政 府 工 作 报 告
方山乡第十七届人民代表大会第一次会议的报告
程奉圣
（2016年12月30日）
各位代表:
现在，我谨代表方山乡人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。
一、过去五年的主要工作和基本经验
方山乡第十六届人民代表大会以来的五年，乡政府在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻省、市、县委工作部署，深入实施“生态立乡、农业强乡、旅游富乡、华侨兴乡”发展战略，在全乡党员干部和广大群众、侨胞、台胞的共同努力下，全乡经济快速发展，农村面貌焕然一新，农民生活质量明显改善，各项社会事业成绩瞩目，圆满完成了乡第十六届人代会确定的目标任务。
（一）始终坚持科学发展，着力发展特色产业，经济建设稳步前行
特色产业持续壮大，新建生态水渠16公里，硬化田埂16000米，硬化田间道路1200米。完成阮大岙区块基础设施改善工程；新增良种油茶基地1000余亩，改造奇云山老茶园70亩，周岙山根960亩油茶基地被列为省级重点油茶基地；组建农民专业合作社，新增24家，总数达到28家，流转荒田共500亩，稻田养鱼实际面积从2000多亩扩大到4000多亩，同时开展稻田养鱼与中草药轮作、或西瓜与生姜套种轮作等种植模式，推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证工作，提升亩产效益；开工建设5000亩稻鱼共生农业特色园，建成鱼苗孵育基地和高产观光农田；整合全乡农民专业合作社资源，扶持开设网店，拓宽方山稻鱼销售渠道；全乡农家乐从2011年的3家增加到8家，探索发展民宿1家，实现方山旅游新突破；成功举办稻鱼共生系统授牌十周年庆典活动，进一步打响“稻鱼共生，魅力方山”知名度；大力推进乡村休闲旅游业，制定了《青田县方山乡休闲专项规划（2016-2025）》和龙现村村庄规划，为方山未来十年旅游发展规划打下坚实基础。
（二）始终坚持夯实基础，着力推进项目建设，基础设施不断完善
坚持克难攻坚，项目建设全面开展。完成奇云山水库除险加固工程；完成乡政府综合楼改造；完成方山学校塑胶跑道50万元自筹资金任务并建设完成；完成周岙山根土地整理项目并通过验收；推进稻鱼共生特色园项目建设步伐，完成稻鱼共生博物园入口标志工程；启动历史文化古村落保护利用工作，推进吴乾奎故居修缮工程，建设展示方山华侨、田鱼文化的展览中心；完成乡政府门口至倪岸村的河道整治工程，新建亲水平台1001.95米，堰坝1处，开工龙根至石门头河道两岸亲水平台建设；推进山洪沟治理项目前期和奇云山水库引水工程建设工作；完成11个行政村的生活污水治理工程建设。方山乡石前道路拓宽工程自2015年12月4日正式启动建设以来，一直备受大家关注。目前，石前道路拓宽工程进展顺利，此项目涉及政策处理50户，目前剩余9户未完成房屋征迁协议的签订，力争在2017年上半年完工。石前安置点建设也在有序进行当中。
（三）始终坚持生态优先，着力加强环境保护，村居面貌焕然一新
坚持生态为先，乡村面貌不断美化。三改一拆有序推进，成功处置奇云山无序开发案件；完成13处涉宗教违法建筑拆除工作，拆除面积达1300平方米；2016年拆除违章建筑面积17443平方米，推进无违建乡镇创建工作，完成11个行政村4726户房屋面积测量，完成证件收集235份，完成11个村“无违建”村创建工作；深入开展“五水共治”暨“洁美方山”创建活动，定期组织志愿者开展河道清理活动；完成石前至龙现6公里沿路城墙式绿化带建设；完成河道整治绿化工程，美化方山溪流域防洪堤1000米；制定《方山乡河道保护公约》，查处非法电鱼、网鱼6批14人次，毒鱼、网鱼等不法行为得到明显遏制；制定完成了对方山溪最大的卫生死角——奇艺水库库面长效保洁制度；解决5家农家乐和6家石雕小作坊污水直排问题；完成2家养殖场搬迁工作。强力推进“青山白化”治理。绿化坟区面积600平方米；完成周岙等7个村生态公墓建设，垟塘等4个村生态公墓开工建设；联合执法21次，拆除违建坟墓43个，重点处置奎岩庄村生态公墓内违建坟墓。2012年，我乡荣获省级生态文明教育基地称号，2014年被评为国家级生态乡。2016年被评为市级无违建乡镇。
