2016年度青田县法治政府建设(依法行政)工作报告
索引号: /2017-18642 发布机构: 青田县人民政府 发布时间: 2017-03-16 00:00:00

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青田县人民政府 
法治政府建设(依法行政)工作报告

 

2016年,青田县法治政府建设工作紧扣县委、县政府工作大局,认真实施年度法治政府建设工作要点,为促进全县经济持续健康较快发展和社会和谐稳定营造了作出了积极的贡献。

    一、2016年度法治政府建设工作情况

    (一)强化法治理念培育,有效夯实法治政府建设工作基础

     1.领导干部学法常态化。7月,邀请丽水市人民政府立法处处长金晓明开展行政强制法专题培训,全县43名乡镇一线领导干部参加培训。10月,邀请浙江省人民检察院副院长、巡视员、省法学会副会长张雪樵为全县百余名领导干部开展“运用法治思维,化解社会矛盾”主题宣讲活动。县政府主要班子领导组织集体学法2次,县国土资源管理局连续第六年在春节长假后第一个工作日举办班子领导法制讲座。县财税局班子领导坚持开展 “每月学一法”的活动,县水利局、县综合执法局、县人力资源社保局先后邀请县法制办人员为领导班子开展依法行政专题知识培训。全县全年各有关单位共举办领导干部法制讲座24次。

      2.法律知识培训常规化。年初,全县各乡镇、部门均制定2016年度法律学习计划,通过周一夜学,累计学习法律知识20余部,累计培训干部2000余人次。县建设局、县综合执法局、县国土局分别在10月开展全体干部法律知识培训周。11月,县法制办组织全县138名年轻干部进行相关执法业务知识培训。12月,全县1000多名领导干部通过普法考试。

     3.法治宣教多样化。2016年初,县政府表彰了一批2015年度全县依法行政先进单位和先进个人,营造了浓厚的依法行政氛围。县公安局、教育局、司法局等单位先后组织开展了6期“法律进学校”、“法律进社区”宣教活动。县财税局通过法治主题征文、演讲比赛等活动,加强法治财税文化建设。12.4全国宪法日在刘基广场开展了大型的法律宣传文艺表演,全县28家单位开展了法律、政策宣传, 期间共接受各类咨询5000余次,发放各种普法资料2万多册。

  4.政府法律顾问普遍化。深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,采取得力措施,加快法律顾问制度实施步伐,努力实现法律顾问制度的全覆盖。上半年,我县法制办根据《青田县人民政府办公室关于全面推进政府法律顾问制度的意见》,先后对全县主要执法部门的法律顾问制度建设进行了调研。截止目前,我县共有27个部门和机构聘请了法律顾问,较之去年的17家增幅达58.8%。全县32个乡镇、街道办事处均聘请了法律顾问;县属国有企业有5个聘请了法律顾问。全县诉讼案件一审审结40件,法律顾问参与36件,参与率为85.7%。全年政府法律顾问共为各单位提供专业法律意见3520条。

     (二)加快政府职能转变,积极优化法治政府建设发展环境

     1.行政体制改革大幅推进。进一步创新和完善行政执法体制改革,全面推进综合行政执法。根据《关于丽水市及所辖区县(市、区)综合行政执法工作实施方案的复函》,已初步将21个方面的全部或部分行政处罚权及相关行政监督、行政强制职权分布实施到综合行政执法局,拟于2017年在全县范围内全面推进综合行政执法。在2015年的基础上,进一步 建立健全了市县乡联合执法协调指挥机制,完善行政执法保障机制,全年市县联办案件2件,进一步强化了行政执法监督机制。

   2.行政审批速度进一步提升。根据简政放权、放管结合、优化服务的总体要求,持续做好审批事项精简、承接工作,今年以来,承接下放事项61项,取消64项,调整2项,保留执行的行政审批事项共258项,比去年减少23。同时,组织梳理了审批前置条件、改造了报批材料前后置关系、减少了送审材料,进一步优化、简化了审批流程。同时在原提速的基础上,对居民个人审批服务事项进行再提速,平均办理时限缩短为0.73个工作日、即办率达93%    

3.政务公开力度大幅增强。全年主动公开政府信息1.5万条;受理依申请公开22件,均已在规定时限内按程序办理完毕并备案。全年共有21个执法部门的4057条处罚结果于浙江政务服务网上公开。 

