发生人员身亡，将损失降到最低限度。
2、克难攻坚，水利项目建设实现大赶超
一是固定资产投资顺利推进。2018年度计划安排水利项目共47个，其中续建项目32个，新建项目15个，计划完成固定资产投资4.8亿元。截止10月底，完成固定资产投资4.27亿元，占年度任务的89%。二是重点工程项目如期推进。省“百项千亿”工程-青田水利枢纽工程完成投资2.76亿元，完成年度计划的92%，完成二期上游围堰等工程，闸门及启闭设备等金属结构经调试合格，7月顺利实现蓄水发电，开展二期基坑内的13孔泄洪闸及机电厂房建设；六江固堤工程-瓯江治理二期平演段、湖口头段生态护岸工程开工建设；“百河综治”工程—四都港油竹段综合治理工程开工建设。三是民生水利项目建设顺利推进。做好农村饮水安全提升工程，完成2018年农村饮水安全提升工程，涉及15个乡镇24个村，计划投资1545万元，受益人口达2.8万人；完工验收季宅乡引坑村饮用水工程、仁庄镇八源村堤防修复工程应急抢险项目等10个项目；完成高市源、石盖源小流域水土流失综合治理项目投资275万元。四是重大项目前期如期推进。青田小溪水利枢纽工程完成工程选址，可研通过审查；江南电站技改工程进入审批阶段。五是规划编制和项目谋划提前推进。依托浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区建设，在四都港、小溪流域等大胆谋划水利项目，完成《青田县湖边源小流域综合治理规划》、《青田县官庄源小流域综合治理规划》、《青田县生态水电发展规划》等规编制，等待审查。正在编制《海口镇防洪能力提升措施专题研究》、《绿色水电发展规划》。
3、统筹推进，服务乡村振兴夯实水利基础
一是做好河湖库塘清淤工作。2018年度计划清淤方量15.7万方，投资1000万元，清淤总个数63个，涉及23个乡镇（街道），目前已完成清淤方量20.8万方，超额完成年度任务的132%，其中对城区段7条涵洞进行清淤，总长度达6599米，共计2.3万方，基本完成县城8条内河（涵洞）清淤工作。二是做好农村防洪堤和农田水利工程。2018年度计划安排河道整治项目共41个，其中续建项目32个，新建项目9个，截止目前已完成12条防洪堤主体工程建设，项目验收11个（年度任务新建防洪堤11段）。三是做好河道综合整治和水毁修复工作。10月底整治河道20.6公里，其中四都港一期油竹段完成5公里（省级任务完成四都港一期油竹段河道综合整治5公里，县级20.6公里）。四是做好县级河道划界工作。完成官庄源、祯埠港等9条县级河道划界招标工作，截止10月底已完成划界方案初稿， 11月底将完成验收。五是实施美丽河湖行动，加强山塘水库整治工作。计划完成山塘水库整治（加固）项目12个，截止10月底，已完成阜山乡坑头等12座山塘综合整治。六是实施“碧水映村”项目，年度计划实施10个，截止10月底，已完成了高湖镇高湖村、贵岙乡下贵村等10个“碧水映村”项目， “香鱼随人”等益民工程进一步推进。七是做好河道日常保洁，堤防绿化。巩固河道保洁“全覆盖”成果，建立河道保洁长效机制，做好大溪小溪、瓯江水域85.6公里河道保洁工作。
4、增收培育，渔业产业发展实现新突破
一是渔业产业产值增长迅速。第三季度单季产量2583吨，同比增长21%，产值7103万元，同比增长56.6%。完成渔业招商引资1850万元。二是发展“千村河道渔业”，已推广四种养殖模式：圈养放牧融合模式、河田一体模式、多坝蓄水截鱼模式、流水养殖模式，成效突出。三是加快现代渔业项目建设，完成方山乡“稻田养鱼”示范基地建设项目、青田县章村乡石斑鱼活水养殖示范基地建设项目、腊口镇双坑淡水鱼及稻鱼共生示范基地建设项目、“流水养鱼示范基地”项目基础设施建设、"田鱼种苗繁育"项目等5个。四是推进农旅结合工作，培养“丽水山耕”品牌注册的母子商标1个，新培育“丽水山耕”合作主体，新培育农产品旅游地转化主体1个，新增农产品转化为旅游地商品1个。五是做好增殖放流工作。完成增殖放流鲢鱼、鳙鱼1200万尾，鳊鱼鱼50万尾，完成年度任务的200%。
5、争先进位，水利管理工作更上一层楼