（四）始终坚持以人为本，着力强化民生保障，社会建设进一步推进
一是为民服务亮点纷呈。深入开展三级联动办实事活动。五年来，乡村两级共确定225件实事，均全部完成。完成龙现村委广场改造和龙现石桥建设工程；完成石前村集市搬迁工作，改变了石前村集日交通拥挤的状况；实现乡村两级便民服务中心全覆盖，建成村级便民服务站示范型2个，标准1型4个，标准2型3个，简易2个；在龙现村便民服务中心成立全国首个村级外汇代兑点，方便群众兑换外币；在西班牙、巴西和厄瓜多尔设立红色海外便民服务站，为海外华侨提供更优质服务；成立方山乡农村电子商务服务站，通过邮政平台为群众提供网上商品代购、包裹代送等服务。
二是乡村文化得到挖掘。深入挖掘田鱼文化，2012至2016连续五年成功举办以田鱼文化为主题的田鱼文化日和农民趣味运动会活动，进一步扩大田鱼品牌影响力。成功举办第一届“三美方山”摄影大赛，获丽水学院摄影基地授牌。组建鱼灯队参加县春节闹元宵鱼灯舞大赛并荣获银奖；组建气功队伍，参加县气功比赛并获得二等奖；深入推进石前村文化中心提升工程，完成集表演、会议、娱乐等功能的综合会议室建设工作，完善排练室和器乐室；开展机关文化走廊建设，在全县乡镇、街道评比中荣获特色文化奖；多次举办文艺汇演活动，丰富群众业余生活。
三是侨务工作成效显著。完成方山乡侨情普查工作，共普查出侨眷3436人，华侨20015人，外籍华人273人；完成乡村级侨联换届工作，聘请了10位国内顾问和54位海外顾问，为方山乡发展出谋划策；引导华侨反哺家乡，为“洁美方山”创建和石前村道路拓宽工程捐赠资金；开展“侨农联心”结对活动，一位华侨帮扶一个农民专业合作社；在全县率先建成华侨文化走廊和华侨历史陈列馆。聘请14位方山籍华侨担任华侨“河段（库）长”，助力“五水共治”。方山乡侨联先后被评为全市基层侨联先进单位和全市侨联系统先进组织。
四是社会事业全面发展。建立健全留守儿童、空巢老人网络体系，及时更新数据，开展“爱心妈妈结对”、“红夕阳”关爱空巢老人、留守儿童在线团聚室等形式多样的关爱行动，方山乡是首批授牌的“青田县留守儿童之家”之一，并荣获“全国基层示范留守儿童之家”称号；深入开展基层信访“五个一”创建活动，努力化解社会矛盾纠纷，五年来，全乡未出现过集体访，调解矛盾纠纷101起，连续荣获县信访三无乡镇、县信访工作先进单位、市无邪教乡镇等荣誉称号，为经济社会发展营造了和谐环境。深入开展安全生产大排查活动，五年来未发生重大安全生产事故，多次荣获县安全生产工作二、三等奖；严控森林火灾，加大防火宣传和巡查力度，群众防火意识显著提高；人民武装工作成绩斐然，荣获市级国防后备力量基层规范化建设先进单位。
五年来的成就为我乡未来的发展奠定了坚实的基础，我们要倍加珍惜；五年来积累的经验是指导今后工作的宝贵精神财富，我们要牢牢记取。
各位代表、同志们，在过去的五年里，我乡经济实力显著增强，乡容村貌大为改观，社会事业平稳发展，人民群众获益颇多，为方山乡“十二五”发展划上了圆满句号。这些成绩的取得离不开县委、县政府的关怀厚爱，离不开县级部门的支持帮助，离不开党政班子的团结协作，离不开干部群众的理解配合。在此，我代表方山乡人民政府，向各位代表、全乡广大干部群众，向所有为方山建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到方山的发展还存在很多困难和不足：生态产业规模化程度有待进一步加强，生态休闲旅游基础仍显薄弱，生态和华侨优势尚未充分发挥。对于这些矛盾和困难，我们要勇于正视和面对，积极应对面临的机遇和挑战，切实增强发展的责任感和紧迫感，全力推动方山经济社会大发展！
二、今后五年的发展目标和主要任务
当前，是各种优势和潜力有效集中释放的时期，既处于补齐短板、提质增效、全面崛起的战略机遇期，也面临着积极因素和矛盾风险复杂交织，发展机遇与严峻挑战同时并存的复杂环境。为此，全乡上下必须认真分析形势、抢抓一切机遇、理清工作思路、强化工作措施、明确工作目标、实现跨越发展。
