青田县司法局

2017年工作总结及2018年工作思路

今年，我们青田县司法局在省司法厅、市司法局的指导下，根据县委县政府的工作部署，围绕中心，服务大局，牢固树立“四个意识”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以公共法律服务体系建设为抓手，深入开展“惠企便民”法律服务活动，推进司法行政“最多跑一次”改革，司法行政各项工作取得一定成效。下面我就今年的主要工作情况向考核组汇报如下。

一、2017年主要工作回顾

（一）围绕县委县政府中心工作发挥司法行政职能

1、服务县乡和村级组织换届工作。组织局干部职工、律师、法律工作者成立“村级组织换届”法律服务团，积极引导到联系乡、村，全程跟踪参与换届选举法律服务工作；发挥12348公共法律服务专线作用，对涉及村和社区组织换届选举的法律问题，做到有问必答、有疑必解、有难必排；结合“七五”普法、民主法治村创建活动，在主要乡镇开展了专题普法活动，通过画板、一点通等形式深入开展换届工作法治宣传活动；针对可能影响换届选举工作推进的纠纷开展排查活动；协助各乡镇（街道）对候选人（自荐人）进行资格审查；对刑满释放人员进行有针对性地走访摸排，做到底数清、情况明。换届期间，共开展专题法律讲座10次，累计解答群众咨询200件，讲师团、志愿者开展送法下村（社区）活动12次；全县各级调委会共开展排查85次，受理并处理相关调解纠纷25件，调解成功率达100%；村党支部选举候选人（自荐人）资格审查3800余人次，查出资格不符1人；对辖区内400余名社区服刑人员开展集中走访，开展社区服刑人员集中训诫9次，公益劳动教育活动18次。

2、做好省第十四次党代会、市第十次党代会、县第十四次党代会、金砖国家峰会和党的十九大等重要时间点的安保维稳工作。以社区矫正“三项攻坚”和“疑难纠纷调解大会战”两个专项行动为抓手，圆满完成了各项重大活动的安保维稳工作，确保了我县社区矫正人员无赴省进京上访、闹访事件；无参与聚众闹事的严重群体性事件；无严重恶劣的刑事犯罪案件；无社区矫正相关工作人员严重职务违法犯罪案件,达到“四无一控”的目标。

3、积极推进“最多跑一次”改革。认真对照省厅下发的“最多跑一次”改革事项指导目录，全面梳理涉及司法行政权力事项2项，即“法律援助审批”和“对申请人不服法律援助机构作出的不符合法律援助条件的通知的异议审查”。优化公证服务，我县公证处虽未被纳入公证“最多跑一次”改革试点，但对照最多跑一次要求，共梳理出十项“最多跑一次”事项，结合跑的少和跑出效率的办事理念，在原有的办证材料上进行简化，在原有的办结期限上进行缩减，提出了单证七个工作日办结的新模式。

4、努力抓好“四个平台”建设。根据省、市、县“四个平台”建设要求，助推综治工作平台建设，派驻专职干部15名下沉到乡镇，在资源整合上继续加大力度，在平安维稳上增强实效，进一步提升社会治理工作效能和为民办事的服务质量。

（二）强化业务能力，助推社会稳定和经济社会发展

1、人民调解工作创新发展

一是加强队伍建设。以村（居）换届选举为契机，对人民调解组织重新进行了整合，择优选择一批优秀的调解员纳入到调解队伍中来。目前全县共有507个调委会，其中村（居）级443个。在医疗、卫生、环境、物业、交通等新型领域建立专业性行业性调解组织，集中力量攻坚一批新型的矛盾纠纷。截至目前，我县共成立专业性行业性调解组织24个。其中为深入推进惠企便民工作，在全国各地共建立商会调委会15家。

二是加强调解能力。开展人民调解员等级评定工作，将人民调解员分为特级、一级、二级、三级等四个等级。目前我县共评出一级9人，二级16人，三级24人。采取分级培训、集中培训、以会代训等方式对全县的各级调解员进行全方位的培训。今年来，我县选送1人参加省级培训、13人参加市级培训。32个乡镇（街道）已全部开展了人民调解员培训，1800多人参加培训，培训覆盖率达100%。