一是强化在建工程监管。贯彻“一岗双责”，落实质量安全生产责任制。全面实施安全生产移动监督APP系统，积极开展6月“安全生产月”系列活动；深入开展安全生产专项整治行动，开展打非治违、隐患排查治理与企业安全生产标准化工作；强化工程质量、资金和安全监管，完善质量监管机制，提高水利建设质量管理能力,开展工程质量安全检查活动189次，724人次，发出质量安全检查意见56份，目前完成整改53（份）处。二是强化水渔政执法管理。坚持24小时轮值制度，强化禁渔期管理，加强与公检法等部门联系，加强联合执法，依法查处各类水事违法案件。截止到10月底共处理23起水事案件，其中一般性制止案件责令停止违法行为19起，立案处理4起，结案4起，罚没款40750 元。渔政案件立案处理6起，结案6起，罚没款4600元，结案率达100％。本年度无一起行政复议及行政诉讼案件。三是强化水资源监管。落实最严格的水资源管理制度，强化水资源论证、取水许可、用水定额管理、水资源有偿使用、水功能区管理；做好饮用水水源地保护工作，严格杜绝水污染事故发生，出台《青田县水资源管理专项行动实施方案》，全面排查梳理我县水资源管理现状，依法查处各类取用水违法行为；抓好水土保持日常监管工作，严格水土保持审批，截止10月底已开展16个生产建设项目（交通运输类（5个）、矿产资源开发类（7个）、水利设施类（2个）和管线工程类（1个））的水土保持监督检查工作。检查37家，检查人次81人次；开展2018年节水型社会创建工作，已完成34家节水型单位创建工作,完成12家企业水平衡测试，6家企业清洁生产审核，10家节水型企业创建已上报省、市两级审核，审核后公示创建单位名单。2家节水型小区正在开展中。年度节水型企业、小区、单位等创建稳步推进。四是强化水利工程标化创建。如期推进水利工程标准化创建，截止10月底，完成2018年度水利工程标准化管理创建任务35个，其中小型水库15座，中型水库3座，山塘2座，水文站（雨量站）3个，堤防7条，饮用水工程5个。截至10月底，11个项目通过标化验收，11月底将完成创标任务。
6、创新机制，水利改革工作深化推进
一是推进“最多跑一次”改革。积极推进“两集中、两到位”，执行“一审一核”和首席代表“一支笔”的审批制度，确保95%以上的行政权力事项实现“最多跑一次”。加快推进6S现场管理试点，编制了工作指导书，制定《岗位说明书》和《个人岗位职责描述表》。二是深化山区河道经营权承包（河权到户改革）。积极总结经验，在全县深化河权到户改革，截止10月底，完成阜山乡阜山村、仁庄镇驮垟村等10条河道承包工作（完成年度任务）。三是推进水投公司改革组建，截止10月底，完成水发公司等企业的清产核资工作，完成水利投资有限投公司改革组建方案征求意见稿。四是推进农业水价综合改革。截止10月底，完成农业水价综合改革工作，发布《青田县农业水价综合改革实施方案》，在仁庄镇、船寮镇等地开展了具体改革实践。五是创新水利投融资体制，积极采用EPC（设计+施工总承包）模式来建设水利工程，四都港油竹段综合治理工程（一期）是青田县第一个采用EPC模式建设的水利工程，已开工建设。
7、比考赶超，水利队伍建设展现新面貌
一是狠抓党风廉政建设不松懈。加强意识形态领域建设，积极落实廉政责任制，全面落实党风廉政两个“主体”责任，切实履行“一岗双责”；及时研究制定年度党风廉政建设和意识形态领域建设工作计划、目标要求和具体措施，将廉政建设目标和任务分解落实到各科室，量化到人。强化 “六必谈”廉政谈话、廉洁承诺和表态发言制度，落实廉政建设责任，提高干部职工廉洁自律水平。二是狠抓作风建设教育活动。认真组织开展党的十九大精神学习活动，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。继续深入开展“干净干事创新业”主题教育实践活动，继续开展“慵懒散”专项治理活动，牢固树立“四个意识”,进一步转变干部作风，统一思想，找准短板，明确思路，细化措施，勇于落实。三是开展水利系统全面从严治党无盲区建设专项活动。