政 府 工 作 报 告
——在船寮镇第十七届人民代表大会第三次会议上
邱旭武
（2018年3月28日）
各位代表：
现在，我代表船寮镇人民政府向大会作2017年度工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、二〇一七年工作回顾
2017年是船寮镇新一届政府的开局之年。在县委、县政府和镇党委的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十八大、党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”生态发展理念，以建设“工贸强镇、幸福船寮”为目标，全力打造船寮铁军队伍，统筹推进“七大战役”，圆满完成镇第十七届人大历次会议确定的各项目标任务，全镇经济社会保持健康良好发展态势。
（一）坚持生态发展战略，综合实力显著提升
一是生态农业稳步提升。创建毛芋-水稻（田鱼）水旱轮作种植模式基地200亩，建成仁川村杨梅绿色防控县级示范基地。推行船寮村科源“入股代养”及圩头村“移栏出村”两处县级试点，完成涉及27个村的散养生猪专项整治。推进王巷等7个村高标准农田建设3000余亩，促进粮食稳产增收。完成台风水毁修复87处，基本完成仁川、滩头等6段防洪堤标化提升工程。
二是生态工业克难推进。咬定“生态工业强镇”战略不动摇，主攻工业平台拓展，完成土地清表410余亩，新建标准厂房1万平方米，盘活闲置厂房15.2万平方米，制造业投资3.3亿元。全力抓好企业落地开工投产，重点推进新建续建企业7家，新增投产企业16家，新升规上企业1家、培育亿元企业1家。加大工业污染防治力度，以“低小散”、“散乱污”专项整治为抓手，进一步落实产业转型机制，园区“腾笼换鸟”等工作取得积极成效。
三是生态服务业不断壮大。立足“商贸兴镇”战略，依托中心镇建设的集聚优势，推进金融、零售、物流、农贸等行业稳步发展，服务业企业达46家。继续大力扶持农村“新三宝”培育，来料加工行业保持良好发展势头，实现4000余人“家门口就业”。加快推进电子商务发展，31个村邮站运作正常，新开垟电子商务试点工作有序开展。积极培育农家乐（民宿），评定星级农家乐7家。
（二）坚持打好“七大战役”，城乡面貌不断改善
一是发展空间有效扩容。打赢治危拆违攻坚战。成功创建“基本无违建乡镇”，累计拆除违法建筑16.7万平方米，城中村改造和旧厂区改造17.8万平方米，拆后土地利用面积1.5万平方米。腾空C级、D级危旧房41户，拆除D级危房6幢。“蓝色屋面”整治工作持续深入推进，完成整治36处。推进大搬快治突破战。加快推进地质灾害综合治理，全力消除地质灾害隐患。完成大路山后、雷石、下七步上坪山共83户250人的搬迁及拆除任务，有序推进安置点“三通一平”工作。
二是项目推进扎实有力。决战项目建设大会战。全面完成黄言、船寮段给排水主管网铺设及人行道施工。顺利完成新开垟小区、文化中心周边道路网工程，有序推进船寮镇中心幼儿园周边排水渠安全改造工程前期工作。开工建设康畈左岸防洪堤、拦水坝工程。攻克政策处理销号战。强势推进戈溪区块二期政策处理工作，完成土地丈量280余亩。扎实推进生活垃圾焚烧发电项目政策处理工作，基本完成土地征收分户实地测量80亩，完成14户搬迁户房屋拆迁协议签订及安置点宅基地分配工作。顺利推进船寮检察室基建项目，开展派出所区块政策处理工作。打好招商引资精准战。以戈溪、赤岩工业园区为主线，强化工业园区招商引资，新引进项目合同总投资5.8亿元，实际到位资金3.2亿元，引进大项目1家。船寮镇能源装备制造产业园实现开工建设，通过“以商招商”形式，引进不锈钢企业5家。
三是美丽环境持续升级。打响小城镇环境综合整治阵地战。实施船寮镇小城镇环境综合整治规划，共涉及项目36项，计划投入资金5791.8万元。全力打造新开垟龙门市场等重要节点，完成镇区人行道硬化、绿化、亮化工程。借电视问政之势，全力开展“六乱”整治，对红绿灯区块、新开垟集市等5个点位进行重点整治。打赢污水剿灭战。全面完成镇域河道综合治理工作，完成市、县劣V类水整治点位25处。率先落实河道电子化巡查管理，健全长效保洁维护机制。完成69处农村生活污水处理终端移交工作。