  (三)注重依法科学决策,切实抓好法治政府建设关键环节

 1.重大行政决策制度日趋完善。今年以来,我县政府(办公室)共出台48件行政规范性文件,向市政府、县人大报备48件,报备率100%。县人大法工委、县监察局共提出修改意见18条,公民提起行政规范性文件异议申请数为零,在行政诉讼中规范性文件被附带审查数为零,因行政规范性文件而发生的信访事项为零。8月,我县法制办、方山乡人民政府被列为全省行政规范性文件管理示范点。

     2.“公众参与”程序充分履行。全年共有《青田县金山角污水处理厂配套管网工程方案》、《青田县新型城市化发展规划》等12个项目采取公示、实地走访和召开座谈会、听证会等方式听取各方面意见。

3.全面推进行政规范性文件“三统一”制度。认真贯彻落实《青田县人民政府关于推行行政规范性文件“三统一”制度的意见》,从201371起正式推行“三统一”工作,并率先将范围覆盖到各乡镇、街道,2016年度乡镇(街道)、部门共向县法制办报备规范性文件50件,其中乡镇(街道)8件,部门42件,并已全部核发规范性文件统一编号。

    (四)严格规范行政执法,稳步推进法治政府建设整体水平

     1.有效加强行政执法人员资格管理。依法清理、确认并向社会公告行政执法主体,加强行政执法人员的教育和培训,杜绝不具备执法资格的单位和个人从事行政执法工作。今年,共核发(申请、补发、换证)行政执法证件399余件。

2.积极开展执法案卷评查工作。9月,在各部门进行案卷自查的基础上,对县综合行政执法局、县农业局、县水利局、县林业局等4个单位开展案卷评查抽查,评查案件20件,发现各类问题79个,已督促相关单位整改到位。

3.强化行政执法监督活动。2016年,共接到执法投诉4件,经核实后立案4件,联合市法制办办理执法监督案件2起,发出行政执法监督通知书4份。认真落实《浙江省行政处罚结果信息网上公开实施指南》的相关要求,督促全县各行政执法单位及时将处罚决定书在网上公开。我县21个行政单位共在浙江政务服务网网上公开行政处罚决定书4075件。

4.认真落实重大行政处罚案件的备案审查。加强对重大行政处罚案件监督,落实重大行政处罚案件的备案审查制度。2016年,共对我县342件重大行政处罚案件进行备案审查,提出意见建议57条。确保全县各有关单位做到重大处罚案件按时报备、月月报备。

5.深入开展省市依法行政示范单位创建工作。引导各执法单位参与依法行政示范单位创建活动,以点带面推进全县依法行政进程。2016年,县财政局、方山乡人民政府被评为全市依法行政示范单位。目前,我县已成功创建省级依法行政示范单位1家、市级依法行政示范单位7家。

6.积极推动行政处罚运行系统建设。根据省市文件要求,推动行政处罚平台建设,着力对各项行政处罚事项的法律法规规章依据、行使范围、条件、标准等内容进行细化量化、分档设限,明确行政裁量标准,压缩自由裁量空间。201612月底完成县政府直属各执法部门行政处罚权力事项实施工作,并保证每个处罚事项均含1条测试办件,完成省市考核任务。

(五)依法化解矛盾纠纷,全力保障法治政府建设和谐环境

 1.有序开展行政复议工作。2016年,我县行政机关收到行政复议申请10件,与2015年持平。受理机关均为县政府。复议案件涉及类型分布:城乡规划许可3件,公安行政处罚3件,婚姻行政确认1件、劳动行政确认1件、信息公开1件、工商行政处罚1件。截止目前,审理完毕9件。审理结果为:确认违法2件,撤销原具体行政行为1件,维持2件,驳回复议申请2件,经县法制办调解,申请人自愿撤回而终止审理2件,正在审理中1件。推进以听证方式审理行政复议案件,全年,共有7起案件以听证方式进行审理,充分保障了当事人陈述、举证、质证的权利。全面公开行政复议决定书,目前,已根据省市有关要求,将审理完毕的全县9件行政复议决定书在青田县法制办网站予以公布。另外,复议机关向被申请人发送复议建议书3份,目前,涉及单位均以书面予以答复。

     2.努力做好行政应诉工作。2016年截至目前,我县共发生行政诉讼案件48件,其中2015年结转15件,2016年新发33件,案件数量较2015年增加了2件,增幅为4.3%。其中应诉机关均为原行政行为机关的为46件,县政府和原行政行为机关为共同被告的案件为2件。行政诉讼案件涉及类型分布:城乡规划管理22件,土地行政管理6件,劳动和社会保障4件,工商行政管理3件,行政赔偿3件,林业行政管理3件,公安行政处罚2件,政府信息公开2件,水利行政管理1件,民政行政管理1件,其他行政行为1件。一审审结40件,结果为驳回当事人诉讼请求10件,驳回起诉8件,当事人自行撤诉6件,确认违法15,责令履行法定职责1件。在开庭审理的行政诉讼案件中,行政机关负责人均出庭应诉,出庭应诉率为100%