今后的五年，既是方山经济社会发展的黄金期，也是建设和谐美丽新方山的关键机遇期。根据乡第十四次党代会精神，今后五年乡政府工作的总体要求是：始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，全面贯彻省、市、县委工作部署，以《青田县方山乡休闲专项规划（2016-2025）》为统领，以保护和传承稻鱼共生非物质文化遗产为主线，以全面改善民生为根本，深入实施“生态立乡，外资活乡，旅游富乡，建设美丽和谐幸福新方山”战略，着力在产业转型升级、农村环境优化、和谐家园建设、基层基础夯实等方面下功夫，努力做好生态富民大文章，全力建设和谐美丽新方山。
基于以上形势和要求，综合考虑各方面因素，方山乡今后五年的主要奋斗目标是：（1）综合实力全面增强。产业结构得到优化，农业产业化不断推进，生态休闲旅游跨越发展，经济运行质量和效益明显提升，生产总值年均增长10%以上；（2）人居环境全面改善。农村基础设施建设不断加强，村民住房、饮水和出行等生活条件明显改善，村庄建设规划取得阶段性进展，生态环境保护成效显著；（3）社会事业全面进步。人民生活水平不断提高，农民人均纯收入年均增长11%左右；和谐家园建设取得新进展，人口自然增长率控制在6‰以内；精神文明、民主法制和党的建设得到加强。
根据上述指导思想和目标，今后五年我们要凝心聚力，要找齐短板，要攻坚克难，着重抓好以下工作：
（一）以规划建设为引领，致力推进休闲方山建设。围绕《青田县方山乡休闲专项规划（2016-2025）》，以促农增收为核心，加快发展方山休闲旅游业。建成环线自行车赛道、野外拓展中心等休闲旅游项目，持续推进奇云山旅游综合开发。继续发挥方山地理优势、生态资源和人文优势，注重资源的保护和开发，加强群众旅游意识的培育，鼓励群众围绕吃、住、行、游于一体的农家休闲旅游经济开展生产，推动旅游产业进一步转型升级。
（二）以生态发展为目标，致力推进美丽方山建设。以项目建设为载体，以美丽乡村和谐家园建设为突破口，逐步改善农村人居环境。严格按照规划，高标准抓好各项基础设施建设。全力抓好交通、村基础设施等项目建设，完成石前段道路改造工程，积极做好奇云山有序开发的规划。加强康庄公路养护管理，确保公路畅通安全。不断完善基础设施建设，加强农村环境整治，改善方山人居环境，方山经济发展取得重大突破。
（三）以特色创新为基础，致力推进文化方山建设。以提升方山软实力为目标，把握导向，创新方式，突出特色，全力打造文化方山。围绕“稻鱼共生”系统保护课题，持续性开展观稻鱼、赏鱼灯、品田鱼等一系列活动，培育田鱼文化。利用好吴乾奎等名人故居，做好华侨文化展示文章。大力活跃群众文化，组织鱼灯等队伍经常性开展活动，丰富群众文化。加强农村思想文化阵地和队伍的建设，提高群众文化素质。
（四）以开放发展为动力，致力推进华侨要素回流。充分用好海外县外华侨资源，大力推进华侨要素回流，引导华侨回乡投资。要结合我乡发展实际，充分利用海外青田人联谊大会、华侨大会和各类同乡会等各类载体，包装和推出一批适应华侨特点的大中小投资项目，特别是稻鱼共生旅游产业和奇云山项目开发。要做到引资和引智相结合，逐步从引进华侨资金向引进国外华侨的先进技术、现代化管理经验和高素质人才转变。积极通过邀请华侨回乡投资、讲学、考察、交流、观光、寻亲等形式，鼓励和支持海外各类人才回乡投资创业，并以各种方式为家乡服务。
（五）以民生稳定为重点，致力推进和谐方山建设。加快扶贫奔小康步伐。认真落实扶贫项目，继续实施低收入农户增收工程，确保低收入户顺利脱贫。严格落实最低生活保障制度，做到动态管理下的应保尽保。进一步关心五保等弱势群体生活。继续做好新型农村合作医疗、政策性农村住房保险、养老保险等工作，逐步完善社会救助救济体系。加强“青山白化”治理，倡导丧葬健康文明新风尚。加强公共卫生体系建设，进一步提高全乡人民的卫生保健水平。全力维护社会稳定，建立和完善重大突发事件应急工作长效机制，把应急工作常态化，并把防汛抗台、森林防火、安全生产等工作作为一项日常工作。完善平安方山建设各项制度，充分发挥乡综治中心和村级调解组织的作用，加强信访案件的调处力度，把矛盾解决在基层。实施“七五”普法规划，努力营造学法、守法、用法的良好社会氛围。
各位代表，我们回顾过去，吸取经验，展望未来，谋划发展，让我们以崭新的姿态站在新起点、谋求新发展、实现新跨越。同时现在的方山正处在改革的攻坚期和发展的关键期，让我们在县委、县政府和方山乡党委的正确领导下，团结带领全乡人民，振奋精神，开拓创新，克难攻坚，务实奋进，为建设美丽和谐幸福新方山而努力奋斗!