（三）坚持秉承为民理念，民生福祉持续增强
一是社会事业全面发展。教育质量不断提升。完成船寮镇中心幼儿园土地挂牌工作，积极推进船寮中小学扩建项目，有效解决船寮高中政策处理遗留问题。加强校园及周边环境整治，营造良好的教育教学氛围。文化事业蓬勃发展。大力弘扬民间传统文化，圆满完成端午龙舟文化节各项工作。完成镇文化中心建设并全面启动装修工程，逐步健全镇、村文化服务网络。顺利完成洪府前龙舟文化广场建设，充分发挥各村文化书屋的作用，有效夯实村级文化阵地。公共卫生资源优化。洪府前卫生室开工建设，大路卫生室恢复营业，完成省级满意乡镇卫生院创建。全面推广家庭责任医生签约，积极组织无偿献血等爱心活动。继续提升人口计生服务水平，推进优生优育优教工作，公共卫生服务、卫生应急能力进一步增强。
二是民生福祉持续增进。不断深化 “三级联动办实事”活动，认真落实镇“十件实事”和村“三件实事”。基本完成水井头等3个村饮用水提升工程。扶贫消薄成效明显。完成低收入农户调查摸底1279户2529人，实现船寮黄山自然村24户60人的“异地搬迁”。完成11个村消薄任务，经营性收入均达5万元以上。救助体系不断完善。扎实开展农村养老保险、医疗保险、失地保险工作。有序开展农村政策性住房保险工作。完成垟肚、外湖等村避灾点建设5处，建成康畈、舒庄等村居家养老服务照料中心5处。圆满完成雨露计划，落实慈善助学、医疗救助、临时救助等工作。交通网络更加健全。完成王巷桥、潘岭桥危桥改造、扩建工程，修复大路源、芝溪源水毁公路。完成公路防护栏、边坡及路面改造提升工程23.4公里。开通石盖源、大路源、芝溪源建制村客运班车线路，成功创建乡村公路省级示范站。
三是社会治理不断加强。落实环保整改。全面落实中央、省环保督察工作，期间出动检查330人次，断电停产企业17家。进一步规范辖区企业环评申报及环保“三同时”验收工作，推进辖区内“散乱污”企业的摸排及整治，加大重点区域、重点行业环境污染整治力度，全力消除镇内重大环境风险隐患。强化安全监管。落实安全生产责任网格规范化建设，全年无重大安全事故发生。加强对镇辖区内学校、企业、山塘水库、道路交通（码头）等各行业、各领域的安全监管，切实保障人民群众的生命财产安全。抓好平安建设。深化“平安船寮”创建，完成党的十九大等重要时段的信访稳控任务，落实重点人员信访包案和积案化解制度。着力解决群众反映强烈的突出问题，共受理各类纠纷158件，调解成功率达100%。
支持工会、共青团、妇联、残联、侨联开展工作，民政、档案、统计、人民武装、民族宗教、关工委、老龄、红十字等工作健康发展，各项社会事业全面进步。
（四）坚持加强自身建设，政府效能稳步提升
以“干净干事创新业”作风建设专项活动的全面铺开为契机，全力打造担当有为的服务型政府。自觉接受人大的法律和工作监督，以及社会舆论监督。落实中央八项规定精神，继续整治“四风”突出问题，从严控制行政经费，规范公务接待行为。深化“最多跑一次”改革，试点进行“四个平台”网格化管理，建成“全市硬件一流、软件水平领先”的综合信息指挥室，实现村级网格员全覆盖，着力推动一站式服务，营造行政代办、集中式审批服务环境，不断深化政务公开和政府信息公开，政府效能进一步提升。加强行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查处力度，反腐倡廉工作得到进一步加强。
