青田县政府行政审批中心
2018年工作总结和2019年工作思路
2018年，县审批中心在县委、县政府的高度重视和坚强领导下，根据省、市部署，紧紧围绕“最多跑一次”改革和公共资源体制改革等要求，不断深化审批制度改革和公共资源交易平台建设，取得了显著成绩。其中，截至2018年10月底，我县共计669项（1414子项）群众和企业到政府办事事项100%实现“最多跑一次”，100%行政事项进驻审批中心或分中心，累计办理“最多跑一次”事项109万余件。县审批中心获得全市劳动模范集体荣誉称号。
一、2018年工作总结
（一）围绕“最多跑一次”改革目标，进一步深化行政审批制度改革
1.紧贴群众需求，全面夯实“最多跑一次”改革基础。一是按照“受办分离”原则，对现有大厅窗口布局、办事流程进行整合优化。在10月中旬实行综合窗口和专业窗口并行模式，分业务功能区块进行“无差别”受理过渡试行。投资项目审批、社会事务2个功能区块由县审批中心综合窗口人员实行“无差别”受理；商事登记、不动产交易登记、社保医保、办税服务、公安服务、公积金服务的业务由相应部门前台窗口人员实行“无差别”受理。同时，持续开展对窗口人员业务能力的培训和考评检查，不断提升窗口受理人员业务素质。二是积极推进综合窗口向乡镇延伸。通过努力，实现了全县32个乡镇（街道）便民服务中心综合窗口标准化设置全覆盖，并梳理完成乡镇（街道）事项共153项，事项100%纳入综合受理。同时，积极组织乡镇综合受理人员业务培训，全面提升乡镇服务中心综合受理能力，初步形成“乡镇（街道）前台综合受理，县级后台分类办理，乡镇（街道）统一窗口出件”的服务模式。三是推进“互联网+政务服务”。配合市里统一做好“全域一证通办”、“一窗受理”系统建设，落实软硬件配置，努力推进“一网通办、数据共享”。“全域一证通办”系统自6月份上线以来，共完成证明调用量为8311次，事项调用量为5275项。同时，完成“一窗受理”系统552项事项的测试和推广应用。
2.紧盯重点难点，加快推动投资项目审批“最多跑一次”改革。一是推行精准服务企业“1540”限时审批模式。出台《关于负面清单外工业企业投资项目“40天限时高效审批”模式的实施方案》，完成对罡达机械项目试点，该项目自取得土地后审批全流程仅需38天。充分总结“罡达机械”项目试点经验，陆续启动相关工业企业40天高效审批运行机制，初步构建了工业企业投资项目“40天审批”模式。同时，继续完善投资项目跟踪监督机制，全面梳理投资项目在审批过程中的“难点”“堵点”，今年以来，截至10月，共发布《青田县投资项目审批进展情况》十期，涉及项目47个、总投资32.5亿元。二是推进“侨乡代办服务2.0版”。在原先“大代办”的基础上升级迭代，进一步优化代办服务，出台《青田县投资项目审批“侨乡代办服务2.0版”工作方案》和《青田县投资项目审批“侨乡代办服务2.0版”工作细则》，举办代办服务培训班，进一步加强市级代办联动，确定市、县、部门、乡四级代办体系。今年以来，共为80个企业投资项目提供审批代办服务，实现对企业投资项目的代办服务全覆盖。三是推动中介服务全流程网上审批改革。依托浙江政务服务网，不断完善和拓展网上“中介超市”功能及服务范围，实现中介服务网上采购、网上审批、网上评价，中介成果网上报送、网上审核。据统计，今年以来，中介成果网上报送、网上审核131个，网上报审率100%。其中，在中介服务网竞价的项目82个，网上竞价率62.6%
3.紧抓机制创新，全力确保“最多跑一次”改革落地见效。一是建立专项督查机制。组织开展“最多跑一次”改革专项督查和调研工作，对全县26个部门，32个乡镇（街道）进行全面、细致的督查和调研，并撰写完成《青田县“最多跑一次”改革工作专项督查调研报告》。副县长王巍专门召集座谈会，听取督查、调研情况反馈。二是健全日常考核通报机制。持续强化日常考核通报，每月根据重点工作的落实情况对部门进行考核，对在“最多跑一次”改革中的创新做法、推广经验，给予适当加分，每月考核分数计入部门年终考核总分，实行一月一通报。三是开展“两会”问卷调查。在今年县“两会”期间，对我县“最多跑一次”改革开展了一次全面的问卷调查，邀请县人大代表、政协委员来评议一年来的改革工作成效。此次调查共收回问卷531份，其中“最多跑一次”改革实施后办事更方便的肯定率达98.26%。
