政 府 工 作 报 告
在腊口镇
第十七届人民代表大会第一次会议上
叶征伟
各位代表、同志们：
现在，我代表腊口镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、过去五年主要工作回顾
过去的五年，是我镇发展历程中不平凡的五年。面对复杂严峻的发展环境和繁重艰巨的发展任务，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，我们团结依靠全镇人民，克难攻坚，开拓进取，深入实施“深化接轨温州，融入丽水市区，打造实力新腊口”发展战略，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事、惠民生的好事，较好地完成镇十六届人大一次会议确定的目标任务。
——经济实力持续提升。坚持把生态经济、稳定增长、调优结构作为经济工作的重中之重，综合施策，主动作为，经济综合实力得以持续提升。预计，2016年全镇实现工农业总产值19.6亿元，比2011年翻一番；综合税收2545万元，也比2011年翻一番。“十二五”期间累计完成固定资产投资14.7亿元，是“十一五”期间的1.3倍。稳定一产基础，发展特色农业，柑橘、油茶等主导产业进一步做强，共改造低产油茶园5000亩，提升低产柑橘园1500多亩，油茶、柑桔种植面积分别达3万亩、1.8万亩。完成粮食播种面积 1.8万亩，扩大绿色无公害蔬菜种植1000多亩。培育县级以上农业龙头企业9家。2016年，全镇农民人均可支配收入达到1.4万元，比2011年增加81.5%。农村三资管理监管率达到100%。做强做大二产，促进转型升级，2016年，全镇实现工业总产值16.1亿元，比2011年增长88%，年均增长率17.7%，其中规模以上企业13家，规上工业产值8.1亿元，是2011年的两倍。培育年产值超亿元企业3家，铝制品业、休闲椅等传统产业不断壮大。积极引进科技先导型、资源节约型企业，推动结构调整和产业升级。培育引导三产，优化经济结构，积极引导发展来料加工业，全镇来料加工点57处，从业人员3000多人，加工机器 1190台，经纪人36名，年发放加工费3000多万元。科学引导农户开展电商创业，设立赶街网点3家，农村电子商务服务站点11家，来料加工网点12家。石帆村被列为浙江省“电子商务专业村”。稳步推进民宿经济，扎实推进休闲养生类旅游项目，发展规模农家乐10家。
——融入市区成效显著。强化规划引领作用，以融入丽水市区发展作为优先战略选择，积极做好镇区与丽水市区的规划对接。修编完善大坑北坑、腊口港区、陈山埠工业、外垟武垟等区块的镇区控制性规划和修正性详细规划编制。进一步优化了镇区核心区块规划，不断提升集镇水平和功能效应。积极打造人口集聚平台，兴建腊口农民安置小区，安置下山农民1000余人，建设高坟岗商住小区，进一步提升集镇品味。主动对接丽水市级建设项目，水阁至腊口一级公路项目建设推进顺利，丽水塔下至腊口石塔的一级公路已经正式立项，建成后腊口镇与市区将形成10分钟交通圈，同时市区到腊口公交班车的开通，极大方便了群众出行。积极承接市级市政项目，丽水市污水处理厂落户武垟—外垟区块，首期规划总规模为每日处理污水12万吨，工程总投资4.5亿元，目前土地清表工作已完成，正在积极组织施工。
——人居环境不断优化。协调推进基础设施项目建设，建成腊口防洪堤工程、西部水厂、镇区1号路、石塔工业园区道路、镇文化中心综合楼、铁资中学石帆校区教学楼等一批项目，集镇功能得到进一步提升。把“美丽乡村”创建作为最大的民生福利，深入践行“两山”理论，积极推进公共设施运行管护试点工作，建立了“户集、村收、镇运”的卫生保洁机制和公司外包运营模式，全年清理垃圾4800吨；完成了10个行政村的农村生活污水治理工程，截污纳管率达到70%，完成外立面改造7.，整治“六边”坟墓177座，镇区环境得到明显改善。深入推进五水共治，认真落实镇、村级河库长制，共投资1200余万元，清理河道14条共，清理河道垃圾3000余吨，疏通河道3条共。关停污染企业6家，整治提升6家。关停养猪场8家，整治提升8家，创建美丽牧场1个。积极创建“无违建”乡镇，2013年以来，累计拆除各类违章建筑430多处，拆除违法建筑30万余平方米，完成省级“整治村”验收17个，培育中心村两个，创建市级生态文明村10个、县级和谐村居5个，转化后进村两个，镇域面貌大为改善。
