5月中旬，我局对全县60家重点工业企业进行了浙江省促进经济高质量发展政策落实情况的问卷调查，发出问卷60份，收回问卷60份，有效问卷回收率100%。调查结果显示：60家企业中民营企业56家（93.3%），国有企业1家（1.7%），外资企业2家（3.3%），集体企业1家（1.7%）；其中制造业占80%，批发和零售业占10%，采矿业和电力、热力、燃气及水生产和供应业以及居民服务、修理和其他服务业分别占3.3%；2018年营业收入2000万元-4亿元的企业有33家（55%），300万元以下的企业有12家（20%），300-2000万元的企业有11家（18.3%），4亿元以上的企业有4家（6.7%）。
一、政策总体落实情况
近年来，绝大多数企业通过下发到企业的文件通知（61.7%）、政府网站（53.3%）、参加政府会议（45%）以及网络媒体（28.3%）等途径了解我省降本减负政策，并认为降本减负成效最明显的3类政策是降低税费负担政策（83.3%）、降低融资成本政策（26.7%）以及降低用工成本政策（20%）。2018年11月以来，针对民营经济发展遇到的困难，我省深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，旗帜鲜明支持民营经济，省委省政府出台了《关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见》（简称“民营经济31条政策”）等政策措施，其中50%的企业基本了解并大致知道具体内容或者完全了解，但35%的企业不太了解，只是听说过，但不清楚具体内容。“民营经济31条政策”出台后，88.3%的企业觉得政府对改善民营经济发展环境方面力度有所提升。因此，我省降本减负政策和“民营经济31条政策 ”等政策措施总体落实效果较好。
二、十大类政策实施效果的评价
（一）提升创新能力
近年来，国家不断完善研发费用税前加计扣除政策，目前所有企业均可按照75%的比例税前加计扣除自己的研发费用，60%的企业未享受该项政策，其中97.2%的企业虽然知道政策，但80.6%的企业不符合享受条件，另有16.7%的企业因手续繁琐没有申报；但其余40%享受该项政策的企业政策获得感均较强。此外，50%的企业能享受到省工业与信息化发展及振兴实体经济（传统产业改造）专项、省重大科技专项、省级中小微企业专项等省级专项资金，40%的企业因自身原因享受不到，其余10%的企业仅知道有这些专项资金。因此，企业对“提升创新能力”的政策感受度较强但获得感一般。
（二）加强金融支持
当前企业最主要的融资渠道有国有银行贷款（63.3%）、股份制银行贷款(26.7%)和城商行、农商行、信用合作社等机构贷款(26.7%)以及民间借贷(占21.7%)；其中41.7%的企业认为银行贷款能解决较大融资需求，38.3%的企业认为银行贷款仅能解决部分融资需求；今年以来获得贷款的实际年化利率在5%-6%之间的占38.3%，在6%-7%之间的占26.7%，大部分企业认为与去年年底相比基本持平（60%），但有15%企业认为有小幅下降；78.3%的企业获得贷款的期限为6个月以上，1年以内（含）的短期贷款，66.7%的企业使用不动产抵押贷款作为获得贷款的主要方式，大部分企业获得信用贷款和政策性担保贷款的难度和去年相比没有变化；以下四类融资成本的负担情况较重以及很重企业占比情况如下：银行贷款利息（21.7%）、银行贷款利息外附加收费（11.7%）、融资担保费用（11.7%）、民间“过桥资金”使用费用（11.7%）。因此，应当继续拓宽企业融资渠道，降低融资成本，“加大金融支持”的政策效果尚不明显。
（三）优化人才政策
用工短缺和人才缺口是当前影响民营企业发展至关重要的因素。目前，被调查企业最紧缺的人才类型如下：高技能蓝领（25%）、高层次研发人员（23.3%）、高层次管理人才（20%）、一般生产员工（20%）。在实施的系列人才政策中，企业享受到政府人才管理服务领域实行“最多跑一次”（25%），可以开展技能人才自主化评价（21.7%），人才子女就学、父母户口随迁等便利政策（11.7%），与此对应的，43.3%的企业没有享受到相关人才政策。因此，人才政策的实施力度和落实仍然有待加强。
（四）保障发展空间政策
除用工情况外，用地需求也是限制企业发展的重大因素之一。目前，企业主要通过获取土地使用权自行建设（58.3%）、市场租赁(25%)以及自住房改造（21.7%）等方式获得生产经营所需的空间场所，然而企业用地需求得到满足的不足65%。对于已入驻小微企业园的企业，与去年底相比，大部分企业用地（租赁）的成本基本持平，仅有11.7%的企业成本下降。其中，以下三类用地成本的负担情况较重以及很重企业占比情况如下：城镇土地使用税（28.3%）、生产经营场所租金（23.3%）、土地出让竞买保证金和履约保证金（18.3%）。因此，为保障企业用地需求，应继续降低企业用低成本负担。
（五）推进降本减负政策
