为进一步加强安全生产依法行政工作，科学履行安全生产监管职责，根据《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等法律法规规定，按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局第24号令）和《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法〔2010〕183号）的要求，结合我县安全生产工作实际，特编制本局安全生产监管2017年度执法工作计划。

一、指导思想、工作目标和主要任务

（一）指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要批示精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持依法行政，变革执法模式，规范执法流程，强化联合执法，提高执法针对性和有效性，促进全县安全生产形势稳定好转。

（二）工作目标

通过安全监管执法工作计划的实施，落实生产经营单位主体责任，提升安监部门依法监管能力，预防和控制生产安全事故的发生，力争事故起数、死亡人数、单位生产经营活动死亡率三项指标有所下降，努力减少一般事故，控制较大事故，坚决遏制重特大事故，确保不突破安全生产控制指标，努力实现安全生产形势稳定好转。

（三）主要任务

依法开展安全生产监管执法检查，规范安全生产许可工作，加大事故隐患排查治理力度，推进企业安全生产行政诚信机制、安全标准化、安全文化建设，严厉打击安全生产非法违法行为，督促企业安全生产主体责任的落实。

二、行政执法人员数量和执法工作日测算

（一）行政执法人员数量

2016年底本局机关在册人员7人，委托开展行政执法的青田县安全生产监察大队（以下简称监察大队）在册人员9人。按照安监总政法〔2010〕183号文件中关于“县级安全生产监督管理部门纳入计算行政执法人员数量的比例不得低于在册人数的 80%；授权、委托开展行政执法的组织或者机构不得低于在册人数的 90%”的规定，局机关和监察大队纳入计算行政执法人员数量合计为 7×80%＋9×90%≈14人。

（二）总法定工作日（3486日）

 全局总法定工作日＝国家全年法定工作日（249日）×行政执法人员数量（14人）＝3486日

 注：国家全年法定工作日＝365日（全年总天数）－105（全年双休日天数）－11日（元旦、春节、清明、端午、五一、中秋、国庆等7个法定节假日天数）=249日

（三）其他执法工作日估算（2110日）

1、实施行政许可：安排 120个工作日。

2、生产安全事故调查和处理：安排310个工作日。

3、安全生产举报受理查处：安排 100个工作日。

4、参与县政府及有关部门、市安监局组织的安全安全生产执法活动：安排 190个工作日。

5、重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等：安排110个工作日。

6、有关报告、制度、安全措施的备案：安排100个工作日。

7、开展机动执法（含专项整治、安全生产考核、执法规范化建设、宣传教育培训、安全诚信机制、安全标准化、应急救援、行政执法统计、行政规范性文件制定等）：安排 1000个工作日。

8、听证、行政复议、行政应诉：安排60个工作日。

9、上级安全监管机关安排的工作任务：安排 120个工作日。

（四）非执法工作日估算（680日）

1、机关值班：安排 100个工作日。

2、学习、培训、考核、会议：安排 180个工作日。

3、检查指导乡镇（部门）安全监管执法工作：安排80个工作日。

4、公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假、病、事假：安排170个工作日。

5、参加党群、廉政教育活动：安排 150个工作日。

（五）监督检查工作日估算（696日）

执法检查工作日=总法定工作日（3486日）-其他执法工作日（2110日）-非执法工作日（680日）=696日。

执法检查工作安排详见附件1。

三、监督检查对象

（一）监督检查单位数量

根据我局的行政执法人员数量，检查对象的分布、规模，执法车辆、技术装备配备情况以及监督检查工作日测算等考量因素，通过随机抽取确定2017年度监督检查对象，共有23家生产经营单位纳入重点监督检查对象，94家生产经营单位纳入一般监督检查对象。以2-3名执法人员一天检查一家（次）企业测算，696个执法检查工作日可以安排检查企业232-348家(次)。

（二）监督检查生产经营单位

1、重点监督检查生产经营单位：

（1）非煤矿山和尾矿库、危险化学品（含易制毒化学品）、烟花爆竹等行政许可监管单位，共家

（2）构成危险化学品重大危险源的生产经营单位；

（3）职业病危害严重的用人单位；

（4）涉及可燃爆粉尘、有限空间、喷涂作业的生产经营单位；共

（5）列入安全生产“黑名单”的单位。

具体名单具体名单详见附件2。

   2、一般监督检查生产经营单位

纳入一般监督检查对象的400家生产经营单位，为县安监局“双随机”抽查对象名录库，主要采取“双随机”抽查方式进行检查，随机抽取被检查对象，随机选派行政执法人员，并及时公布执法信息，一般监督检查对象库的抽查比例不低于15%。具体名单详见附件2。