三是加强诉调衔接。联合青田政法委、法院建立延伸立案和诉前化解衔接，在季宅乡、仁庄镇、小舟山乡、东源镇、海溪乡、阜山乡、祯埠乡、北山镇等8个乡镇建立了延伸立案调解工作点，极大方便了较偏远乡镇群众立案、调解，提升了司法服务水平，让群众的诉求渠道更便捷、更贴近，使解决纠纷的效率更高、效果更好。

四是加强调处力度。积极部署开展“平安护航十九大疑难纠纷调解大会战”，集中时间、集中力量全面排查调处社会矛盾纠纷，全力化解重大疑难纠纷。今年来，全县各级调委会共调处矛盾纠纷4359件，调解成功率94.6%，其中传统型矛盾纠纷2402件，成功调处2401件，成功率99.95%，涉及协议金额达5520.88万元 。

2、法治宣传工作稳定推进

一是加大工作推进力度。以青委办名义下发《2017年青田县普法依法治理工作要点》，出台《关于开展2017年法治宣传教育主题活动的通知》，明确2017年全县普法依法治理重点工作任务，落实“谁执法谁普法”责任。精心部署开展“安全生产月”、”剿灭劣V类水”、“惠企便民”、“送法下乡”等主题法治宣传活动，充分运用青田法治网、“青田普法”新浪微博和微信公众号等新媒体开展法治宣传。

二是深化“法律七进”活动。根据领导干部、公务员、青少年等重点对象的不同法律知识需求，组织开展全县干部（职工）学法用法考试；围绕中心大局工作，开展法治讲座，比如换届选举工作专题讲座、民法总则专题讲座；开展送法进校园，比如药品安全知识进校园宣传、禁毒宣传进校园；开展“万册图书送基层”，征订基层干部、青少年等群体学法系列丛书送到各文化礼堂及学校，充盈学法资源；继续开展送电影下乡活动，在44个村（社区）放映法治电影44场次，放映采用“1+1”的方式，即在电影播放前加播10分钟普法动漫、法治宣传短片，把电影元素和法治文化完美对接，更兼具趣味性和实用性，实现“1+1＞2”的普法效果；深入企业开展“惠企便民”大走访活动，通过调查问卷、现场问答等方式详细了解企业在发展过程中遇到的法律问题及法律需求，为今后开展法律精准服务打下良好的基础。

三是推进法治创建工作。以全面建设“法治青田”为主线，努力打造侨乡特色法治文化品牌，力争实现全县法治宣传教育阵地全覆盖。大力推进固定型法治文化阵地建设，继去年大手笔创建山口法治文化广场后，今年继续加大经费投入，建设高湖法治文化长廊，瓯南街村委“普法农家院”，其中高湖法治文化长廊总投资50万元，长85米。同时开展省级“民主法治村（社区）”和市级“诚信守法企业”创建情况对口检查工作，基层法治建设进一步加强，全县村（社区）自治和服务能力显著增强，基层法治环境得到很大改善。

四是营造法治建设氛围。围绕普法依法治理工作，通过探索建立媒体公益普法制度，努力营造人人关心、支持、参与法治建设的良好氛围。今年以来，青田侨报继续更新“普法之窗”专版专刊，立足社会热点新闻，以半版的篇幅、一月一更进行宣传报道；在青田法治网同步播放法治宣传短片，宣传“依法治国”、“宪法至上”理念，实现法治宣传全覆盖，展示近年来全县普法依法治理工作新举措新成效。运用“互联网+”思维，开通“青田普法”微信公众号、头条号，刊发青田县法治建设与法治宣传方面重大新闻动态，传播法治正能量，影响力正逐步扩大。

