青田县2018年前三季度经济运行情况分析
2018年10月29日
今年以来，青田县贯彻落实市委市政府提出的以“丽水之干”担纲“丽水之赞”新要求，紧紧围绕推动经济高质量发展目标，各项工作扎实推进，在顺利实现“半年红”的情况下，全县经济三季度延续了“稳中有进”的基本态势。下阶段，要按照百日攻坚部署，吹响争先进位“全年红”冲锋号。
一、前三季度经济运行基本情况
初步核算，前三季度全县实现地区生产总值163.6亿元，增长8.2%，增速与上半年持平，较一季度和去年同期分别提高0.1和1个百分点，高于全国全省增幅（6.7%、7.5%），与全市持平；其中一二三产增加值为5.2亿元、76.2亿元、82.2亿元，分别增长3.0%、7.6%、9.3%，对生产总值的增长贡献率分别为1.2%、43.4%、56.4%，服务业对GDP增长的贡献率进一步提升 。从一季度、上半年、前三季度数据来看，经济走势总体平稳，政府工作报告10大年度指标中，除农业增加值、服务业增加值2个指标低于年度预期目标外，其余8个指标均达到或超出年度预期目标。
图1：2015年以来青田县季度GDP增长情况（%）
（一）三次产业平稳增长。一是工业主要经济指标稳中趋好。三季度全县规上工业增加值增长8.8%，较上季度提高0.6个百分点，较全市平均水平差距由一季度5.9个百分点缩小到3.8个百分点。从趋势来看，工业经济已逐步摆脱停产企业、水电的影响，成功实现软着落，并呈现出良好的增长态势。装备制造业增加值（28.7%，排名第2）和出口交货值（57.2%，排名第1）等两项指标增速排名全市前列；新兴产业加快发展，高新技术产业增加值、新兴产业增加值、新产品产值、规上工业产值以及工业用电量（7.0亿千瓦时）分别增长14.5%、21.3%、11.7%、27%和19.2 %。主导产业表现为“五升一降”，其中不锈钢行业、鞋服行业、砂石料行业及特色产业累计规上产值分别增长38.4%、9.8%、344.2%和121.0%，较上半年增速分别提高12、0.7、109.5和21.5个百分点；阀门行业规上产值同比增长55.3%，但较上半年增速下降了15.8个百分点；水电行业规上产值同比下降12%，其中4家水力发电企业同比下降27.5%，水电行业下滑是今年规上增加值增速“低开”的主要因素。从60家重点工业企业监测来看，工业运行指数、发展环境指数、本行业发展情况指数等三项指标均高于去年同期且较上季度均有明显回升，企业发展环境和经营形势逐步改善。二是服务业大体呈现稳步增长。服务业各行业快速增长，三季度营利性服务业增长37.9%，较上半年提高8.7个百分点，批发、零售、住宿、餐饮等行业分别增长19.3%（限上增速62.8%）、17.5%（限上增速38.7%）、18.7%（限上增速10.0%）、18.2%（限上增速36.0%），其中零售和餐饮增速市排名第二 ，财政八项支出（29.2%）及商贸业的持续稳定增长有效拉动服务业增长。金融业实现回稳增长，三季度全县金融机构人民币存贷款余额分别增长8.4%和4.0%，较二季度分别回升2.9和3.5个百分点。旅游业加快发展，千峡湖生态旅游度假区、高市生态乐园等景点火热，实现旅游总收入76.3亿元，增长24.0%。三是农业维持稳定增长。三季度农林牧渔业增加值增长3.1%，市排名第4，较半年度排名前进2位；主要作物总产量预计增长4.1%，较二季度有较大幅度的提高，中药材、夏秋茶、瓜果蔬菜等产量与产值均有所增长; 生猪出栏较上半年提高3个
百分点,渔业蓄养面积不断扩大，渔业产量增长4.1%
图2: 2015年以来青田县规上工业和服务业增加值季度增长情况（%）
