青田县章旦乡人民政府文件
关于印发《章旦乡2018年消除集体经济薄弱村工作方案》的通知
各村两委、乡属各部门：
《章旦乡2018年消除集体经济薄弱村工作方案》已经乡消除集体经济薄弱村工作领导小组同意，现予印发，请认真贯彻落实。
章旦乡人民政府
2018年4月23日
章旦乡2018年消除集体经济薄弱村
工作方案
为全面消除集体经济薄弱村,加强农村基层组织建设，夯实党在农村的执政基础，根据省市有关精神，结合我乡实际，特制定本方案。
一、工作目标
到2018年底，全乡消除全部集体经济年收入（包括各级财政一般性转移支付补助资金、经营收入、发包及上交收入、投资收益和其他收入，不含项目补助和村干部报酬补助）低于10万元、经营性收入低于5万元的集体经济薄弱村（以下简称“薄弱村”），全乡村级集体经济总收入增速6%以上。
二、主要措施
1、盘活资源资产。引导农村通过流转、租赁、入股等形式，大力推进村集体所有闲置土地、山林、荒地等资源使用权有偿流转，实现资源变资金。鼓励各村盘活闲置或低效使用的会堂、学校、村办公场所等各类集体存量资产，允许薄弱村对地上建筑物及其他附着物依法依规进行改建、扩建、翻建，实现村集体资产的保值增值。在规划许可情况下，允许薄弱村利用本村区域范围内国有资源的管理权和临时使用权，用于发展村集体经济。
2、发展物业经济。建立“1+2+3+X”村级集体经济发展工作推进机制（“1”即一个村级项目库，“2”即平湖-青田“飞地”产业园工程和光伏小康工程两大龙头项目，“3”即建立项目评审、收益分配和多元化投入三大工作机制，“X”即鼓励各村因地制宜、选准项目、一村一策），探索村级集体物业经济多元发展的有效模式和实现形式。鼓励以部分村抱团形式，有针对性地组建经济联合体，按照“统一规划、统一选址、统一建设、合作经营、收入归村”的模式，联建物业项目，通过抱团组团对外投资，力争实现村集体资金长期稳定的保值增值。
3、创新经营机制。发挥乡贤荟、侨联等组织优势，鼓励乡贤、华侨捐赠，探索设立扶持村级集体经济发展基金，产生的收益归村集体所有。鼓励村级集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，广泛吸引农民入股，领办创办新型农业经营主体或按照保底分红、按股分红等方式参股农民专业合作社和经营稳健工商企业。鼓励薄弱村以自有资金、贷款资金、生态公益林补偿金、土地复垦折抵等为股本，合股成立青田县强村联合投资发展有限公司，探索将部分国有资产收益权（如户外广告位招租收入、公建房屋顶光伏经营收入，旧学校、旧卫生院等闲置的国有资产经营收入，国有闲置土地出租收入等）划归县强村联合投资有限公司。
4、开展服务创收。鼓励村集体围绕全域旅游、农旅融合，利用美丽村庄、美丽田园、美丽庭院等主题建设，推进农家乐、生态民宿、古村落观光等乡村旅游发展，完善旅游基础设施，提供基础设施使用有偿服务，为发展村级集体经济培育新增长点。围绕特色主导产业，建设农业生产、加工、经营、服务等基础设施，开展农产品产地加工。创新构建“村集体+农合联+农户”农特产品营销机制，持续发展“电子商务+农产品”模式，代销本地农产品，实现村民致富、集体增收的双赢局面。鼓励以劳务承包方式承接农村基础设施维护、乡村公路养护、绿化管护、道路保洁、河道清理等服务项目。
5、强化“三资”管理。认真贯彻《浙江省农村集体资产管理条例》，健全农村集体“三资”长效管理机制，全面规范村级集体资产和财务管理。落实村级重大事项“五议一审两公开”决策程序，加强村级民主理财、民主监督。建立投资负面清单，严禁超出还债能力举债发展集体经济，严禁发展法律法规禁止的项目和投资效益低于银行存款基准利率的项目。抓好村级非生产性开支管理，坚决杜绝村级行政性公务接待支出，严禁巧立名目发放车贴、津贴和奖金。做好集体经济审计。强化农民负担监管，加快化解村级债务。严格将村集体一定标的额的经营性资产通过农村产权交易现场公开交易，切实规范村级集体资产合同和项目建设管理，提高经济收入，有效防范对集体经济利益的侵害。
6、加强政策扶持。围绕省、市、县相关扶持政策，优先安排村发展集体经济项目用地，鼓励经济薄弱村通过出让、转让、租赁等方式流转集体建设存量用地，积极鼓励经济薄弱村开展以村庄整理、空心村整治为主要内容的农村土地综合整治，其城乡建设用地增减挂钩周转指标优先用于发展村级集体经济。对村集体投资兴建物业项目，免收征地管理费、土地登记费、房屋登记费、白蚁预防费、人防工程易地建设费、村镇建设配套费等6项行政事业性收费。对扶持项目审批过程中涉及的收费项目，可免则免，可减则减，可返则返，最大力度给予优惠，最大限度减轻村级负担。积极发挥县政策性担保公司（农业政策性担保公司）作用，规范发展农村资金互助会、扶贫资金互助会、村级担保组织等新型农村金融组织，加大对村集体经济发展金融支持力度。
三、组织保障
1、加强组织领导。成立成立章旦乡消除集体经济薄弱村工作领导小组，以党委书记张海泉为组长，吴金波为副组长，加强对消除集体经济薄弱村工作的领导。抓好农经队伍建设，强化对集体经济发展的指导与服务。要切实承担起消除经济薄弱村工作主体责任，坚持一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。各科室要各司其职，认真做好扶持服务工作。
2、精心组织实施。进一步摸清辖区集体经济发展情况和薄弱村底数，分村摸清资产、资源情况，全面梳理并制定村级集体经济发展清单，对年收入10万元以下的、年经营性收入不足5万元的薄弱村，要逐村制定“一村一策”脱困计划，建立工作台账，明确任务书、时间表和责任人，确定牵头领导、责任部门、支持项目、发展计划、经营团队等，实行销号管理。
3、注重培训提升。要围绕发展村级集体经济开展集中培训，运用课堂授课、实地观摩、典型示范等培训方式，采取研究式、案例式、体验式、互动式等教学方法，重点培训消除集体经济薄弱村政策、经济发展路子、项目管理、经营管理实务等内容，加大对村党组织书记的培训力度，选优配强村级组织班子，增强发展村级集体经济的自觉性、坚定性，理解政策要求，明确资源优势，谋划发展路径、方法步骤和目标任务，提高发展集体经济能力与水平。
4、强化督查考核。消除薄弱村工作实行年度考核，实行“月督查、季通报、年考核”，过程考核与结果考核并重，考核结果纳入乡发展目标责任制考核，作为联系领导、驻村干部考核的重要内容，作为村主要干部考核奖惩的重要依据。。对工作措施不力、消除集体经济薄弱村年度任务未完成或弄虚作假造成恶劣影响的，年度考核评为不合格，对有关责任人进行问责。对消除集体经济薄弱村工作成效突出的单位和个人给予表彰。对没有完成消除集体经济薄弱村任务的村主要干部，当年村干部考核不得超过四档，且不得作为下届村组织换届候选人。对消除集体经济薄弱村工作成效突出的单位和个人给予表彰。
抄送：县农业局，青消薄办，青田县“双增”工作攻坚组。
章旦人民政府 2018年4月23日印发