制定《青田县水利系统全面从严治党无盲区建设专项活动方案》，切实抓好从严治党工作，监督执纪再强化，“四风” 整治再提升，内控制度再完善，清廉教育再深入，廉政责任再落实。四是开展“三跑进、三深入”专项服务活动。主动跟进各项水利工作的进度、质量，积极与片区内各乡镇街道做好沟通、对接工作，主动下到一线，及时了解群众所需，帮助解决实际困难；积极下到一线工地，解决项目开展中遇到的实际困难，着力解决影响和制约水利工作和水利发展软环境的突出问题。截止10月底，共开展蹲点服务指导活动95人次。五是开展水利工作业绩赶超大比考活动。围绕年度工作“四大战役、四大工程、四大行动”，开展水利工作业绩赶超大比考活动，出台干部职工平时考核办法，制定业绩考核机制。实行工程项目“三长制”，深化“千人万项”活动，保证项目顺利推进，项目建设的进度、质量等直接关系“三长”的季度考评和年度考核，有效推进了项目建设。
2018年，通过全局干部的共同努力，不少工作实现赶超，提前完成了任务，突出的亮点工作有：一是水利固定资产投资持续保持高位（全市连续六年排名前列）；二是开展农业水价综合改革工作并在多地实践；三是山区河道经营权（河权）改革不断深化（流水养鱼拓展群众增收）；四是水利工程建后管理不断增强（公益类水利工程标化全面完成）；五是基层防汛防台体系不断完善（54个水库全面落实“三个责任人、三个方案”）；六是规划引领作用日益体现（四都港、小溪等中小流域实现全流域综合规划、综合治理、生态建设同步进行）；七是渔业产业增长迅速（获评“中国田鱼之乡”，“千村河道渔业”不断推进）；八是农村饮用水提升项目创新监管模式（“以大带小、中心供水、分片统管”模式）九是涉水审批服务提速增效（建立中小水利工程建设预选商库）；十是干部队伍建设不断加强（项目“三长制”助推项目建设）。但在工作中还存在不少问题和薄弱环节。主要表现在：一是防汛防台抗旱工作还面临许多新的挑战；二是水利改革有待进一步深化；三是水利管理水平有待进一步提升。这些问题需要下一步花大力气，努力加以解决。在2018年最后2个月，积极按照“百日攻坚”方案，着力破解难题，推进瓯江二期治理工程平演段、湖口头段护岸工程建设，推进水利“五水共治”项目建设，全力攻坚，奋力争先，圆满完成各项年度任务。
二、2019年工作思路
2019年是全面贯彻党的十九大精神的重要之年，全县水利工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记治国理政新思想，积极践行中央新时期水利工作方针，以全面提升水安全保障能力为主线，以改革创新为动力，以依法治水管水为保障，以民生水利、生态水利为基础，服务乡村振兴，推进“五水共治”，深化河长制工作，落实最严格水资源管理制度，突出抓重点、补短板、强弱项，以“水利担当”落实“丽水之干”，为建设“两美”青田，幸福侨乡提供强有力的水利支撑和保障。
1、围绕防灾减灾，全力夯实防汛防台工作
立足“防大汛、抗大洪、抢大险、抗大旱、救大灾”思想，将防汛工作作为年度第一责任来抓，确保“不死人、少伤人、少损失”。进一步提高防汛防台决策指挥能力，全面开展防汛“五化”建设，完善基层水利“四个平台”建设；加强基层防汛防台体系规范化建设，完善会商系统设备，健全组织责任体系；加强监测预警体系，完善重要地段、重点部位的监控建设；加强预案落实，规范应急预案管理；强化查险除险，加强山洪防治项目建设，针对薄弱环节和制约因素，完善安全避险机制，提高抢险救援能力；强化物资储备，不断提高群众主动防灾避险意识和基层防汛组织的自防自救能力，提高抗击各种风险的预估能力；强化值守，重视区域性强台风天气、暴雨天气，积极应对短时强暴雨等极端气候的影响，做好防大汛抗强台风的应急准备，确保安全平稳度汛。
2、坚持克难攻坚，扎实推进水利项目建设