图3: 2015年三季度以来重点工业企业经济运行的三大指标情况
（二）三驾马车有喜有忧。一是投资项目有序推进。侨乡项目交易中心已与浙商服务中心签订战略合作协议，截止9月底，中心挂牌项目1020个，总投资额超3700亿元，成功签约项目25个，总投资额60.6亿元，涵盖旅游类、商贸流通类、社会事业类、农旅类、能源类等各类项目，其中落地开工项目12个，投资额8.5亿元；重大项目前期进展顺利，4个项目入选省市县长工程，8个亿元以上项目开工建设，51个重点项目加快推进，大干项目的氛围浓厚。二是消费实现平稳增长。三季度实现全社会社零总额85.6亿元，增长13.0%，较上半年增长0.7个百分点，市排名第二，其中限额以上消费品零售总额8.3亿元，增长36.8%，增速较上半年提高9.9个百分点，市排名第三。电商就业创业氛围良好，网络零售增长较快，截至9月底第三方电子商务平台上共有各类活跃网络零售网店1500多家。三是外需有所回落。受中美贸易摩擦影响，前三季度全县实现进出口总额27.9亿元，同比下降8.2%，其中进口6.1亿元，同比增长12.3%，出口21.8亿元，同比下降12.6%，增幅较上半年回落59.4个百分点。
（三）三项举措成果显著。一是传统产业改造提升成效明显。“腾笼换鸟”实现三连冠，两化融合发展水平指数跃居全市首位（60.18），高于全市平均水平5个百分点；提前完成上级下达的“低散乱”行业整治目标任务（45家），全面推进电镀园区行业整治，阀门产业前三季度累计规上产值增速同比增长55.3%。二是经济新动能培育进展顺利。前三季度，4家企业成功上规，9家企业达到升规条件，小升规（新上规）的整体进度为90%，预计超额完成市（11）、县（15）下达目标。三是精准帮扶行动成效显著。积极开展“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动，落实生态工业联席会议和干部联系企业等制度，合力攻坚项目、企业等难题；完善生态工业政策体系，加大对企业技术改造和小升规培育的扶持力度，强化“亩均论英雄”改革措施。
（四）三大保障持续有力。一是财政收入平稳增长，民生保障有力增强。前三季度实现财政总收入22.5亿元，可比增长19.2%。一般公共预算收入14.2亿元，可比增长19.7%，其中税收收入11.6亿元，增长25.3%。前三季度实现一般公共预算支出43.6亿元，增长29.1%，其中民生类支出逐步增长，占财政总支出的比重为81.1%，十大民生实事有序推进，社会民生项目建设步伐加快。二是居民收入维稳增长，生活保障不断提高。前三季度全县全体居民人均可支配收入23964元，增长9.7%，市排名第二。其中，城镇居民人均可支配收入33309元，增长9.1%，较上半年增长0.5个百分点；农村居民人均可支配收入15216元，增长10.0%，市排名第三，较上半年增长0.4个百分点。居民消费价格基本稳定，加大低收入农户增收致富力度，低收入农户人均可支配收入保持较快增长。三是就业结构改善，社会保障形势良好。城镇新增就业人数2260人，实现失业人员再就业率97.2%，登记失业率为1.1%，社保就业、公共服务等财政支出增长较快，基本养老保险、医疗保险参保率不断提高，就业与社会保障不断完善。
二、存在困难与问题
（一）争先进位赶超压力大。一是全县地区生产总值赶超压力大。三季度GDP增速（8.2%）虽然实现对江山(8.1%)赶超，但要实现全年赶超目标仍有难度，且较难摆脱市排名较后的现状。二是投资与大项目储备不足面临双重压力。四季度需完成固定资产投资形势十分严峻，当前在建10亿元以上项目仅4个，对整个固定资产投资支撑作用不明显，后续增长压力巨大。三是规上工业增加值增速排名靠后。规上工业增加值增速虽较上半年增长0.5个百分点，但仍排名全市末三位，较全市平均水平和平阳县仍有不小差距，工业经济内在的结构性问题仍然突出，完成年度赶超目标压力加大。
