青田县政府行政审批中心
2017年工作总结和2018年工作思路
2017年，县审批中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府坚强领导下，根据省、市部署，紧紧围绕“最多跑一次”改革和公共资源体制改革要求，不断深化审批制度改革和公共资源交易平台建设，取得了显著成绩。其中，“最多跑一次”实现率在全省(89个县市区)排名12，全市(9个县市区)排名第1;“最多跑一次”满意率全省(89个县市区)排名第9，全市(9个县市区)排名第2,该工作受到省委车俊书记、市委史济锡书记批示肯定。
一、2017年工作总结
（一）以“最多跑一次”为目标，奋力谱写全面深化行政审批制度改革新篇章
1.高度重视，极力推进“最多跑一次”改革。一是及早部署，明确任务。成立“最多跑一次”改革专项行动领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，各职能单位主要负责人为成员。同时，及时组织召开全县“最多跑一次”改革推进会和全县深化“最多跑一次”改革工作会，对政务服务改革工作进行系统部署。二是拉高标杆，突出特色。结合该县实际，出台《以“最多跑一次”为目标打造侨乡特色审批服务最佳县实施方案》，围绕“最多跑一次”改革，提出加快推进“互联网+政务服务”、深入破解审改难题、加强事中事后监管、建立内外畅通渠道等主要任务，努力打造“决策更高效、审批更便捷、服务更周到、联系更热情”的侨乡特色审批服务最佳县。三是全面梳理，理清事项。2月16日，全市率先公布首批行政审批事项“最多跑一次”410项，其中即办事项366项，占比89.3%，清单数量、办结时限均为全市（县级）第一。接着经过多轮的逐项再比对、再梳理，截至2017年11月底，我县列入改革事项799项，“最多跑一次”事项763项，占事项总数的95.49%，累计办理“最多跑一次”事项90余万件，“最多跑一次”办件覆盖率达96.53%。
2.整合资源，强力推进“集成化”改革。按照“一窗受理，集成服务”的改革要求，完成了投资项目、商事登记、不动产登记、社保医保、公安综合和社会事务等综合窗口的整合，成功构建了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。以“不动产登记综合窗口”为例，整合前，办理房产过户登记需要建设、国土、地税多部门多窗口“最少跑四次”，整合后实现“最多跑一次”，办理时间仅需45分钟。同时，积极推进行政服务分中心的整合，将审批中心隔壁新租房子改造成办事大厅，先后完成农业、烟草、住房公积金、国税、地税、公安等分中心的撤并，在外分中心减少至车管所、社保2个。到目前为止，政务服务事项100%入驻审批中心或分中心。
3.优化流程，大力推进“标准化”建设。认真梳理和制作标准化办事指南，累计完成38个部门、共1359项政务服务办事指南，其中，可快递送达的事项达873项，“零上门”服务事项达370项。导入6S现场管理理念，进一步规范和优化办事流程，切实提高办事效率。今年以来，政务服务需提交材料从5794减少至4634，减少1160项，削减率20%。其中环保审批材料削减率较高，经过优化，工业企业项目需递交材料从15样缩减至7样，市政项目需递交材料从12样缩减至6样，削减率超过50%。
4.聚焦基层，努力提升乡镇便民服务平台。统筹推进“四个平台”建设和“最多跑一次”改革，努力推进“最多跑一次”向乡镇便民服务平台延伸。运用浙江政务服务网，探索实行“乡（镇）村两级综合受理、县级后台分类审批、乡（镇）村两级统一出件”的服务新模式，努力实现基层行政服务“最多跑一次”、咨询服务“最多问一次”，做到便民服务平台“窗口即办、网上申办、全程代办”。如船寮镇开发“四个平台”手机客户端，让全科网格员在村里就能为村民办事，事项在网上流转办理，实现让群众少跑腿，让数据多跑腿。如海溪乡推行“商办结合”模式，把村便民服务点同时设在商店、药店等人流密集地，“商办结合”服务点像一家“一天24小时、全年无休”的便利店，随时为群众服务。