2019年度计划完成水利固定资产投资5亿元。加快续建一批，继续推进“百项千亿”工程—青田水利枢纽工程建设，继续推进青田县四都港油竹段综合治理（一期）工程和瓯江治理工程二期等重大项目建设；继续推进江河湖库水系连通工程建设，继续开展中小河流综合治理，开工建设小溪流域综合治理工程（仁宫段等）；继续实施农村饮水安全项目，实施2019年度省计划35个村的农村饮水安全提升工程建设；继续做好山塘水库整治工作，计划续建万山乡白坦山塘等5座山塘和开工新建瓯南街道成天山塘等3座山塘，加快农村农田水利基础建设，有序推进各类水毁工程修复；积极推进规划编制和项目谋划，争取完成小溪水利枢纽工程前期；进一步实施“碧水映村”、“香鱼随人”等益民工程，开展水利风景区创建工作；抓好“五水共治”水利项目建设，开展河湖库塘清淤清污；深化河长制，做好瓯江、大溪等河道保洁。深化落实项目建设“三长制”，继续“点对点盯牢”，续建项目盯进度，计划项目盯开工，前期项目盯环节。严格落实安全质量责任，强化安全生产目标管理，加大安全质量督查，保持水利安全生产形势的稳定。
3、突出特色效益，深化服务渔业产业发展
紧抓青田渔业特色，加快渔业产业发展和品牌提升，发展稻鱼共生产业和稻鱼文化；创新特色渔业产业。发掘山区特色，探索养殖新品种与新模式；以绿色发展为导向，着力改善资源、环境、服务等供给质量，积极实施渔业“四大工程”，提高渔业发展效益和渔民增收。实施稻鱼产业提升工程。加强田鱼鱼种的保护与开发；实施“洁水保水”渔业发展工程。开展水库“洁水保水”渔业模式的推广；注重生物多样性，加强鼋等水生动物的保护，加强鼋省级自然保护区基地建设；实施增殖放流（净水渔业）工程，加大渔业增殖投入力度，增殖放流鱼苗600万尾以上；实施渔旅融合工程，积极发展我县的生态休闲渔业，充分挖掘渔文化，建设鱼旅特色休闲基地，推进休闲观光渔业的发展，拓展渔业发展空间。加强渔业安全生产基层基础工作，努力构建渔业安全生产长效机制，加强渔船管理，创建平安渔业示范县,促进渔业经济平稳、持续、健康发展，
4、深化创新实践，继续提升管理水平
强化水资源管理。继续以落实最严格的水资源管理制度为抓手和切入点，开展水资源管理专项监督行动，强化水资源论证、取水许可、用水定额管理、水资源有偿使用、水功能区管理等关键举措，严格贯彻水土保持法规，强化事中事后监管，依法依规开展全县矿产资源类、交通及天然气类生产建设项目水土保持专项检查，全面推进节水型社会建设。
强化水渔政执法，依法治水管水，加大日常管理力度，以开展专项行动为重要抓手，深入实施“三改一拆”、“六边三化三美”、“五水共治”、“河长制”等涉水专项行动；注重水生态建设，完善“河长制”管护模式，大力推进重点流域和区域水生态修复，加强“太鹤湖”水利风景区管理工作。强化水利服务管理。加强水利信息化建设，做好堤防、电站等标准化管理创建工作；加强建设市场监督管理，继续推进“最多跑一次”改革；强化水利管理改革，进一步推进山塘和小型水库农村水利工程产权制度改革；进一步推进水投公司改革发展；进一步推广山区河道经营权承包（河权到户改革）；进一步探索小型水利工程建设监管模式；积极推进农业水价综合改革；进一步探索小型水利工程建设监管模式；扭住“最多跑一次”改革的牛鼻子，积极开展“双随机、一公开”工作，不断提高网上办理比例，审批提速，服务增效；强化基层水利服务能力，完善工程建后管理体制。
5、夯实作风建设，不断加强干部队伍建设
开展专项学习活动，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大各项决策部署。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。继续实施水利人“三跑进、三深入”专题服务活动进一步转变干部作风；落实全面从严治党工作。切实抓好从严治党工作，全面落实党风廉政两个“主体”责任，切实履行“一岗双责”；加强党的建设和精神文明建设，加强意识形态领域建设；鼓励深入基层调研，提高信息与调研水平；完善制度，切实抓好保密和档案工作；加强党团工青妇建设，打响“水利志愿者服务”品牌，积极开展文明创建、双拥工作；实施“三长”工程，把好工作时序和工作节奏，分轻重缓急，聚焦重点、难点工作，重点突破，着力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，打造一支务实勤勉、担当有为、勇于奉献的“水利铁军”、“治水尖兵”。
2018年11月19日