4.紧扣地域特色，积极提供“最多跑一次”改革青田元素。一是深化涉侨服务绿色通道。针对华侨群体跨国界、全球化特点，做强“互联网+政务服务”，积极梳理“国内一次也不用跑”服务清单共318项，相关部门在青田设立浙江省首个市级出入境记录查询专窗，打造“侨海通”跨境视频服务中心和警侨驿站海外服务中心，积极探索“华侨回国定居证”网上办理等，进一步实现我县华侨办事“最多跑一次”。截至目前，我县涉侨行政服务已全部实现“最多跑一次”，累计办理涉侨行政服务“最多跑一次”事项23260件。二是农房确权登记发证工作实现“跑零次”。将农村不动产登记受理窗口延伸至乡镇，并实行专人全程免费代办，通过“乡镇（街道）收件，国土所受理、初审，登记中心复审、核定、发证”的模式，办事群众从以前执法、建设、国土、测绘（中介）等多部门“最少跑五趟”，到现在“一次都不用跑”。截至目前，已完成农村不动产登记相关事项5013件，群众“少跑”24000多次。三是推行家门口的银行代办营业执照。市场监管部门和银行机构实行“银行代办工商登记”的新型政银合作模式，实现营业执照就近代办，实现企业群众、银行、政府窗口三方共赢及“免费+高效”的服务理念。目前，已与12家在青银行合作，在57个银行网点设置代办点，共遍布13个乡镇（街道）。
(二)结合交易体制改革，进一步优化公共资源交易管理
1.公共资源交易规模稳步上升。截至今年10月份，成功组织交易410个项目，预算总额26.24亿元，成交总额24.31亿元，节资增收1.95亿元。其中，建设工程项目189个，预算总额23.10亿元，成交总额21.46亿元，节约资金1.64亿元；政府采购项目152个，预算总额3.01亿元，成交总额2.71亿元，节约资金0.3亿元；国有产权项目69个，预算总额0.13亿元，成交总额0.14亿元，增收资金0.01亿元。
2.着力推进电子化信息化运用。一是稳步推进全流程电子化招标。通过浙江省公共资源交易服务网、丽水市公共资源交易网等网络平台，公开建设工程、政府采购、国有产权等项目的所有信息，着力推行阳光交易。截至今年10月份，已成功发布800条电子交易数据。二是扎实推进异地远程评标系统应用。通过两次与全市各交易中心对接测试，稳步推进异地远程评标系统的开发与运用，于今年7月份成功配合市中心完成远程评标项目。三是全面实现政采云系统在政府采购领域全覆盖。电子卖场方面，网上超市系统完成签约供应商156家，审核上架商品3万余件；协议供货系统完成计算机、打印机、一体机、空调、办公家具等5个类别18家供货商的签约上线；同时，定点采购系统上线会议培训定点宾馆、公务用车定点保险等定点商。
3.积极推行创新化举措。一是组织全市首例县级网上超市入围招标。为推进网上超市系统广泛应用，便于我县供应商入围网上超市，审批中心与县财政局积极规划县级网上超市入围招标。自今年9月份以来，发布2018-2019年度青田县网上超市供应商征集的通知，每月不定期组织一次评审，评审入围即可入驻商城。今年10月份，完成第一批共9家本地供应商的入围签约。二是负责拟稿并促成县财政局出台丽水市首部县级评委费支付标准，即《青田县的政府采购评审专家劳务报酬支付标准》。根据评标时间区间确定评委费支付标准，规范采购单位和集采中心操作规程，让评委费支出有据可依。
4.加强专业化队伍建设。一是创新搭建“学帮带讲堂”业务交流平台。通过干部轮流上台讲课，互相学习，进一步提高工作人员的业务水平、工作能力、廉政意识，加强干部队伍建设，培养全能型人才，打造“优质、高效、廉洁、规范”的招投标服务团队。自今年2月份以来，“学帮带讲堂”已成功举办9期。二是积极组织干部参加业务培训。截至目前，参加省发改委、省财政厅、市公管办、县财政局等部门组织的业务培训共6场19人次。
（三）紧跟党的十九大精神指示，进一步推进党的各项建设
1.以标准化建设为抓手，推进党组织建设标准化、规范化。一是提升党建硬件基础。自3月份起，陆续对1、2号楼办事大厅、走廊、党员活动室、党风廉政室、悦读书屋进行党建硬件改造，营造浓厚的党建氛围。二是努力提升党建软基础。出台《中共青田县人民政府行政审批中心党组议事规则》、《青田县政府行政审批中心谈心谈话制度》等制度，进一步规范党内活动。三是严格党员发展和管理工作，完善党员信息系统，完成党费缴纳登记、党组织关系转接和党内统计工作。
2.以党的十九大精神为方向，健全党员的经常性教育管理机制。一是组织党员学习，每月开展主题党日活动并召开支委会，全年召开一次民主生活会和两次组织生活会。二是重点抓好党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神的学习，落实“不忘初心、牢记使命”主题教育以及省市县党代会精神的贯彻，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。三是通过举办主题党课等形式，强化党员理想信念，增强党性锻炼。