3、特殊人群管控扎实有效

一是推进社区矫正精细化管理。全面推进社区矫正“三分四控五到位”精细化管理，维护青田社会和谐稳定；今年，在全县开展社区矫正档案整理专项行动，进一步规范社区矫正档案归档工作。截至目前，我县在册社区矫正人员343人，本年度累计新增矫正人员206人，累计期满解除矫正238人，正常死亡3人，撤销缓刑1人，重新犯罪0人，调查审前评估案件47起。社区矫正人员未出现脱漏管，再犯罪率始终控制在 0.5%以内。

二是全力做好“平安护航十九大大会战”安保维稳工作。紧紧围绕重点社区服刑人员日常表现和管控情况、十九大安保维稳重要举措落实情况和每日信息化核查情况严格落实社区矫正安全稳定情况每日收集、及时研判、当日解决、妥善应对、跟踪问效制度；组织社区服刑人员观看十九大开幕会，加强政治教育，增强服刑意识和纪律意识。紧扣维稳安保工作等级响应要求，启动24小时领导带班、双人值班机制，严格遵守值班备勤制度。落实社区矫正维稳安保情报信息“零报告”制度，确保信息渠道畅通。

三是健全安置帮教工作机制。联合公安、教育、劳动和社会保障等政府部门，对即将刑满释放人员进行就业指导，提供地方企业招聘信息，为临释人员提供就业服务；开通绿色通道，落实24小时对接，积极协助监狱办理多起疑难对接案件。今年出台了《关于认真做好困难刑释帮教人员救助工作的实施意见》，对困难刑释人员的救助范围、救助标准及审批程序做出了具体规定，一般困难对象每年可申请500—2000元困难救助，特殊困难对象，视具体情况申请救助。

四是开展社会组织参与社区矫正工作。年初，县司法局倡导成立了青田县社区矫正“向阳”志愿者服务队，组建了一支由社区服刑人员自愿参与组成的特殊志愿者队伍。7月，与青田县“周大妈”帮忙团签订《青田县司法局社区矫正“向阳矫正”服务项目协议书》，由政府出面购买社会服务，以“志愿服务工时累计”形式激励志愿者持续参与项目的服务工作中，帮助特殊群体融入社会。青田社区矫正“向阳”志愿者服务队与“周大妈”帮忙团先后参与全国“一家衣善”公益项目、“特别的爱给特别的你”服刑在教未成年子女关爱项目等一批社会关注度较高的服务项目，在青田引起强烈社会反响，浙江法治在线、青田电视台、青田侨报等多家媒体争先报道。

五是推进社区矫正中心建设。根据浙江省发改委《浙江省政法基础设施建设“十三五”规划》（浙发改[2016]139号）和浙江省司法厅《关于进一步加强县（市、区）社区矫正中心建设的指导意见》（浙司[2016]119号）等规定，积极向县委县政府争取场地，并综合现有司法局大楼内的社区矫正科办公室、会议室等场地提出“两大”功能区块理念，已将原县教育局电教馆（鹤城街道临江东路99号，约120平方米）建设成我县社区矫正中心。但今年6月，省司法厅社区矫正管理局来青田检查时，建议我们扩大现有矫正中心面积以满足将来上级对社区矫正中心的建设规划。得到省司法厅指导后，我局专门向县委县政府提交《青田县司法局关于社区矫正中心建设情况的报告》，请求县委县政府落实场地和资金保障问题。县委县政府高度重视，决定将瓯南街道朝阳小区（石雕展示厅）初定为社区矫正中心场地，目前已完成规划设计。

4、公共法律服务体系建设日趋完善

一是推进公共法律服务体系建设。落实建成临街落地的青田县公共法律服务中心，并以各乡镇（街道）综治办、司法所为依托，建立“一站式”的公共法律服务站；以村居（社区）为单位，在每个村居（社区）建立公共法律服务点。截至目前，我县共建立32个公共法律服务站，443个公共法律服务点，目前已实现我县县乡村三级公共法律服务中心（站点）全覆盖。