5.注重落实，着力推进机制创新。在扎实推进各项工作的基础上，创新健全督查、交办、考核等各类长效机制，促进改革落地见效。一是深化监督指导。开展全县“最多跑一次”改革检查指导工作,对全县38个部门、32个乡镇（街道）的“最多跑一次”改革落实情况进行全面的检查指导，及时公布检查结果。同时，组织媒体开展“最多跑一次”暗访体验，曝光3期，及时开展举一反三的警示教育，有效促进难点问题的解决。二是严格交办整改。开展“两集中两到位”专项督查，利用一个多月的时间，通过自查、上门督查和整改完善等三个阶段，巩固和提升了“两集中两到位”改革成果，为“最多跑一次”改革夯实了基础。组织38位局长和25名县政协委员到审批窗口亲身体验“最多跑一次”事项，把脉改革落实情况，累计交办问题128个，破解难题86个。三是强化考核通报。对在改革中有创新做法、推广经验的部门，给予加分；对“最多跑一次”事项落实不到位，改革推进不力的部门，给予扣分，由县考核办实行一月一通报。每月考核分数计入部门年终考核总分。四是加强制度建设。建立健全容缺受理、双告知、快递送达、“一窗受理”等制度，进一步完善联合踏勘、联合审批和网络实时沟通会等服务工作机制，为改革推进提供制度保障。
6.坚持创新，全力打造涉侨“最多跑一次”服务标杆。
（1）投资创业方面。一是探索“一个窗口”服务33万华侨模式，分别在投资项目综合窗口和商事登记综合窗口增设“华侨回乡投资绿色通道”和“华侨回乡创业绿色通道”,方便在外华侨回乡投资创业。二是推进精准服务企业“1540”限时审批模式，努力推动工业企业投资项目在40日内完成审批。三是推行商事登记海外直办，商事窗口实现在外华侨直接办理企业名称、预先核准等22件事项。四是推行市场监管、国税、地税“三方协作”，实现个体注销“最多跑一次”。
（2）便民惠民方面。一是在西班牙、意大利、捷克等国家设置“海外电力营业厅”，实现国内用电业务办理跨国服务“零距离”，受浙江新闻联播点赞。二是在人民法院开设涉侨民商事诉讼网络法庭，实现华侨参诉“国内一次也不用跑”。三是在社保中心巧用线上支付宝平台让在外华侨认证和社保缴费“国内一次都不用跑”。四是在公安户籍窗口探索涉侨“容缺受理”，优化户籍信息管理等工作举措，为“青商侨商”回归助力。五是在出入境中心推行“红绶带”引导服务，引众多侨胞点赞，受央视网报道，得到国家侨联主席和省委书记批示肯定。六是在全市率先实现了公共场所等行业从业人员健康证办理“跑零次”服务,每年可为我县企业和群众节约成本约百余万元。七是从12月1日开始，全面实现老年证送证上门服务。
（3）抓改革落实方面。一是开展“最多跑一次”改革专项审计，审计组进驻县跑改办一个月时间，形成专报5个，其中向省市报3个。通过专项审计，一方面，推动部门工作的逐步落实；另一方面，也使县级一些难点问题引起省市的重视，有利于打通政策的束缚。二是建立投资项目跟踪监督机制，全面梳理投资项目在审批过程中的“难点”“堵点”，今年以来，发布《青田县投资项目审批进展情况》8期，涉及项目51个、总投资65.85亿元，有效促进了项目审批提速。
(二)以交易体制改革为契机，不断优化提升公共资源交易平台建设
1.公共资源交易规模显著扩大。截至11月，共完成四大类交易项目510项，交易金额31.6482亿元。其中，建设工程交易164项，交易金额21.317亿元，节约资金1.5185亿元；政府采购交易172项，交易金额3.5833亿元，节约资金0.3059亿元；国有产权交易126项，交易金额0.0958亿元，资产增值0.0073亿元；土地交易48宗，交易金额6.6521亿元，资产增值0.1149亿元。较2016年全年四大类交易总额23.9722亿元有显著提高。
2.推进公共资源交易全流程电子化。按照全市统一部署，以“打破信息壁垒，实现共享互通，打造统一平台”为目标，建设全市统一的公共资源交易、公共服务、监管三大平台，以信息化建设促进规范、高效、廉洁交易。经过半年时间的开发建设，系统已于6月30日成功上线运行。截至目前，经过电子交易平台上传的数据有254条，实现了公开招标项目全流程电子化交易的目标。
3.率先出台政府采购责任清单与负面清单。一是出台《政府采购采购单位责任清单》。通过主动梳理《中华人民共和国政府采购法》《政府采购法实施条例》及财政部、省财政厅、县政府等出台的一系列政府采购相关文件，按照政府采购行为的时间顺序，编制出采购准备、采购实施、合同签署、合同执行及资金支付、采购文件存档、质疑投诉及监督检查、采购活动报告等七大环节66条比较重要的采购单位主体责任清单，摆出每项责任的法律法规依据，列明违反责任事项的风险。 二是出台《政府采购负面清单》。负面清单涵盖政府采购货物、工程、服务三大类别，包含了资格条件、商务条款、采购需求及评分办法和评分标准等内容，明确248项禁止设置和合理设置的条款。进一步提高政府采购文件编制质量，规范采购行为，建立健全采购文件审核制度化、标准化的工作流程。两个《清单》的出台在全省尚处于领先水平。中心不仅以《清单》为参照，加强规范自身采购行为，同时在青田招投标中心微信公众号上通过每期清单解读的方式宣传，到目前为止，共发布解读专刊26期。
