各村（居）、街属各部门：

 为了顺利推进我街道综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，根据《青田县关于加强乡镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的实施意见》(青委办发〔2016〕88号)文件精神，结合我街道实际，现将《瓯南街道“四个平台”建设工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

中共青田县瓯南街道工作委员会

2017年5月15日

（此件公开发布）

  抄送：县政法委、县编制办、县执法局、县市场监管局、县公安、县水利局、县审批中心、县司法局、县国土局。                                               

  青田县瓯南街道办事处                      2017 年5 月15 日印发

瓯南街道“四个平台”建设工作实施方案

为贯彻落实省委十三届七次全会《关于全面加强基层党组织和层政权建设的决定》（浙委发〔2015〕10 号）精神，进一步提升党工委、政府统筹协调能力和管理服务功能，根据省、市、县关于镇（街道）“四个平台”建设工作要求，经研究，制定瓯南街道综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台（以下简称“四个平台”）建设实施方案如下：

一、总体目标

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕推进基层理体系和治理能力现代化，着力构建权责清晰、功能集成、扁平体、运行高效、执行有力的管理体制和机制，全面提升基层社会理和服务群众水平。2017年5底前，全面完成“四个平台”建设工作，8月底各平台协调运转机制基本完善并正式运行。

二、工作内容

探索建立综治工作、市场监管、综合执法、便民服务的“四个平台”。按大口子综合管理原则，对各内设机构、下属事业单位和部派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务务进行归类，整合资源力量。

（一）综治工作平台。以浙江省平安建设信息系统为载体，主承担社会治安综合治理、维护稳定、平安建设等功能。在当前“县—街道—村”三级对接的社会治理综合指挥体系和“8+X”模式基础上，进一步突出街道党工委、办事处的统一指挥协调功能，主要强化社会治安、盾化解、社区矫正、安置帮教、禁毒戒毒、反邪教、流动人口服务管理、消防安全等方面的协作，形成共创平安的合力。建立综治工作平台协调组，组长由街道党工委副书记陈光西担任，综治办、派出所、司法所等机构负责人为成员。综治办承担平台日常管理协调工作。

（二）市场监管平台。以丽水市食品安全社会协同管理平台和手机“食安通”为载体，主要承担面向企业和市场经营主体的行政监管和执法功能。进一步增强与农业、卫生等部门的协作联动，构建基层食品安全、市场监管信息互通、工作互联的体系框架，保障经济主体正常开展活动。建立市场监管平台协调组，组长常务副主任陈土洪担任，市场监管所、经济发展办公室、食安办等站所负责人为成员。经济发展办公室承担平台日常管理协调工作。

（三）综合执法平台。以县乡两级联合执法协调指挥体系为载体，主要承担一线日常执法巡查和现场监管功能。配合市、县做好综合行政执法改革，统筹有关部门和街域范围内的多方面执法力量，建立集巡查发现、指令督办、协商联动、考核评价功能的“四位一体”指挥联动平台。建立综合执法平台协调组，组长由副主任姚利广担任，综合行政执法办公室、综合行政执法中队、城建办、国土所、安监站等机构负责人为成员。综合行政执法办公室承担平台日常管理协调工作。

（四）便民服务平台。以浙江政务服务网为载体，主要承担基层各类公共服务和便民服务功能。梳理公开行政权力清单、公共服务事项目录，按应进俱进要求，把直接面向基层的各类事项纳入街道便民服务中心，并延伸至村（居）;进一步加强与医疗卫生、文化广电、法律服务、农经农技、人力社保等基层站所及家政、养老、志愿者等社会服务组织的协作联动，逐步畅通信息渠道，提供服务和便利。依托浙江政务服务网，继续完善网上服务站，设立村（居）网上服务点。建立便民服务平台协调组，组长由副主任王国标担任，社会事务管理办公室、卫生计生、文化教育、建设等站所负责人为成员。社会事务管理办公室承担平台日常管理协调工作。

三、运行模式

（一）建立统筹协调机制。

1.建立联席会议制度。负责对“四个平台”实行统筹管理和协调指挥。街道党工委书记担任联席会议召集人，班子成员、内设机构负责人及各部门派驻机构负责人为联席会议组成人员。联席会议一般每季度召开一次，分析研判辖区社情、民情动态，研究解决重大问题，协调安排重要工作。需多个平台协作配合的事项，一般由主要领导或经联席会议协调安排。

2.设立综合协调机构。设立“四个平台”综合协调组（统一协调指挥中心），协调组设在街道统一指挥协调办公室，组长由街道主任担任。主要承担联席会议日常工作，并负责信息收集、分析研判、分流交办、调度指挥、反馈督办等。