——群众得到更多实惠。对农民年均收入4600元以下的639户1296人，全面开展精准扶贫攻坚，已全部实现脱贫。认真落实下山搬迁脱贫政策，共完成3个小规模自然村搬迁，下山脱贫人数77户217人。完成石帆扶贫小区、商住小区、腊口下山安置小区农民自建房建设，农民居住条件大为改善。2016年常住人口城镇化率68%，比2011年提高了10个百分点。社会保险覆盖面不断扩大，全面实施新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险和失地农民保险，社会化养老服务体系逐步构建。社会救助和慈善事业加快发展，建成石帆、腊口、坑口等居家养老照料中心和腊口镇阳光庇护中心，完成腊口敬老院防火改建项目，不断完善敬老院的居住环境。
——社会更加和谐稳定。加快教育设施建设，投资1500多万的铁资集团综合楼和操场改造项目全面完成，石帆学校操场项目积极推进，集镇幼儿园项目征地有序推进。学校环境不断优化,教学质量继续保持全县农村学校领先。加大文化建设力度，建成石帆、浮弋、高坟岗文化礼堂，大力发展农村特色文化，农家书屋、村级图书室、农村健身广场等得到了普及。深入挖掘和弘扬石帆板龙、地方戏、采茶灯等民间传统艺术文化，每年组织农民参加市、县农民运动会，主题文化一台戏节目选送等文艺演出。加强卫生事业发展，完成腊口中心卫生院搬迁，实现“20分钟医疗服务圈”。实行“优生两免”政策，加强流动人口管理，稳步推进卫生与计划生育工作。深入推进平安腊口建设，严格落实目标管理责任制，每年签订综治、信访、安全生产、铁路护路等责任书。五年共处理信访案件345件712人次，书面信访119件,化解历史积案10起。人民武装、统战、工青妇等工作都取得了新的成绩。
——自身建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受人大监督，认真听取人大代表的意见建议，加强建议办理工作，办结率达100%。坚持务实办事，深入推进政务公开、民主评议活动，自觉接受社会监督。坚持教育提升，开展“三严三实”专题教育，认真查找干部思想作风中存在的短板，强化思想政治教育，切实从源头上解决干部思想作风问题。坚持完善制度，深入实施“驻村联心”“周二下村日”“住夜值勤”“一线巡查、现场办公”等制度，完善干部的绩效考评机制，不断改进工作作风，提高政府效能。坚持干净办事，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。扎实推进村级“三资”规范化管理工作，从源头上防范不良行为的发生。
各位代表，五年来，腊口经济社会发展取得了重大成就，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民攻坚克难、团结拼搏的结果，也是社会各界全力支持、倾力奉献的结果！在此，我谨代表腊口镇人民政府，向辛勤工作在各行各业、努力奋战在各个岗位的全镇人民，向给予政府工作监督支持的人大代表和各界人士，向所有关心腊口建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩催人奋进，问题不容忽视。我们清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题，人民群众还有许多不满意的地方。具体表现在：经济总量不大，工业增长乏力，发展环境不优，发展氛围不浓，民生和社会保障压力增加，社会管理的社情舆情比较复杂，少数干部干事的激情、热情和信心有所减弱。我们将直面这些困难和问题，采取更加有力的措施，切实加以解决，决不辜负全镇人民的期望和重托。
二、今后五年奋斗目标和主要任务
今后五年，腊口将处于继往开来的重要历史节点，我们必须准确把握融入发展的大势，准确把握面临的发展机遇与挑战，准确把握发展阶段的新特征新要求，以清醒的认识谋思路、布好局、求发展，确保未来五年成为腊口跨越式发展的又一个黄金时期。
