关于印发《祯埠乡农村土地承包经营权确权
登记颁证工作实施方案》的通知
各行政村，乡属各部门:
为进一步稳定和完善农村土地承包关系，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保障农民合法权益，根据（青委办发〔2014〕60 号）《关于加快推进青田县农村产权制度改革的实施意见》》文件精神，结合我乡实际，制定《祯埠乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。
祯埠乡人民政府
2017年7月28日
祯埠乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案
为进一步稳定和完善农村土地承包关系，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保障农民合法权益，根据（青委办发〔2014〕60 号）《关于加快推进青田县农村产权制度改革的实施意见》》文件精神，结合我乡实际，制定本实施方案。具体内容如下：
一、目标任务
今年，祯埠乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作在全乡范围内铺开，到2018年3月底前基本完成确权登记颁证任务。进一步稳定和完善农村土地承包关系，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。以确权登记成果为基础，健全农村土地承包管理档案，建立农村土地承包经营权确权登记颁证管理系统，实现农村土地承包经营权确权管理的规范化和信息化。
二、基本原则
(一)保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，按实际测量面积确权登记颁证。要因地制宜，稳步推进，妥善化解土地承包遗留问题，避免产生新的矛盾和后遗症，保持农村和谐稳定。严禁借机违法调整和收回农户承包地。
(二)依法规范。严格按照《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规要求，开展确权登记颁证。
(三)民主协商。加强宣传教育和引导，充分动员农民群众积极参与，确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得违背农民意愿，强行推动。
(四)分工负责。确权登记颁证工作由村党支部、村委会统筹安排，各村民组密切配合，共同落实，确保确权颁证任务顺利完成。
三、主要内容
(一)清理核实土地承包档案。要集中时间，组织专门力量，以村民小组为单位，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、合同、台账种类不齐全、管理不规范等问题。
(二)准确界定承包地块面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以已经签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属勘测，准确界定承包地块面积、“四至”和空间位置。坚持以确地为主，确地到户。从严掌握确权确股不确地的范围。不得违背农民意愿，强行推动。对确权确股不确地的，要按照规定程序报县农业行政主管部门审批，切实保障农民土地承包权益。
(三)建立健全土地承包经营权登记簿。根据这次确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿的原则明确每块承包地的范围、面积及权利归属，县、乡农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》规定，建立健全土地承包经营权登记簿，进一步充实完善承包地块的面积、“四至”、地类和空间位置等内容。推广应用农村土地承包经营权登记管理系统，将登记信息录入计算机，实行信息化管理。
(四)开展农村土地承包承经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并及时对土地承包经营权证书进行完善。
(五)进行公示并集中颁证。由村集体经济组织以村民小组为单位，将农户现有的承包地实际测量面积、权属登记情况在当地张榜公示，公示期不少于7个工作日。公示结果无异议并经承包人签字确认后，报县级农村土地承包管理部门审核，经县政府依法批准予以确认。由乡农村土地承包管理部门填写县政府统一印制的土地承包经营权证书，以村民小组为单位召开村民大会，集中颁证。