各位代表！事非经过不知难，我们经历了一年砥砺的不易，也收获了一年奋进的成果。这得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的有效监督，得益于全镇广大党员干部群众的共同努力，在此，我谨代表船寮镇人民政府，向各位代表，向所有关心和支持船寮发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到船寮经济社会发展面临的问题：一是综合实力方面仍需提高。经济总量相对较小，受宏观经济影响，产业发展后劲不足，转型升级难度高、压力大。二是城镇建设方面仍需完善。小城镇环境综合整治项目多、任务重、时间紧，广大群众的参与度还不高，基础设施建设相对薄弱。三是社会和谐稳定仍需巩固。发展与稳定的矛盾突出，面对“大建设、大投入、大发展”环境，维稳压力大，社会管理领域面临新的考验，管理权限难以突破。对此，我们唯有只争朝夕，奋发有为，把发展的眼光放得更远，把奋斗的脚步踩得更实，才能实现我们“工贸强镇、幸福船寮”的奋斗目标。
二、二〇一八年总体部署和主要工作安排
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是高质量完成“十三五”规划目标任务的关键时期，也是高水平全面建成小康船寮的决胜关口，对奋力打开“工贸强镇，幸福船寮”新局面具有重大意义。当下，中国特色社会主义进入新时代，经济转向高质量发展的新阶段，全省开启“两个高水平”建设新征程，市委提出“明目标、树标杆、争先进位大赶超”新要求，都为我们实现“绿色发展，生态崛起”提供了新的机遇。我们必须坚持好字当头、快字为要，明确目标引领赶超，树立标杆激励赶超，突出重点精准赶超，改进作风促进赶超，严明纪律保障赶超，高点起步、高位求进，卓有成效地抓好今年政府各项工作。
经综合研判，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及中央、省市县重大战略决策部署，坚持高质量发展根本要求，贯彻“明目标、树标杆、争先进位大赶超”活动精神，深化绿色发展综合改革创新区建设要求，围绕“遗留问题攻坚突破年”工作主题，紧扣“一核两轴、一江四源、一区五园”，满怀豪情，戮力破难，努力构建“经济实力更强劲，城乡环境更优美，社会治理更完善，人民生活更幸福”的新船寮，确保与全县同步高水平全面建成小康社会。
综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总产值增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；规上工业增加值增长12%；农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。
为实现今年预期目标，要着重抓好以下几方面工作：
（一）把握高质量发展根本，凸显绿色发展优势
一是坚持生态农业第一基础。继续推进高标准农田建设，开展白山、西村、大路、石盖、下七步等村垦造耕地项目，确保粮食稳产增收。深化农村产权制度改革，推进全镇涉1.1万亩田地划界认权。提升仁川杨梅绿色防控县级示范基地、上本水旱轮作种植模式基地。稳步建设涉农基础设施，推进叶庄等6个村饮用水提升工程，加快康畈、舒庄拦水坝建设及姜岙珑山塘整治，启动雷石、石井坡耕地雨水集蓄滴灌工程。强化农合联平台优势，加强农民技术技能培训、农业广电中专班培训。
二是坚持生态工业第一经济。加速推进戈溪区块二期“三通一平”工作，强势推进赤岩区块120亩、二期300亩、上叶田区块100亩工业用地征收政策处理工作，乘势推进舒庄区块前期工作。以高端装备制造业为产业调整主方向，积极培育新装备、新能源、新材料等新兴产业，着力引进一批龙头示范企业，做大做强高端装备制造业。引导企业分类集聚，产业发展科学布局，形成“高质量”规模效益集群优势。重视配套基础设施建设，加快建设园区道路、电力、给排水等配套设施。巩固中央、省环保督察整改成果，以第二次全国污染源普查为抓手，加大重点区域、重点行业环境污染整治力度，坚决规范一批企业、整改一批企业、关停一批企业。通过强化选商引资，优化投资和招商平台，切实提高招商门槛，严把入园门槛，逐步形成优胜劣汰的生态工业发展格局。