3.着力推进行政调解工作。一是分区块开展行政调解。在推进行政调解过程中根据我县实际,将县行政调解工作按照区域分为7个片,每个片设立一个行政调解指导分中心,确定由县法制办一名同志负责,同时配备专兼职调解员7名。在片区范围内,采取一般矛盾属地调处,重大疑难矛盾提交到行政调解指导分中心,由分中心抽调片区调解人员集中参与调解,确保矛盾及时调解。二是创新调解模式。组团调。即针对矛盾复杂且涉及面广的,联合县人民调解、司法调解,做到1+1+13,及时有效化解矛盾纠纷。如今年我县行政调解指导中心成功化解涉及1500多人的油竹街道万基欧郡新老社区公共设施使用的矛盾纠纷。借力调借助人民调解员、党代表、有名望的乡贤等人员,找准突破口,积极做工作,达成互让协议,起到事半功倍的效果。引导调。对于一些无权调解或者当事人不想调解的纠纷,以及调解后拒不履行的,积极引导纠纷双方走法律等途径来化解矛盾。三是推开行政调解试点工作。在青田县油竹街道作为丽水市法制办确定的第二批行政调解试点单位成功的基础上,我县行政调解指导中心积极宣传、推广经验,在山口、方山等乡镇大力推动行政调解工作并取得初步成效。2016年,我县行政机关共受理行政调解案件1064件,调解结案1056件,目前行政调解结案率达到99.2%,

2016年,我县法治政府建设工作取得了可喜的成效,但也存在一些差距和不足,与建设法治政府的目标相比还有一定的差距,主要表现在:推进法治政府建设协调机制不健全,依法行政动力不足,工作落实不理想,一些工作在一定程度上还停留在会议文件上,行政诉讼败诉率较往年有所提升等等。

二、2017年度法治政府建设工作思路

为进一步加强政府依法行政工作,确保政府依法、公正、高效运作,2017年我县将着重做好以下几项工作:        

一是牢固树立法治理念。继续认真学习贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共浙江省委关于全面深化法治浙江建设的决定》,结合考评评价指标,细化政府各部门、乡镇法治政府建设考核标准,明确各单位的职责。通过领导干部学法用法、执法人员培训等多种途径,切实提高领导干部的法律素质。

二是完善行政决策机制。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。全面推进各单位法律顾问制度建设,积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政工作中的作用。

三是强化规范性文件“三统一”管理。把“三统一”制度作为强化规范性文件监管的有效载体。积极探索建立规范性文件联动检查制度,加大合法性审查力度。对擅自增加行政权力,行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费,违法增设相对人的义务等方面进行重点审查,从主体、权限、程序、内容和形式等方面严格审查标准,实现“零失误”和“零差错”。

四是提高行政纠纷化解能力。加强对行政复议的宣传力度,探索在乡镇、街道设立行政复议申请受案点,在行政服务中心或信访接待中心设立行政复议受理中心。健全复议、信访衔接机制。积极推进行政复议听证制度,提高复议办案质量,提升复议公信力。加强对行政调解工作的指导,整合乡镇片区行政调解功能,在乡镇探索以片为单位的行政调解模式,总结油竹街道行政调解试点工作的有益经验,有选择性的在重点乡镇推广;规范县直单位行政争议范围,加大对山林、医疗等领域纠纷的指导力度,使行政调解真正解决矛盾争议的主要手段,促进社会和谐稳定.

五是强化权力监督制约机制。继续开展执法案卷评查,依法及时处理社会公众、新闻媒体对违法或者不当行政行为的投诉、举报和报道。针对社会关注度高,群众反映强烈的热点问题,深入开展明察暗访活动,及时发现并查处违法行为。全面落实行政责任制。探索重大决策终身责任追究机制及责任倒查机制。

六是加强法制机构自身建设。进一步加强政府法制机构人员的业务培训,提高法制人员的整体素质;加强街道层面法制机构、法制队伍建设,健全基层法制网络,为法治政府建设奠定良好的基础。

 

 

 

                       青田县人民政府

                            2017年1月5

 

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