4.狠抓落实《政府采购货物和服务招标投标管理办法》。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令）是规范政府采购行为最具操作指导性的部门规章文件，于今年10月1日起正式实施。《办法》出台后，一是认真落实学习要求，通过集中学习和自学相结合的方式，以及积极参加市中心和省财政厅组织的统一培训，将文件精神学深悟透。二是严格按照《办法》的规定，及时修改公开招标采购文件范本，调整电子交易系统流程，重新安排开评标程序等。三是通过面对面交流、电话咨询、网络媒体等媒介，加强政府采购工作的宣传、指导。
5.加强评标区管理，不断提升平台规范服务水平。一是改善设施配置。安装指纹型手机存放柜，要求评标专家及相关人员将手机等通讯工具存放在评标区外，确保评标区与外界隔离；二是规范管理评标区人员。限制采购人代表、代理公司工作人员的人数，进入评标区的工作人员、招标人代表、监督人员和评标专家挂牌上岗，接受监督，降低影响评标公正性的风险；三是制度上墙公开。在评标室内悬挂《评标专家权利和义务》等制度，常提醒常温习，提高评标专家的规范评标及相关人员的廉洁自律意识。
6.运用信息化手段，提供指尖上的“微”服务。运营“青田招投标中心”微信公众号与微官网，将场地预约、编号预约、每周标讯、项目交易公告、交易结果等信息搬到移动端，提供指尖上的“微”服务。截止到日前，微信公众号关注人数已超过千人。
（三）以贯彻落实党的十九大精神为引领，统筹推进党的各项建设
1.认真组织学习党的十九大精神。通过集中收看电视直播、开展专题学习讨论、组织专家辅导等方式，扎实抓好党的十九大精神主题教育，让广大党员干部深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质及实践要求。并坚持学用相促，把学习贯彻党的十九大精神与推进“最多跑一次”改革等工作紧密结合，充分发挥党员的先锋作用，以更实的工作推动发展，以更好的作风干事创业。
2.扎实开展干净干事创新业、庸懒散专项整治活动。一是按照上级的统一部署，结合本单位实际，制定具体实施方案，细化活动内容。二是以见成效为目的，带着问题学、针对问题改，全体党员干部分领域、分层次、分重难点进行剖析、查找自身存在的问题。三是坚持以上率下，全员行动，领导班子和干部躬身践行，全面落实整改措施、严守工作规范。目前，两个活动中查摆出的问题均已整改到位。
3.严格落实全面从严治党主体责任。一是坚持党组全面履行主体责任，党组成员严格落实“一岗双责”，把推进全面从严治党作为年度考核、述职述廉和民主生活会的重要内容。二是精心制定年度工作计划，召开专题会议，细化量化工作目标，将任务分解到各科室，层层签订党风廉政建设责任书，严格执行责任追究制。三是坚持党的民主集中制原则，认真落实“三重一大”事项有关规定和一把手“七不直接分管”制度，切实加强“三公经费”管理。
4.紧抓“两学一做”，打造学习型党组织。一是认真贯彻落实“2+X”主题党日、“三会一课”等重要制度，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，为打造学习型党组织奠定基础。二是围绕学党章党规、学系列讲话，制定详细的学习计划，采取个人自学与集中学习相结合、阅读原著与专题讨论相结合等多种形式推进党员干部的理论学习。三是创新设置“指尖微课堂”，每日发布学习文章，引导每位党员坚持每天学习。
5.做好基础工作，深入推进党的建设。一是认真落实党员干部教育管理，建立党员服务示范岗，并开展了党员先锋指数考评和党员违建违排排查。二是根据需要，及时改选党支部书记，并配齐配强支委成员。三是坚持执行党务公开制度，做好党建基础台账资料的收集、整理、归档工作，自觉接受监督。四是组建审批中心党员志愿服务队，并坚持每月开展志愿服务。今年以来，审批中心党支部还将志愿服务与重点工作相结合，先后开展了“最多跑一次”改革宣传、小城镇环境综合整治和剿灭劣V类水等活动。五是按照上级党组织的统一部署，对党员个人信息系统进行完善。
二、2018年工作思路
（一）纵深推进“最多跑一次”改革
1.进一步推进“一窗受理，集成服务”改革。一是在现有投资项目等6大板块“综合窗口”设置的基础上，进一步抓好完善工作，深入打造按“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式进行事项办理；二是根据办理事项领域、办理流程关联度和办理数量多少等要素加快推进业务整合，将承诺件和联办件全部整合到若干个综合，只保留部分办理量大、办理频度高与其他事项无关联的即办件专窗；三是落实各业务主管部门的责任，定期加强对窗口人员的业务培训，努力使窗口受理人员从“一专”向“多能”转变，实现集成高效审批服务。