2019年4月1日起国家下调企业增值税税率，其中制造业等行业增值税税率从16%降至13%，交通运输和建筑等行业由10%降至9%，该项政策对86.7%的企业有帮助；近年来出台的一系列针对小微企业的普惠性减税措施，58.3%的企业未享受该项政策，其中97.1%的企业虽然知道政策但不符合享受条件，但其余41.7%享受该项政策的企业政策获得感均较强；2019年1月1日起，针对增值税小规模纳税人对资源税，耕地占用税、房产税、土地使用税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加减征50%，66.6%的企业未享受该项政策，其中82.5%的企业不符合享受条件，但其余33.3%享受该项政策的企业政策获得感均较强；我省实行差别化城镇土地使用税政策，减免A类企业100%、B类企业80%的城镇土地使用税，51.7%的企业未享受该项政策，其中64.5%的企业不符合享受条件，22.6%的企业因手续繁琐没有申报，但其余48.3%享受该项政策的企业政策获得感均较强。今年以来，61.7%的企业缴纳政府设立的相关保证金有所减少，33.3%的企业没有缴纳保证金，仅有8.3%的企业在社保缴纳方面遇到回溯清算和清缴欠费情况。以下四类税费的负担情况较重以及很重企业占比情况如下：增值税（31.7%）、企业所得税（25%）、涉企保证金（6.6%）、涉企行政事业性收费和政府性基金（3.3%）；以下成本负担情况较重以及很重企业占比情况如下：物流成本（25%）、用电成本（23.3%）、用气成本（11.7%）、 用水成本（11.7%）、外贸成本（10%）、中介服务成本（10%）。其中，与去年年度相比，70%以上的企业的上述成本负担基本不变，但56.3%的企业的用工成本有所增加，而用工成本负担情况较重以及很重企业占比情况如下：工资（43.3%）、社保（43.3%）、人才培养及生活配套费用（20%）、人才招聘费用（13.3%）。因此，因此，企业对推进降本减负的政策获得感有待提高但感受度较强，尤其增值税、物流成本和用工成本有待进一步减负。
（六）保障合法权益政策
由调查显示，49.3%的企业遇到过知识产权纠纷，其中主要通过调解解决（26.7%）、诉讼解决（6.7%）以及和解解决（3.3%）等途径解决。此外，身边发生经济案件的企业家，41.7%的企业的个人财产和企业法人财产得到了区分，仍有20%没有获得区分，总体而言，83.3% 的企业认为行政执法部门的执法力度得当，做到依法办事、依法照规、依法从严。因此，保障合法权益政策十分必要，也落实较好。
（七）促进公平竞争政策
目前，41.7%的企业认为所投资行业在市场准入门槛没有变化，26.7%企业不清楚市场准入门槛，另有21.7%的企业认为门槛有所降低；63.3%的企业认为民企获得与国企同等贷款利率的状况有所改善；41.7%企业在开展投资活动时因民企身份被单独设置附加条件或存在隐形歧视，仅有35%的企业认为机会均等，无附加条件。因此，当前市场隐形歧视情况亟待改善，需进一步积极支持鼓励民营企业投资，促进公平竞争。
（八）提升开放水平政策
今年以来，31家从事外贸相关活动的企业中，61.3%的企业平均通关时间较以往相比有所缩短，其余持平；61.3%的企业平均通关成本较以往相比有所降低，仅有2家企业的通关成本有所增加；10%的企业认为享受国际性展会补助、出口信用保险补助等外贸支持力度有所增加，其余表示无变化。因此，从平均通关时间和通关成本而言，提升开放水平政策效果显著，对企业发展有利。
（九）完善市场退出机制政策
关于破产清偿手续，51.7% 的企业对破产企业依法完成破产程序时间无概念，33.3%的企业认为要1-2年。此外，45%的企业认为最需要改善信用修复机制是当地政府，其余依次为省税务局（33.3%）、人行杭州中心支行（25%）、省市场监管局（21.7%）、浙江省高院（18.3%）、省发展改革委（11.7%）。50%的企业不清楚“信用修复”政策（为引导市场主体主动改正违法失信行为，消除社会不良影响，我省已出台公共信用修复相关管理办法，满足条件的不良信息主体可申请将信用等级恢复到正常状态），还有20%的企业认为可操作性不强。由此可见，企业对市场推出机制的相关概念认知较为缺失，需进一步加强学习和普及。
（十）畅通政企沟通渠道政策
由调查显示，当所在地的地方政府在作出重大经济决策时，80%的企业被邀请参加座谈会、听证会等相关政策决策活动；仅有30%的企业参加过新生代企业家“双传承”计划；企业主要通过直接拜访相关政府部门进行反映（40%）、参与政府组织的企业座谈会进行反映（38.3%）、联系认识的政府工作人员进行反映（38.3%）以及政府部门官网、政务服务网等网站上的留言通道进行反映（33.3%）等渠道和方法向政府表达诉求。由此表明，政企沟通渠道较为畅通，但仍需进一步加强。
三、存在的问题和建议
由调查显示，我省降本减负政策和“民营经济31条政策 ”等政策措施总体落实效果较好，十类政策实施效果较为明显，但优化人才政策、促进公平竞争政策以及完善市场退出机制政策等三方面效果稍显逊色。经过梳理汇总，下步应对措施主要集中在以下几个方面：
一是进一步减轻税费负担，继续推进降本增效，加强对实体企业的扶持力度，全面落实好税收优惠政策，在政府补贴和税费政策上给予更多的倾斜和支持；二是深入推进“最多跑一次”改革，继续深入推进简政放权，补充完善“最多跑一次”措施和特色人才服务，营造良好的营商环境，方便企业办事，助推企业公平竞争；三是继续完善产业融合政策。积极鼓励和引导企业加快转型升级步伐，降低资源要素成本，推进新动能转换，化解产能过剩、产能利用率不高等短板，促进企业经济进一步开放发展。
（计划综合科）