3、执法检查的主要内容

开展执法检查，应根据企业特点认真制定现场检查方案，既可以全面检查，也可以专项检查，同时推进随即检查方式。检查内容包括但不限于安监总局令第24号规定的方面：

（1）依法通过有关安全生产行政审批的情况；

（2）有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；

（3）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（4）按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

（5）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（6）危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；

（7）从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；

（8）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

（9）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（10）对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

（11）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（12）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（13）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（14）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（15）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

（16）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；

（17）制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；

（18）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；

（19）按照规定报告生产安全事故的情况；

（20）依法应当监督检查的其他情况。 

（三）执法检查任务要求

局各科室、监察大队要根据各自分工和职能，制定科室、监察大队每月执法计划，要根据青田县生产安全事故规律、特点，结合重大节日、重点时段，对辖区内生产经营单位开展安全生产监督抽查，检查中要结合受检对象特点编制现场执法检查方案和检查表，实施监督检查。

监督检查人员应根据被检查对象的具体情况，按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（国家安全监管总局第24号令）第八条和《工作场所职业卫生监督管理规定》（国家安全监管总局第47号令）第三十九条规定的重点监督检查内容，参照省安监局安全生产监督检查随机抽查重点事项清单实施随机抽查，纳入一般监督检查对象的，应达到安全生产监管执法事项的50％以上；纳入重点监督检查对象的，应达到安全生产监管执法事项的85％以上，今后按《浙江省人民政府关于印发<浙江省“标准化+”行动计划>的通知》（浙政发〔2016〕22号）要求，推进企业安全生产标准、企业隐患排查标准和监管部门执法检查标准“三标融合”，监督检查事项按企业安全生产标准化运行体系全要素覆盖。

对重点监督检查的生产经营单位全年不少于1次覆盖检查。对一般监督检查的生产经营单位按照《青田县安全生产监督检查“双随机”抽查工作实施细则》实施。

七、监督检查有关要求

（一）全面实施以计划为导向的监督检查。局各科室、监察大队要根据各自分工和职能，制定科室、监察大队每月执法计划，严格执行年度监督检查计划，全面实施以计划为导向的监督检查，转变监管执法方式，不断增强监督检查的权威性、严肃性和实效性。要将全面完成年度监督检查计划工作任务作为一项系统性工作来抓，充分做好计划实施的各项准备工作，协调安排执法人员，妥善处理好日常监管工作事项，确保监督检查计划顺利实施。

要根据青田县生产安全事故规律、特点，结合重大节日、重点时段，对辖区内生产经营单位开展安全生产监督抽查，检查中要结合受检对象特点编制现场执法检查方案和检查表，实施监督检查。

（二）细化方案紧密配合。各牵头科室要根据随机抽查确定检查对象和检查人员，明确具体监督检查事项，与相关配合科室共同研究检查方式、检查事项分工等。要严格按照《安全生产监管执法手册（2016年版）》编制《现场检查方案》，履行《现场检查方案》报批程序。

（三）做好监督检查的信息公开工作。根据国务院、省政府关于全面推行“双随机”抽查监管相关文件要求，监督检查各牵头科室室应按照《浙江省安全生产监督检查“双随机”抽查暂行办法》第十七条规定，在每次监督检查工作结束后15日内，在局网“执法信息”栏目公布对本次监督检查结果。

对生产经营单位开展行政执法检查前，检查人员应当依照本计划要求，综合分析被检查对象生产经营性质、重点环节、重点场所、重点部位等因素，有针对性的编制现场检查方案。

四、行政许可

（一）本级行政许可种类

（1）非煤矿山建设项目安全设施设计审查；

（2）烟花爆竹建设项目安全设施设计审查；

（3）生产、储存危险化学品的建设项目安全设施设计审查；

（4）金属冶炼建设项目安全设施设计审查；

（5）危险化学品建设项目安全条件审查（除港口外）；

（6）烟花爆竹经营许可证（批发）核发；

（7）烟花爆竹经营许可证（零售）核发；

（8）危险化学品经营许可延期；

（9）危险化学品经营许可变更；

（10）危险化学品经营许可。

五、组织实施和考核

1、安全监管执法计划经青田县人民政府批准后执行，并上报丽水市安全生产监督管理局备案。

2、安全监管执法计划执行情况纳入行政执法责任制目标考核体系，职能科室负责人为监管执法工作的责任人，科室落实人为具体承办人员，分管领导督促执法工作按期完成。

3、对计划执行情况进行跟踪监察，定期分析执法检查中发现的问题，有针对性地研究采取措施，不断完善全县安全监管执法工作计划的制定和实施，进一步强化监督管理，促进我县安全生产形势根本好转。

附件：

1、青田县安监局2016年安全生产监督检查工作计划表

2、青田县安监局直接监管的重点生产经营单位名单

附件1：

青田县安监局2016年安全生产监督检查工作计划表