三是坚持生态服务业第一战略支柱产业。深入实施“商贸兴镇”战略，扎实推进新旧发展动能接续转换，打造转型发展新引擎。加快培育商贸物流、汽检服务、现代金融等服务业，有效盘活商贸资源，积极培育专业化市场。进一步扶持壮大来料加工专业队伍，推动农村来料加工蓬勃发展。加快新开垟电商基地建设，完善农村配套服务体系，推动电子商务全面发展。同时，加快健康养老、文化娱乐、体育健身等服务业发展。
（二）实施乡村振兴战略，建设美丽船寮大花园
一是推进“城镇建设”促振兴。以船寮村、黄言村为集镇发展核心，以330国道、筹划建设的大过境公路为“两轴”，加快“一核两轴”的集镇建设步伐。落实县委关于打造与中心城区三十分钟交通圈的计划，配合交通等部门落实好大过境公路政策处理等相关前期工作，乘势推进大路源、芝溪源开发利用。适时推进镇区范围土地开发利用，启动船寮农贸市场等项目建设。建成中东部垃圾填埋场并投入使用，开工建设生活垃圾焚烧发电项目，进一步提升城镇承载力和辐射力。
二是升级“美化家园”促振兴。对标乡村振兴战略目标，切实加强和改善治理能力和水平，深入开展综合整治，全力升级美化家园，努力打造“美丽船寮”。扎实推进“小城镇环境综合整治”。打造高速路口景观带、十字路口景观带等重要节点，推进黄言村休闲广场建设、鲤鱼山休闲公园提升、沿街立面风貌提升等。推进地下管网系统、垃圾转运站等项目建设。全力深化“六边三化三美”。推进青山白化治理、植树造林绿化，完成省级森林城镇创建。落实“六边三化三美”村级月排名月考核。以农村“厕所革命”为契机，促进农村公厕标准化、规范化管理。加快推进生活垃圾分类处理，建成垃圾减量化、资源化、无害化试点村。大力开展“三改一拆”。努力创建“无违建乡镇”，积极探索村级城建协管员模式，深入实施“四到场”制度。深化同执法中队、国土所的执法行动，严格控制新发违建。进一步推进农村宅基地及住房确权登记发证工作。积极实施“五水共治”。落实镇村两级河长制，加强河道电子化巡查管理，持续巩固“一江四源”河道综合治理成效。有效落实“大搬快治”。推进大搬快治“解危清零”战，加快雷石、大路、下七步地质灾害搬迁安置点宅基地分配和建设工作。
三是打响“扶贫消薄”促振兴。利用好中央低收入农户倍增计划和富民惠民行动，切实提高农户生活水平。采取产业帮扶、培训就业、异地搬迁等措施，充分发挥社会各类主体在资金支持、资源帮扶和技术支持中的积极作用，形成脱贫攻坚强大合力。实施消除集体经济薄弱村三年行动计划，落实“一村一策”，建立切实有效的村集体经济增收项目库。借助“农村第一书记”和结对单位的优势，发挥“富+贫”联建项目功能，切实做到村集体收入和村集体经营性收入双增加，确保到2018年底40个村全部实现年总收入达10万元以上、经营性收入达5万元以上目标。
四是聚焦“三旅融合”促振兴。以瓯江为依托，以石盖源、大路源、芝溪源、船寮溪为抓手，围绕“一江四源”，深化“农旅、文旅、工旅”为核心的“三旅”融合。积极挖掘鼋保护区、松树林等优势自然生态资源，加快发展赤岩多肉基地、仁川草莓基地、石盖葡萄基地等农业种植基地。深入提炼龙舟传统文化、大路红色文化、洪妃文化等船寮特色地域文化，开展“我们的节日”系列主题活动，全力办好端午龙舟节。借助全县生态工业发展大趋势，引导企业坚持绿色发展，积极美化园区，培育工业参观式旅游等新型生态旅游模式。
（三）深化为民发展理念，满足美好生活需求
一是尤为关注民生实事。以民生实事为重点，着力解决一批群众最关心最直接最现实的问题，认真办好镇“十件实事”和村级“三件实事”。全面落实社会保障政策，稳步提高农村养老保险、住房保险和新农合参保率，做好失地保险工作。统筹做好老人事业，积极筹划建设青田县第二养老中心。持续推进雨露计划，积极发展慈善、红十字、残疾人事业，切实加大对困难群体的教育、医疗和临时救助帮扶力度。加强城乡危旧房治理力度，着力改善群众居住环境。树立文明新风，倡导婚事新办、丧事简办，推进移风易俗工作。
二是尤为关注文教卫事业。优化公共文化服务，推进文化事业繁荣发展。大力开展“送戏、送电影、送图书”下乡活动，夯实乡村文化礼堂阵地作用，开工建设戈溪等3个村文化礼堂。突出教育优先发展，启动船寮第二学校项目前期工作，加快实施学前教育“扩容改弱”工程，开工建设船寮中心幼儿园工程。响应县政府“六医”统筹的号召，推进“健康船寮”建设。开设住院服务，落实家庭责任医生签约，加强卫生应急和传染病防控，不断完善公共卫生服务体系，合力创建省级卫生乡镇。提升计生服务管理水平，提高出生人口素质。