3.各平台分别建立例会制度。各平台协调组应每月召开例会，分析上周工作情况，做好本周工作安排。如平台工作涉及多个班子成员和多个机构的，可由协调组组长根据工作需要明确牵头人和牵头单位，强化协作配合。重大问题可提交联席会议协调安排。

（二）完善内部运行机制。

1.信息归集受理和反馈机制。坚持“一个口子进、一个口子出”原则，在行政服务中心设置总窗口，收集到的信息统一由指挥部协调办公室负责分流交办，完成办理后再通过总窗口进行反馈。

2.工作闭环管理机制。以统一指挥部协调办公室为中枢，形成信息收集—分流交办—执行处置—日常督办—信息反馈—督查考核，实现“受理、执行、督办、考核”闭环管理，加强各平台运行及交办事项办理情况的监督、检查，提升行政效能。

3.推动智慧治理。加快推进“互联网+”行动，加强信息化与政务服务、社会管理、行政执法等工作的深度融合，建立统一的信息收集分办系统。进一步发挥“12345统一政务咨询投诉举报平台”的信息收集和分类研判作用，全方位推进“四个平台”向村（居）延伸，实现一个电话对外受理各类咨询投诉举报。

四、配套措施

（一）网格综合管理机制。深化“网格化管理、组团式服务”，夯实网格基础，构建统一的基层社会治理网。以行政村（社区）为单位，将全街道划分为20个网格，每个村（社区）设置村（社区）级网格员1人。进一步整合公安、人力社保、环境保护、市场监管、综合执法、文化广电新闻出版、卫生计生、安监、流动人口服务管理、消防等部门在村（社区）的各类辅助工作力量，建立健全专兼职网格员队伍，由街道党工委、办事处统筹调配到网格中。进一步拓展网格功能，建立全科网格，明确网格员工作职责，实现多元合一、一员多用。网格化管理以街道驻村（居）干部为核心，村（居）两委主要干部为第一责任人，网格员为第一信息员，通过巡查、检查、督查相结合和建立网格员工作手册制度等方式，实行职责绩效评价和报酬挂钩，使网格管理真正落到实处。

（二）执法协调指挥机制。建立行政执法协调指挥机制，统一指挥和协调综合行政执法、市场监管、环境保护、国土资源、安全生产等部门的执法队伍，组织开展联合执法。完善各站所之间执法合作、信息通报等制度，强化条线执法的协调配合。各领域的集中执法工作统一入口到综合执法平台，由街道党工委、办事处统一指挥、协调和组织。

（三）部门派驻机构管理机制。按照省、市、县关于乡镇（街道）责权利相统一和属地管理的要求，将各有关部门派驻机构的日常管理纳入“四个平台”。进一步完善街道党工委、办事处对部门派驻机构的考核考勤管理办法，增强基层治理的统筹能力。各派驻机构负责人的任免需经街道党工委同意。

（四）集中服务机制。加强部门派驻机构与街道办事处对外服务窗口的集中进驻、集中办公。各有关部门派驻机构统一派人入驻街道行政服务中心窗口，大厅和窗口人员需纳入街道办事处的日常考勤管理，进一步加强“四个平台”的统筹协调，逐步形成规范、透明、便捷的“一站式”服务工作机制。

（五）自联会参与机制。进一步探索发挥村民自治联合会的桥梁纽带和自治作用，在综治工作平台中提前发现问题和化解纠纷，在综合执法平台中协助做好重大整治和拆违工作，在市场监管平台中配合维护市场经济秩序，在便民服务平台中参与志愿服务。各平台可邀请自联会配合工作，自联会也可向各平台提出意见建议。

五、工作要求

（一）加深工作认识。要深刻认识推进“四个平台”建设是创新基层治理、构建基层治理体系新格局的重要举措，切实增强抓好“四个平台”建设的责任感和紧迫感，积极研究解决工作中遇到的新情况新问题，确保“四个平台”按时建立，高效运行。

（二）强化协作配合。各科室、各部门派驻机构要按照各自职责认真做好“四个平台”建设工作。党政办负责做好“四个平台”建设的总体推进和分类指导，把街道办事处的责任清单和权力清单分解到各平台，制定完善考核考勤办法；综治办、综合执法办、经济发展办、社会事务办分别就各自平台工作明确具体责任人（联络员），并制定运行流程图；各部门派驻机构要按职责做好配合工作，明确入驻行政服务中心窗口的工作人员；街道纪工委配合做好工作检查和督促问责。

（三）严格考核问责。“四个平台”建设工作由省委、省政府统一安排部署，并纳入全县平安创建和年度工作目标责任制考核内容。对协作配合不到位及不作为、乱作为的，将严肃问责。

附件 1.瓯南街道“四个平台”组织架构图

2.瓯南街道“四个平台”运行流程图

3.瓯南街道“四个平台”权力清单、责任清单分解表