3.以创新服务为目标，提升党员干部的思想觉悟。一是建立党员爱心基金，救助生活困难和偶遇突发事件急需帮助的党员和群众。截至目前，支部党员到季宅乡潘山村开展困难慰问，走访了2名困难党员和1名困难群众。二是组建审批中心党员志愿服务队，并坚持每月开展志愿服务。今年以来，审批中心党支部还将志愿服务与重点工作相结合，先后开展“最多跑一次”改革、“五水共治”等宣传活动。
二、2019年工作思路
（一）纵深推进“最多跑一次”改革
1.高质量推进“就近办”，深化无差别综合受理。进一步完善综合窗口无差别受理工作，推进前台窗口工作人员从“专科受理”向“全科受理”转变，后台办理人员从“单部门办理”向“多部门协同办理”转变。同时，继续推进改革向基层延伸，完善乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办服务点功能，进一步实现群众办事“不出乡（镇）”、“不出村”。
2.高质量推进“网上办”“掌上办”，推动政府数字化转型。加快推进“数据共享、一网通办、掌上办事”，全面应用“一窗受理”平台、“全域一证通办”系统，积极推进推广应用“浙里办”APP，努力提高群众和企业办事“网上办”“掌上办”的比例。
3.高质量推进投资项目审批100天，加快项目落地投产。结合“标准地”改革和工程建设项目审批制度改革，进一步优化流程，完善机制，努力实现一般企业投资项目审批“最多100天”常态化。
4.高质量推进事中事后监管体系建设，促进政府行政模式的转变。进一步优化双随机抽查方式和抽查数据库，解决监管中存在的盲区死角，提高双随机抽查工作效率。同时，完善特殊监管对象数据库，加大抽查力度，提高监管震慑作用。
5.推进“最多跑一次”扩面延伸，不断向公共服务和便民服务领域拓展。积极探索“最多跑一次”改革向医疗服务等公共服务和便民服务领域拓展延伸，进一步为群众和企业释放更多改革红利。
6.整合审批服务场所，进一步推进审批服务集中办理。根据中办、国办印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》精神，大力推行审批服务集中办理，启动青田县政府行政审批中心新办公场所（总部经济大楼7-12层）装修工程，推进行政服务分中心的整合，在外分中心仅保留1个车管所。
（二）进一步推进信息化公共资源交易平台建设
1.进一步推广远程评标系统。根据市里要求，切实做好系统的运用、推广工作。
2.加强政采云网上超市管理。加大力度对网上超市价格实施监测，对不按合同约定定价和交易的供应商将按合同实施处罚。
3.推进服务类网上超市建设与管理。针对广告、保洁、车辆维修等难以定价的限额以下服务类采购，设立政采云服务采购市场选择合适的供应商。
（三）继续加强党建工作
1.落实全面从严治党主体责任。一是坚持党组全面履行主体责任，党组成员严格落实“一岗双责”，把推进全面从严治党作为年度考核、述职述廉和民主生活会的重要内容。二是精心制定年度工作计划，召开专题会议，细化量化工作目标，将任务分解到各科室，层层签订党风廉政建设责任书，严格执行责任追究制。三是坚持党的民主集中制原则，认真落实“三重一大”事项有关规定和一把手“七不直接分管”制度，切实加强“三公经费”管理。
2.积极打造学习型党组织。一是认真贯彻落实“2+X”主题党日、“三会一课”等重要制度，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，为打造学习型党组织奠定基础。二是围绕学党章党规、学系列讲话，制定详细的学习计划，采取个人自学与集中学习相结合、阅读原著与专题讨论相结合等多种形式推进党员干部的理论学习。三是创新设置“指尖微课堂”，每日发布学习文章，引导每位党员坚持每天学习。
3.锻造高素质专业化党务干部队伍。一是坚持“党性强、作风正、素质高、能力强”标准，选优配强县直单位机关党委专职副书记、支部书记，进一步将党务工作作为培养人才的重要岗位。二是积极组织党员参加党务干部培训，提高党员的党务能力水平，引导党务干部坚定理想信念，提升履职尽责能力。三是落实发展党员全程承诺制、公示制、票决制、预审制和责任追究制等制度，规范党员发展工作。
4.创建“党建+服务”品牌。一是秉承“为群众办好事，让群众好办事”的服务理念，以“最多跑一次”改革为突破口，进一步创新服务举措，深化服务内涵，以规范审批服务为重点，大力推进行政审批标准化建设。二是积极开展“党员示范岗”、“服务明星”、“红旗窗口”等评选活动，鼓励党员干部争创先进，创建“亲情服务、满意一百”服务品牌。三是认真组织开展党员志愿服务、“双报到、共服务”活动，拓宽品牌创建外延。
青田县政府行政审批中心
2018年11月22日