二是建立司法行政微信塔群。建立以县司法局为主体的三级微信塔群，以司法所为主体的四级微信塔群和以法律顾问为主体的五级微信塔群。利用微信塔群及时化解群众在生产生活、婚姻家庭、农村经济等领域遇到的法律问题，进一步提高了法律服务和法律宣传效果。自建立微信塔群以来，累计建群62个，完成村（社区）100%入群，累计进群人数2250多人，提供法律咨询1300人次，法制宣传100次，协助化解矛盾纠纷70余件。

三是提供便民高效的公证服务。参与大型房地产公司的保全证据工作，对青田房产公司开盘前展示的宣传照、沙盘、样板房等内容进行现场拍照、摄像，办理保全证据公证。开展便民提速工程，与温州医科大学司法鉴定中心合作，设立亲子鉴定采血点。优化公证服务，梳理十项公证事项为最多跑一次事项，并简化手续将八项公证事项由原来的十五个工作日缩短为七个工作日。同时还引入网络受理的全新模式，让当事人实现足不出户就能申请办理公证。青田县公证处共受理公证21185件，其中涉外14977件，国内6182件，涉港澳台25件，提存公证1件，终止办理77件，发往台湾使用的公证20件，出具协查函358份，收到协查函44件。

四是开展优质高效的法律援助工作。简化审批环节，在窗口受理审核后即出告知；下放受理、初审权限，在法院、看守所可直接受理、初审；开通“绿色通道”，对行动不便的老、弱、病残等特殊群体，提供上门服务；农村法律顾问律师在深入村居工作中，可根据实际情况“先援助、后审批”，切实为当事人提供便捷服务。今年以来，共办理案件743件，相比去年635件，超17%。为困难群众提供上门服务4人次，法律援助主题便民活动4次，发放办事指南1300余册。今年，我县法律援助的2件疑难复杂案件受到社会普遍关注。1件为在中央电视台1套综合频道“今日说法”栏目播出的《遭“暗算”的羊》，1件为援助解决了十九大安保期间由讨薪引起的群体性事件。

五是优化律师管理工作。完善律师参与信访接待，引导青田县信访局和浙江五洲律师事务所达成协议，由五洲所常年派驻律师在县信访室参与信访接待，解答信访事项中涉及的法律问题，提供法律咨询服务，开展法治宣传教育，引导他们通过法律途径解决问题。浙江五洲律师事务所自5月22日开始信访驻点接待，律师共参与接待来访群众共164人，协助解决信访案件共15起。积极推进三名律师工程积培育工程，进一步规范和完善律师事务所各项规章制度。引导律师积极落实省厅惠企便民工作精神。其中，浙江五洲律师事务所全员参与浙江意梦莉莎鞋业有限公司等五个公司的破产清算工作，潘源律师事务所因地因时制宜，在温溪、东源、高湖、船寮等工业重镇开展巡回法制讲座，受到广泛好评。

六是加强法律顾问工作。整合资源，专门成立由局长任团长，领导班子任副团长，各科室、法律服务机构负责人为成员的“一带一路”法律服务团，并下设“护航十九大”维稳安保指导小组，“青商回归”、“台商侨商”法律服务组和“无欠薪”活动法律服务组三个专项法律服务小组。开展法律体检，根据区域和行业划分，结合村居法律顾问结对情况，对乡镇、企业法律服务需求进行分层分类，制定不同类别企业的法律服务需求清单，提高法律服务精准度。今年以来共走访企业400余家，参与企业大走访820人次，召开座谈会13次，举办各种法律讲座15场，发放法律服务联系卡232份。共发现法律问题（漏洞）39个，出具法律意见书或风险提示函28份，帮助解决问题49个。

（三）抓好队伍建设，打造司法行政铁军

1、深入推进“两学一做”将于常态化制度化。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，旗帜鲜明的讲政治。

2、认真抓好党的建设。履行好党组书记抓党建的主体责任，加强党支部建设，加强党员的学习教育，发挥党支部的作用，通过党的建设来推动司法行政队伍建设。积极创造条件，购买书籍，供干部学习，选派人员参加县“微型党课”演讲比赛。其中，叶雪伟同志被青田县委县政府评为侨乡精英，县司法局派大田村第一书记吴隐翔的《第一书记的“流动法制课”》被表彰为优秀好故事；同时，关于叶雪伟同志优秀事迹的《青田好人》入选省先进英模报告文选集。

