附件：

青田县安监局2016年度安全监管执法工作计划

为进一步加强安全生产依法行政工作，科学履行安全生产监管职责，根据《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《职业病防治法》等法律法规规定，按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局第24号令）和《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法[2010]183号）的要求，结合我区安全生产工作实际，特编制本局安全生产监管2016年度执法工作计划。

一、指导思想、工作目标和主要任务

（一）指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持依法行政加强监管，变革执法模式，创新组织形式，规范执法流程，强化联合执法，提高执法针对性和有效性，促进我区安全生产形势稳定好转。

（二）工作目标

通过安全监管执法工作计划的实施，落实生产经营单位主体责任，提升安监部门依法监管能力，预防和控制生产安全事故的发生，力争事故起数、死亡人数、单位生产经营活动死亡率三项指标有所下降，努力减少一般事故，控制较大事故，坚决遏制重特大事故，确保不突破省下达的安全生产控制指标，努力实现安全生产形势稳定好转。

（三）主要任务

依法开展安全生产监管执法检查，规范安全生产行政许可工作，加大事故隐患排查治理力度，推进企业安全生产诚信机制、安全标准化、安全文化建设，严厉打击安全生产非法违法行为，督促企业安全生产主体责任的落实。

二、行政执法人员数量和执法工作日测算

（一）行政执法人员数量

2015年底本局机关在册人员8人，委托开展行政执法的青田县安全生产监察大队（以下简称大队）在册人员13人。按照安监总政法[2010]183号文件中关于“县级安全生产监督管理部门纳入计算行政执法人员数量的比例不得低于在册人数的 80%；授权、委托开展行政执法的组织或者机构不得低于在册人数的 90%”的规定，局机关和大队纳入计算行政执法人员数量合计为 8×80%＋13×90%≈18人。

（二）总法定工作日（4500日）

 全局总法定工作日＝国家全年法定工作日（250日）×行政执法人员数量（18人）＝4500日

 注：国家全年法定工作日＝366日（全年总天数）－105（全年双休日天数）－11日（元旦、春节、清明、端午、五一、中秋、国庆等7个法定节假日天数）=250日

（三）其他执法工作日估算（1960日）

1、实施行政许可：安排 170个工作日（详见附件二《青田县安监局行政许可项目清单》）。

2、生产安全事故调查和处理：安排330个工作日。

3、安全生产举报受理查处：安排 110个工作日。

4、参与县政府及有关部门、市安监局组织的安全安全生产执法活动：安排 220个工作日。

5、重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等：安排100个工作日。

6、有关报告、制度、安全措施的备案：安排50个工作日。

7、开展机动执法（含专项整治、安全生产考核、执法规范化建设、宣传教育培训、安全诚信机制、安全标准化、应急救援、行政执法统计、行政规范性文件制定等）：安排 800个工作日。

8、听证和行政复议、行政应诉、行政调解：安排80个工作日。

9、国家、省、市安监局安排的工作任务：安排 100个工作日。

（四）非执法工作日估算（960日）

1、机关值班：安排 100个工作日。

2、学习、培训、考核、会议：安排 220个工作日。

病、事假：安排 140个工作日。

3、检查指导乡镇（部门）安全监管执法工作：安排300个工作日。

4、公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假：安排90个工作日。

5、参加党群、廉政教育活动：安排 110个工作日。

（五）执法检查工作日估算（1580日）

执法检查工作日=总法定工作日（4500日）-其他执法工作日（1960日）-非执法工作日（960日）=1580日

三、现场执法检查

（一）执法检查单位数量

以2-3名执法人员一天检查一家（次）企业测算，1580个执法检查工作日可以安排检查企业527-790家(次)。

（二）执法检查重点

1、重点领域：危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山和尾矿库、职业卫生、冶金、机械、可燃爆粉尘、有限空间作业、液氨制冷等。

2、直接监管的重点生产经营单位：

（1）非煤矿山企业（含尾矿库）28家；

（2）危险化学品生产、经营、剧毒化学品使用单位42家；

（3）烟花爆竹批发经营单位2家；烟花爆竹零售经营单位36家。

（4）专业服务机构1家。

以上企业具体名单见附件3。

3、重点事项

开展执法检查，应根据企业特点认真制定现场检查方案，既可以全面检查，也可以专项检查，同时推进随即检查方式。检查内容包括但不限于安监总局令第24号规定的方面：

（1）依法通过有关安全生产行政审批的情况；

（2）有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；

（3）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（4）按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