三是尤为关注平安船寮事业。深化“平安船寮”、“法治船寮”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，持续改善治安环境。加大遗留问题化解力度，加强社会矛盾预防、排查和调处力度，严厉打击违法上访行为，从源头上预防和控制非正常访的发生。完善防汛抗旱、森林防火、地质灾害等突发事件应急处置预案，提高公共突发事件防范和处置能力。加强安全生产和食品药品安全管理，严格落实安全生产责任制，严防重大安全事故的发生。
加强人民武装、民兵预备役工作。进一步做好审计、统计、档案、民族、宗教、老龄等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、侨联、关工委工作。
三、努力建设人民满意政府
幸福是奋斗出来的，事业是实干出来的。在全市深入开展“明目标，树标杆，争先进位大赶超”主题活动之际，我们要不忘初心、牢记使命，发扬“志不求易、事不避难”的精神，不驰于空想、不骛于虚声，以“两强三提高”为导向，进一步增强政府执行力落实力，建设党放心信任、人民满意信赖的政府，以实干实绩书写新时代船寮答卷。
一是铸就维护核心的信念。坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持用党章党规规范行为，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保思想和行为与上级保持高度一致。
二是提高服务群众的效能。增强政府公信力和执行力，以“最多跑一次”改革倒逼行政职能优化，进一步发挥镇党群行政服务中心的作用，提高行政效率和服务质量，更好地履行社会管理和公共服务职能。进一步完善“住村联心、住夜执勤”等工作制度，深化“走村不漏户、户户见干部”等活动，推动问题在一线发现、工作在一线推进、困难在一线解决，最大程度拉长服务群众的时限，多为群众解决实际问题。推行政府工作清单管理，按照“可量化、可执行、可落地”要求，严格执行限时办结制，做到定一件、抓一件、成一件，全面提升政府服务效能。
三是深化攻坚克难的能力。大力弘扬“靠前站、带头干、跟我上”的干事作风，各项工作要拉高标杆、体现刚性、精准管理，树立结果导向、实干导向，切实增强“八大本领”，争当冲锋陷阵的排头兵。强化争先进位的使命担当，在面对各项重点工作和遗留问题时，倡导“敢于负责，勇挑重担”的担当精神，树立“负重拼搏，逆流而上”的破难意识，营造比学赶超、你追我赶的浓厚氛围。做到落实落地落小，实干苦干拼命干，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。
四是彰显清正廉洁的作风。持续保持正风肃纪高压态势，强化追责问责力度，从一件一件小事抓起，在一个一个节点坚守。坚决防止“四风”变异反弹，以钉钉子精神推动中央八项规定精神落实落细、成风化俗。进一步强化财政监督、审计监督和行政效能监察，加大对扶贫领域、公务支出、公款消费等重点领域进行专项检查，有效规范村级三资管理，完善三公经费管理机制，坚决预防腐败现象发生。有效增强行政透明度，逐步提高依法行政水平。切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新时代是奋斗者的时代，人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的领导下，团结全镇人民，凝聚起新时代奋进的伟大力量，发扬“勇立潮头、敢为人先；和衷共济、团结奋进；负重拼搏、逆流而上”的龙舟精神，高起点对标、高水平谋划、高标准建设、高要求落实，为与全县同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！