3、充分发挥老干部和工青妇作用。发挥工、青、妇在各项工作中的“主力军”、“突击队”和“半边天”作用，积极开展帮扶困难职工活动，努力完成总工会、团县委、妇联下达的各项目标任务。按照加强领导、落实政策、发挥作用、搞好服务的要求，认真落实老干部的政治待遇、生活待遇，热情做好老干部工作。加强离退休干部支部建设和思想政治建设，开展形式多样的活动，为老干部安度晚年、发挥作用创造条件。

4、深入开展党风廉政建设。抓好从严治党主体责任落实。党组书记履行好第一责任人的职责，局其他领导履行好直接责任，落实“一岗双责”责任。驰而不息贯彻落实中央八项规定精神，省委“28条办法”，开展廉洁从政教育，组织学习党内法规，转发纪委案例通报，经常研判队伍廉洁自律和作风建设状况，坚持抓早抓小，防微杜渐。自觉接受纪检组的监督，对新提拔的中层干部进行廉政谈话，确保司法行政队伍的纯洁。扎实开展“干净干事创新业”、“庸懒散”专项治理等作风建设专项活动。

二、2018年工作思路

2018年，我们将紧紧围绕全县中心工作，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步加强和提升公共法律服务体系建设、法律服务、法律宣传、法律保障和社区矫正工作。

(一)加强特殊人群管控，确保监管安全。一是全面规范社区矫正监管。准确把握工作程序，增强社区矫正工作的科学性、有效性，确保社区服刑人员不脱管、不漏管、不虚管，最大限度避免重新违法犯罪。二是完善联动机制。完善法、检、公、司、民政、财政等职能部门联动机制，加强协调配合，努力实现无缝对接。进一步调动村(居)委会、村组干部的积极性，真正把社区服刑人员管住、管到位。三是强化安置帮教工作措施。积极开展对刑满释放人员的安置帮教，确保监管安全。深入开展社区矫正公益活动，扩大社会力量帮教的影响，不断提高帮教质量和水平。　

(二)创新普法载体，营造全民守法氛围。一是创新法治宣传教育载体。坚持法治宣传与群众文化生活相结合，巩固原有阵地，开辟新阵地，积极发挥普法微博、户外标志、户外广告等传播载体和阵地的作用，努力形成全时空、全方位的网络宣传格局。二是加强法治文化建设。促进法治文化与经济发展、文化建设、群众生活相融合，强化法治文化阵地建设，推动法治文化活动开展，切实增强法治文化的渗透力和传播力。三是积极推动“谁执法谁普法”工作。严格落实“谁执法谁普法”工作责任清单，真正压实责任，强化考核，努力形成全县上下齐抓共管的大普法格局。 　　

(三)围绕服务质量改善，搭建便民服务平台。一是强化人民调解组织规范化建设。进一步延伸人民调解工作领域，继续推进“季宅”大调解模式。二是深化法律援助工作。继续开展扩大法律援助范围的相关工作，稳步提高法律援助案件办理数量;积极开展援助申请“容缺受理”和上门服务等便民措施，加大刑事法律援助案件的援助力度，切实维护聋哑人、未成年人等弱势群体的合法权益。三是规范法律服务工作。完善律师执业监督机制，将司法局监督，律师事务所内部自律监督有机结合起来，形成科学有效的律师执业监督机制。继续开展法律顾问进村（居）活动，主动服务群众。　

(四)强化干警队伍建设，促进素质能力提升。一是强化思想政治建设。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大精神，进一步增强广大干警的政治意识、大局意识和责任意识。二强化队伍能力建设。分级分类开展各项业务培训，重点做好基层干警的教育培训工作，丰富干警工作阅历,切实提高队伍的能力素质。三是强化党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，深入开展执法检查和效能监察，严格绩效考核和工作问责，推进我局改进作风、改善管理，提高行政效能和服务水平。