2.大力推进“县域通办、就近办事”。一是全面推进“最多跑一次”改革向乡镇（街道）便民服务平台延伸，尽快打造“窗口即办、网上申办、全程代办”模式，切实解决联系服务企业、群众“最后一公里”的问题；二是积极推进就近办理，凡是能下放到事项尽量下放，凡是与乡镇（街道）联办的事项综合受理要求下放到乡镇（街道），尽最大努力实现就近受理或办事；三是全面提升乡镇（街道）便民窗口功能，要按照“两集中两到位”的要求，集成乡镇（街道便民平台）服务新模式，加快数据共享和信息互联互通，进一步优化流程，力争让老百姓办件频度高的事项实现县域通办。
3.创新服务体系。一是建立微信、电话提前“预约”机制，将一些办事群众关注的行政审批、公共服务与各类相关政策法规，通过微信公众平台、手机短信等方式发送到办事群众手中，方便企业和群众办事；二是建立12345专业咨询平台、设立“专业咨询岗”，开展“红绶带”微笑服务，从热情服务向微笑式服务提升，拉近与办事群众距离；三是依托浙江政务服务网和数据互联互通，加快掌上服务平台建设和微服务平台建设，为企业和群众到政府办事提供各多办事申请渠道，努力实现群众办事“零上门”。四是在关联性强的领域，深化并联审批制度，全面推行“一窗受理、网上流转、联合踏勘、会办审批”的并联审批模式，努力推进“简化环节、缩短时间、减轻负担”行动。五是继续推进精准服务企业“1540”模式，通过加快审批流程优化再造，加强涉企中介机构管理，强化涉企项目审批代办服务等方式，全面实现工业企业项目40日限时审批。六是全力推行“秒办”“刻办”机制，倒逼窗口工作人员努力提升业务能力，不断提高办事行政效率，增强群众和企业的满意度。七是继续创新推进涉侨“最多跑一次”改革，努力打造全省涉侨政务服务标杆。
（二）努力推进信息化公共资源交易平台建设
1.进一步推进平台整合。按照全市公共资源交易体制整合的要求，切实做好平台整合、业务授权等工作。
2.进一步推进电子化平台建设。继续推进“政采云”、“丽水市公共资源电子交易系统”等电子化交易平台运用，不断提高交易效率，实现“无纸化”交易。
3.推进网上交易系统建设。加强协议采购、定点采购、网上超市等供应商管理。借用大数据分析打造公平交易，充分竞争、货真价实的政府“淘宝”平台。
4.推广使用远程评标系统。通过远程评标，整合全市专家资源，减少区县专家资源太少的弊端，降低串标风险。
（三）竭力推进党的各项建设
1.强化学习教育，全面提高党员的思想政治素质。严格落实“三会一课”“2+X”主题党日制度，通过举办主题党课、专家宣讲等形式，组织党员干部深入学习贯彻党的十九大精神、《中国共产党章程》、习近平总书记系列重要讲话及上级关于全面从严治党的各项要求，强化党员理想信念，增强党性锻炼。积极开展学习型党组织建设，健全完善党员学习培训制度，努力提高党员干部的综合素质。
2.强化组织建设，进一步完善和规范党建责任制。建立党建责任清单和问题清单，做到党建工作与审批中心重点工作同部署、同落实、同检查、同考核。坚持党组成员参加支部生活制度和领导干部重大事项报告制度，抓好班子带好队伍。严格党员发展和管理工作，完善党员信息系统，做好党费交纳登记、党组织关系转接和党内统计工作。
3.加强廉政建设，努力营造勤政廉政的工作氛围。以开展廉政文化活动为载体，深入推进廉政风险防控工作，严格落实干部谈心谈话制度，深化示范教育、岗位廉政教育。严格执行党内监督条例，规范党员行为。严格按照党务公开的内容、时间、程序和方式等公开党内活动，扩大党内民主，保障党员权利。
4.开展“品牌创建”活动，充分发挥党员先锋模范作用。立足窗口工作，积极开展“党员示范岗”、“服务明星”、“红旗窗口”等评选活动，鼓励党员干部争创先进，创建“亲情服务、满意一百”服务品牌。认真组织开展党员志愿服务、“双报到、共服务”活动，拓宽品牌创建外延。
5.深入践行“两学一做”，推进审批服务工作。全力践行“为群众办好事，让群众好办事”服务理念，以“最多跑一次”改革为突破口，以标准化建设为抓手，进一步创新服务举措，深化服务内涵，以规范审批服务为重点，大力推进行政审批标准化建设；以创新驱动为动力，深入推进互联网+政务服务；以服务能力建设为着力点，持续推进服务质效提升，深入推进行政审批改革各项工作，打造优质的审批服务环境。