（二）经济发展动能不足。一是缺乏重大项目支撑。目前，制造业项目投资库中，13个项目为现有规上企业扩能，42个项目为新招商项目或规下企业扩能，其中总投资亿元以上的招商大项目只有6个，三年有产出的招商大项目只有4个。二是工业增量后劲稍显不足。107家规上企业中，90%以上的是投产五年以上的企业；100多家企业纳入三年小升规（新上规）培育库，但销售收入突破1000万元仅有22家；仍有41家规上企业亩均税收低于10万元。三是服务业结构问题有待解决。商贸业限上占比太小、样本太少（批发业限上企业仅8家，零售业35家，餐饮业15家，住宿业4家），行业易受大企业影响而同向变动，而限上的快速增长也因此无法带动整个行业快速增长。
（三）金融行业波动较大。一是先行指标企业贷款指标加速下滑。9月末全县本外币存款同比增长7.8%，贷款同比增长5.8%，存贷比40.3%，部分龙头企业主动缩减信贷额度。在市场明显走弱背景下，企业对后阶段预期较为谨慎，投资需求明显减弱，体现出“资产负债表式衰退”的部分特征。二是“理财热”的盲目从众。居民缺乏对基础金融知识以及自身风险承担能力的了解，盲目追崇跟风购买高回报率高风险的理财产品，无法应对金融风险事故。三是金融运行环境存在不确定因素。受实体经济去产能、遏制房价上涨和金融降杠杆等影响，金融风险的监测及防御机制尚不完备，金融运行环境在一定程度上存在不确定性因素。
三、下阶段趋势分析及对策建议
从国际看，全球经济处于经济周期下半场，全球贸易增速将随之回落，中国外部经济景气程度高位下行，中国出口增速也将回落。金融市场风险有所回稳，外汇市场总体稳定，全球长期国债市场趋同性上升，欧洲以外的发达经济体股市继续走高，新兴经济体股市有所回稳。中美利差正处于收窄阶段，中国面临资本流出和人民币贬值压力。从国内看，受供给侧改革深化、金融去杠杆等利好影响，三季度我国经济运行总体稳定，向好势头延续，实体经济回暖明显；但增速下行背景下的工业企业二次分化，经济持续回升动力并不明显，展望四季度，经济增长内生动能稳步增强，宏观政策落地效应逐步显现，针对民营企业融资问题等政策逐渐发挥作用，基建投资有望企稳，我国经济下行压力有所缓解。从省内看，全省继续保持总体平稳，数字经济核心产业增长强劲，呈“稳中有进”的高质量发展态势，但也存在稳走向好基础还不牢固，新旧动能转换不够快等问题。
从我县看，整体经济形势是平稳向好，主要经济指标都保持稳定增长态势。工业经济形势好转，规上工业增加值呈现出良好的增长态势；全县工业用电量（19.2%）以及107家规上企业入库税收（实现6.5亿元，剔除5家水电企业增长27.0%）保持稳定较快增长，主要工业企业呈产销两旺势态。服务业发展态势良好，商贸业的（占三产比重27.2%）批发、零售、餐饮行业限上增速都保持在35%以上；金融业（占三产比重15.9%）平稳增长，存贷款增速回稳；营利性服务业（占三产比重12.2%）增长37.9%。项目推进机制不断健全，项目交易中心、侨乡进口商品城等平台日渐成效。但平稳向好中也存在一定隐忧，规下工业产能利用率不高，建筑业总产值较上季度有所下降；房地产销售面积为负增长（-1.3%），与去年同期高位增长相比有大幅下降；财政八项支出保持持续高位增长难度加大，将一定程度约束服务业较快增长。综上所述，工业经济形势逐步好转，商贸等服务业发展态势良好，经济运行基本面没有发生很大改变，预计四季度将继续保持良好增长态势。