（5）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（6）危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；

（7）从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；

（8）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

（9）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（10）对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

（11）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（12）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（13）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（14）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（15）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

（16）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；

（17）制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；

（18）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；

（19）按照规定报告生产安全事故的情况；

（20）依法应当监督检查的其他情况。”  

（三）执法检查任务要求

局各科室、大队要根据各自分工和职能，制定科室、大队年度执法计划，要根据青田县生产安全事故规律、特点，结合重大节日、重点时段，对辖区内生产经营单位开展安全生产监督抽查，检查中要结合受检对象特点编制现场执法检查方案和检查表，实施监督检查。非煤矿山企业、化学危险品生产、经营单位、剧毒化学品使用单位、烟花爆竹批发、零售经营单位和液氨制冷企业，全年监督检查不少于 2次；烟花爆竹季节性零售点经营期间监督检查不少于 1次。

（四）执法检查程序要求
     1、检查人员进入生产经营单位实施现场检查，须携带备用的《现场检查记录》、《现场处理措施决定书》、《责令限期整改指令书》、《整改复查意见书》、《强制措施决定书》等行政执法文书，式样采用国家安全监管总局统一印制的安全生产行政执法文书。以上文书除《现场检查记录》外，均记录一式二份，一份交被检查单位，一份留检查单位。

2、实施现场检查时，须有两名以上具备行政执法资格的检查人员参加，检查人员应当主动出示行政执法证件，表明身份，说明实施检查的法律依据、目的和内容。检查中对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，检查人员应当为其保密。

3、 实施现场检查时，检查人员应当针对检查过程进行记录，详细填写《现场检查记录》，主要记录检查过程、检查内容、检查情况和对发现存在问题的处理说明，并经被检查单位现场负责人签字确认。如果被检查单位现场负责人拒绝签字，检查人员应当在《现场检查记录》中注明原因并签名。

4、实施现场检查时，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当依法采取下列现场处理措施和行政强制措施：

（1）对检查发现的安全生产违法行为或者事故隐患，可当场整改的，下发《现场处理措施决定书》，责令其当场改正或责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；

（2）对检查发现的安全生产违法行为或者事故隐患，不能当场改正的，下发《责令限期整改指令书》，责令其限期改正，要求被检查单位在整改过程中落实有效的安全防护措施，确保安全。同时可要求被检查单位开展全面的隐患排查，对排查出的隐患一并落实整改；

（3）对检查发现的重大事故隐患，在排除前或者排除过程中无法保证安全的，下发《现场处理措施决定书》，责令其从危险区域内撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用。责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限一般不超过6个月。重大事故隐患排除后，经审查同意方可恢复生产经营和使用；

（4）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材，以及违法物品、有关证据材料和场所，按照《中华人民共和国行政强制法》和《中华人民共和国安全生产法》等法律法规要求，依法下发《强制措施决定书》，予以查封或者扣押，并在30日内作出处理决定。

（5）被责令限期改正、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，应当自收到申请或者限期届满之日起10日内进行复查，并填写《整改复查意见书》，如实记录整改复查情况。

5、对生产经营单位存在的依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律法规规定作出行政处罚决定。  

四、组织实施和考核

1、安全监管执法计划经青田县人民政府批准后执行，并上报丽水市安全生产监督管理局备案。

2、安全监管执法计划执行情况纳入行政执法责任制目标考核体系，职能科室负责人为监管执法工作的责任人，科室落实人为具体承办人员，分管领导督促执法工作按期完成。

3、建立和完善监管执法信息系统，对全县安监系统计划情况进行跟踪监查，定期分析检查中发现的问题，有针对性地研究采取措施，不断完善全县安全监管执法工作计划的制定和实施，进一步强化监督管理，促进我县安全生产形势根本好转。

附件：

1、青田县安监局2016年安全生产监督检查工作计划表；

2、青田县安监局行政审批项目清单；

3、青田县安监局直接监管的重点生产经营单位名单。

附件1：

青田县安监局2016年安全生产监督检查工作计划表

附件2：

青田县安全生产监督管理局2016年行政许可项目情况表

附件3：

 青田县安监局直接监管的重点生产经营单位目录