(六)规范登记档案管理。在档案管理部门的支持指导下，做好农村土地承包经营权确权登记颁证文件资料的归档工作。农村土地承包经营权确权登记颁证档案由村民委员会和乡、县两级土地承包经营权经办和登记机关分别进行分级管理、分类归档、集中保管，并依法按期移交县档案馆。
四、操作流程
农村土地承包经营权确权登记颁证的基本步骤包括: 成立组织→宣传动员→培训人员→调查摸底→农户申请→制作调查工作底图→现场调查指界→问题修补→制作宗地图及相关资料→农户确认→结果公示→结果审核→建立登记薄→颁发证书→建立数据库→资料归档→成果验收。
(一)成立组织
成立由村党支部、村委会主要负责同志任组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组织，领导小组下设办公室，具体负责组织实施，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展;成立由村、组干部、老党员和村民小组农民代表组成的工作组，做好土地确权登记颁证过程中的具体工作。
(二)宣传动员
广泛宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意义及重要性，营造舆论氛围;召开动员会议，组织宣传发动;发放致农民的一封信，把政策交给群众，奠定土地承包经营权确权登记颁证工作基础。
(三)培训人员
培训农村土地承包经营权确权登记颁证工作队伍，培训内容重点是土地承包经营权确权登记颁证相关政策和实务操作知识。
(四)调查摸底
以村民组为单位，全面组织清理土地承包档案，对土地承包方案、承包合同、承包台帐不齐全、管理不规范等问题，要做好完善工作;对二轮承包遗留问题，要做好排查、化解工作。同时，要根据情形，做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，进一步完善二轮土地承包关系，为开展确权登记颁证奠定基础。
(五)农户申请
由村组织发放全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记颁证申请表，由承包户(户主)进行填写。要保证同一户承包申请的唯一性，申请表所填写家庭户籍信息必须要与户口薄、身份证信息相一致。申请表由街道、村工作小组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核，以村民小组为单位汇总，并形成小组汇总表，按规定的时间报街道农经管理部门备案。
(六)制作调查工作底图
采用全省统一的测量调查方法，以国土资源部门的航空摄影资料为基础，由专业技术队伍采集农村土地承包地块图斑，把经解译纠偏后的航空影像图作为农村土地承包经营权确权登记颁证调查底图，形成村民小组地块图，提供给街道、村和村民小组，供农户现场指界。
(七)现场调查指界
由乡、村工作小组人员共同组成农户承包地指界小组，与申请农户或其委托人现场共同指界确认承包户所属地块。所指认地块的承包户姓名要与承包户填写的申请书姓名相一致。现场指界后，由工作人员标注上图，并由承包户或其委托人、村、组负责人在工作底图上签字确认。
(八)问题修补
在现场指界的过程中，发现现状与解译的调查工作底图不符;或乡、村工作小组对各村民小组地块图及指认结果进行审核，发现地块图与实际出入较大、承包农户有疑问的，要依托专业队伍如实进行野外作业修补测，运用GPS、全站仪等测量工具进行修测完善，最终形成与现状一致的村民小组地块图。
(九)制作宗地图
由参与土地承包经营权确权登记颁证的专业队伍根据修测完善后的村民小组地块图，制作承包农户承包地块宗地图，作为土地确权登记的重要成果记载于土地承包经营权证书和档案。
(十)农户确认
由乡、村工作小组人员组织农户，对承包地宗地图进行最终确认，并在相应的图或表上签字盖章。
(十一)结果公示
将乡、村工作小组人员及农户确认的成果，以村民小组为单位，将电子版的村民小组地块图和农户承包地宗地图在村务公开栏和村民小组进行公示，公示期为7天。同时，要保留影像资料。
(十二)结果审核
以村民小组为单位，将农户承包地宗地图等确权登记资料进行汇总，上报县农村经营管理部门审核。
(十三)建立登记薄
由乡农村经营管理部门对村民小组报送的土地确权登记颁证资料(包括图件、表格、数据、文字报告)进行初步审核，符合规定的，以组为单位造册，并报农业行政主管部门复核、县人民政府审批。县农业行政管理部门和乡农村经营管理部门要成立农村土地承包经营权登记颁证核查小组，对登记资料进行严格审核，分级建立土地承包经营登记薄，登记薄中要附村民小组地块图和农户承包地块宗地图。
(十四)登记发证
由省农业行政管理部门监制、县人民政府印制全省统一格式的农村土地承包经营权证书，以行政村为单位召开村民大会，统一颁发。
(十五)建立数据库