目前距离年底仅剩下两个多月，时间紧迫、任务艰巨，因此必须按照“决战三季度，冲刺四季度”的要求，落实好各项指标任务，确保完成全年任务，并深入调研谋划好明年经济工作思路。对约束性和民生目标任务，要全力以赴、攻坚克难，确保圆满完成；对经过努力可以完成的目标，要凝心聚力，查漏补缺，务求基本完成；对存在一定差距的目标，要想方设法，落实责任，争取最好结果。
（一）狠抓落实，完成全年工作目标。牢牢锁定年初人代会确定的全县经济社会增长主要指标和考核指标不动摇，精准施策，狠抓落实。一是倒排进度抓落实。紧盯考核目标，尤其是对全县生产总值、规上工业增加值等与目标差距较大的指标，有的放矢地采取措施，奋力冲刺四季度，争取完成年度目标。二是优化政策抓落实。加大政策落实力度，对已出台的各类产业扶持政策和清费减负政策要切实落实到位、兑现到位，正在制定中的政策尽快出台，强化新政策支持力度，突出平台建设推进重点产业培育进度、重大项目落地进程。三是强化考核抓落实。强化各相关职能部门的主体责任意识，实现目标责任化、责任考核化，积极营造“比学赶超、争优创先”的氛围，全力争先进位冲刺“全年红”。
（二）精准施策，加快经济动能培育和转换。一是强推项目建设和培育审批。做好省市重点、重大产业等项目申报工作，加快推进省市县长工程形成具体投资额。加强丽水（青田）侨乡投资项目交易中心平台建设，全面落实项目专员制度，打造全省乃至全国性项目小镇。二是全力打好生态工业转型升级组合拳。一方面，全力抓好“小升规”工作，统筹推动传统产业改造提升，努力提高我县的亩均产出水平。另一方面密切关注规上工业增加值，把握好四季度月度数据的平稳和挖潜工作，深挖规下工业产值和建筑业产值，加大协调力度，确保规下工业三级样本上报的数据质量。三是创新有为加快服务业发展。提升服务水平，充分发挥服务业政策的引导作用，切实做好限上企业应统尽统，同时抓好在库企业的挖潜工作，切实在各领域提供个性化帮助和指导。通过引导、鼓励和扶持等多种手段紧抓贸易和营利性服务业增长不放松，继续加大服务业投资力度，扩大总体规模。加快推进侨乡进口商品城、华侨总部经济大楼等项目建设，扶持电子商务、现代金融重点行业发展。加大财政、土地等方面政策支持力度，促进生态服务业加速发展，加快培育农旅融合集聚区，深入实施好农产品转化为旅游地商品。
（三）改革创新，寻求资源要素制约突破点。一是贯彻落实省“标准地”改革政策。推行工业“标准地”供地模式 ，努力提高项目成功率和产出效益。强化项目用地保障，加快批而未供、供而未用、用而未尽土地清查整治，保障项目土地供给。二是突出创新驱动，强化人才储备。开放引才渠道，优化各类引才机制，在卫生和教育系统先行先试，逐步向其他领域拓展，着力破解小镇发展瓶颈；创新人才选拔和绩效考核机制同时优化人才配置结构，提高人才资源开发精准度，实现城乡均衡发展。三是开拓资金供给端渠道。创新多元化投融资机制和生态产品价值实现机制，大力度争取国债资金、专项资金，深入研究项目投融资形式，带动社会资本参与公共服务项目的投资建设、运营管理。
（四）统筹规划，谋求社会和民生事业长远发展。一是全面完成年初承诺的十件民生实事。全力抓好居民增收，健全工资水平正常增长保障机制，落实最低工资保障制度；统筹做好各项民生工作，抓好督查，确保年内如期完成。二是提升公共服务水平。扩大社会保障覆盖面，抓紧推进城乡低保一体化改造；加快保障性安居工程建设，利用棚户区改造政策推进城中村改造；抓好社会管理方式创新，完善突发公共事件应急处置机制。三是是统筹谋划好经济社会发展思路。着手开展调查研究，科学谋划明年发展目标和工作思路，合理安排经济增长及各项预期性指标的增速，妥善安排约束性指标的年度任务。