由专业队伍根据政府招标采购确定的农村土地承包经营权管理软件，参照农业部《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》，以乡为单位建立农村土地承包经营权确权登记数据库及管理信息系统。
(十六)资料归档
由县、乡、村三级分别建立农村土地承包经营权登记颁证档案(包括纸质档案和电子档案)。建立档案的主要内容有：1.农村土地摸底调查表，2.农村土地承包经营权确权登记颁证申请书，3. 发包方调查表，4.承包方调查表，5.承包地块调查表，6.农村土地承包经营权调查信息公示表，7.农村土地承包经营权调查信息公示确认表，8.农村土地承包经营权确权登记颁证审批表，9.农村土地承包经营权确权登记薄，10.宗地图，11.农村土地承包经营权调查汇总表，12.农村土地承包经营权确权登记颁证调查工作底图，13.农村土地承包经营权确权登记颁证调查公示图，14.承包经营权证书格式文本。
五、实施步骤
(一)准备阶段。2017年7月30前，主要完成成立组织、方案制定、宣传动员、培训人员、致农民的一封信、上报实施方案等准备工作。
(二)实施阶段。2017年8月1日—2017年11月底，主要完成调查摸底、农户申请、现场调查指界、地籍测绘、问题修补、制作宗地图、农户确认、结果公示、结果审核、建立登记簿、建立数据库等工作。
(三)颁证阶段。2017年12月，主要完成确权登记颁证结果公示、确认和经营权证书发放工作。
(四)归档阶段。2018年1月至2月，主要完成土地确权登记颁证资料整理、建档和数据库建设工作。
六、工作要求
(一)加强组织领导。成立祯埠乡土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，负责我乡土地确权登记颁证工作的日常管理。建立健全强有力的工作队伍，切实做好确权登记颁证工作的组织领导、政策指导、矛盾化解和日常协调工作，确保确权登记颁证工作顺利开展。
(二)加强统筹协调。农村土地承包经营权确权登记颁证是深化农村改革的重要内容，任务艰巨、复杂，村、组两级要切实加强组织领导，建立健全强有力的组织领导机构和工作队伍，明确工作目标，落实工作责任，建立工作推进机制，强化统筹协调，确保颁证工作扎实推进。
(三)严格把握政策界限。农村土地承包经营权确权登记颁证政策性强、涉及面广。在具体实施过程中，要严格把握政策界限，依法规范操作。坚持“三不变、四严禁”，即:原土地承包关系不变，承包户承包地块不变，二轮土地承包合同的起止年限不变;严禁借机违法调整、打乱重分或收回农户承包地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体，严禁将村民小组或村集体土地登记到个人头上，严禁借机增加农民负担。确权登记实测面积不与按二轮土地承包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩。切实维护妇女的土地承包权益。对土地承包经营权存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记颁证。
(五)坚持进度服从质量。土地承包经营权确权登记颁证是长久之计，不能怕麻烦、图省事。要围绕确权登记的每一步工作流程，把工作做细做实，确保质量。要结合实际，统筹安排资源，科学把握进度，按照先易后难的原则，积极稳妥推进，不搞齐进步，不强求百分之百。要实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口。
(六)妥处突出问题。确权登记颁证是对二轮土地承包的进一步完善，对工作中遇到的权属争议、经营权变更、流转承包地登记等问题以及二轮土地延包遗留问题等，要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，充分依靠农民群众自主协商依法妥善处理。法律政策有明确规定的，要严格执行;没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定，统一政策口径。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解，防止因工作不细致、不深入，造成群众上访和群体性事件发生
(七)规范档案管理。农村土地承包经营权确权登记颁证档案是确权登记颁证工作的最终成果，也是加强农村土地流转服务的重要基础。分门别类收集整理确权登记颁证资料，规范建档，确保农村土地承包经营权确权登记颁证经得起历史检验。
(八)严格执行保密制度。农村土地承包经营权确权登记颁证相关资料，特别是基础地理性信息资料属于保密范畴，要严格按照测绘管理有关规定进行保管，确保不失密、不泄密。