根据镇第十四次党代会描绘的发展蓝图，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，大力实施“深化接轨温州，融入丽水市区，打造实力新腊口”发展战略，突出围绕“丽水中心城区拓展区、西部花果田园示范区、浙西南现代物流发展区”三大定位，着力转变发展方式，着力融入市区发展，着力推进城乡统筹，着力改善保障民生，加快实施“123”科学赶超行动计划，力争与全县同步高水平全面建成小康社会。今后五年的主要目标是：经济平稳较快发展，镇村环境明显改善，社会建设和谐有序，人民生活更加幸福；到2021年，全镇工农业总产值超50亿元，农民可支配收入达到两万元；固定资产投资累计完成30亿元。
围绕以上目标要求，重点做好以下几方面工作：
（一）坚定不移地做大做强产业，致力于建设经济活力镇。积极打造油茶小镇。依托本土油茶资源优势，大力发展油茶产业，引进优质高产油茶良种苗，积极引导，办点示范，带动群众参与高产油茶基地建设。规划建设油茶产业园，推进油茶深加工，引进大型油茶加工企业，打造名优油茶品牌。规划建设油茶仓储交易平台，促进油茶产业规模发展。充分挖掘油茶文化，建设油茶博物馆，展示历史悠久的传统压榨工艺，倡导农旅融合，开展生态旅游、观光服务。深入实施工业强镇。改造提升石塔工业功能平台，深入实施腾笼换鸟，整合资源，招大商、招强商，形成以五金制造、休闲椅加工为主导产业的石塔工业集聚区。到2021年，全镇规上工业总产值突破17亿元，年均增长17%。培育建设农产品加工园平台，在武埠——乌坦山规划建设“腊口农贸集聚区”，规划形成“三区三心一平台一基地”园区发展布局。结合近中远期发展需要和低丘缓坡开发形势，有预留、有梯度地推进大坑—北坑生态产业区建设，适当开发山地居住。全面提升第三产业。把握地域及交通优势，发展物流、旅游、养老、电商等多元化的第三产业。与市区南城形成错位发展，加快建设集水运、公路、铁路于一体的浙西南综合性物流基地，积极创建物流小镇。优化旅游布局，积极发展水上经济，推动开发水上游乐、青竹绿道马拉松、乌坦山农业休闲主题公园等项目，争取打造丽水城郊电子商务创业园和青竹休闲养老基地。
（二）坚定不移地推进重点项目，致力于建设实力中心镇。加大项目建设力度，谋划储备一批项目，抓住市区重大市政项目外溢的机遇，积极对接，深度策划包装一批辐射广、带动力强的重大项目。扎实推进一批项目，以铁的决心推进丽水市腊口污水处理厂、丽水水阁至腊口公路、天然气管道、西部供排水工程等一批在建重点项目。力推上马一批项目，积极推进镇区路网二期、高速出口改造提升、农贸商城、中心广场等市政基础设施项目。积极推进垟岙至西姑坦、腊溪至后岭头等农村路网工程。切实抓好码头、疏浚、陆域堆场等港口基础设施项目。完成陈山埠桥下防洪堤建设，新建青竹防洪堤等一批镇区防洪工程，继续开展官庄源、浮弋源、坑口源等小流域综合整治。积极推进人口集聚，通过三大工业平台、生产性服务业平台、农家乐平台等，以产业集聚带动人口集聚。继续实施农民异地转移工程，引导小规模自然村农民向镇区或中心村就近集聚，利用丽水塔下至石塔村的环城东路建设契机和地理区位、房产价格优势，积极吸引人口集聚。力争到2020年，镇区常住人口达到1.4万人，常住人口城镇化率达70%以上。拉开集镇建设主框架，完成派出所、国土所、法庭、中心幼儿院等公共服务机构建设，重点扶持通村公路、供排水及垃圾污水处理、电力设施配置、公交客运站、体艺馆等宜居环境建设工程。加快武埠区块农贸集聚区、武垟-外垟区块综合物流基地建设，使腊口镇与南城开发区、市区老城区互相促进，互相补充，形成丽水市区东大门的经济链接。
（三）坚定不移地开展环境治理，致力于建设美丽宜居镇。大力开展环境治理，以全省小城镇环境综合整治专项行动为契机，深入实施 “六边三化三美”、“三改一拆”、“五水共治”等环境综合整治，推进城镇建设与生态、旅游、文化有机融合，营造“山水相映、古今相融、和谐相处”的人居环境，提升城镇品位。大力推进示范村建设，切实加大青竹、腊口山等历史文化村落的保护利用，深度挖掘西姑塘自然村少数民族文化资源，努力建设2-5个休闲养生乡村、精品村，推进农村连片环境整治，积极创建“省级示范村”和“市级生态文明村”。大力推进美丽乡村建设，利用丽水市腊口污水处理厂建设的契机，强化污水管网及集中处理设施建设，进一步完善村级生活垃圾处理“户收村集镇运”运行机制，并充实村级保洁队伍。大力推进乡村旅游，充分展示油茶、柑橘产业的资源禀赋，在环境优美的油茶、柑橘基地，大力发展民宿经济，开设生态农庄，让人们享受油茶花开、橘子黄了的美丽景色。
（四）坚定不移地落实惠民政策，致力于建设和谐品质镇。全面提升教育水平，大力推进学前教育发展，完成石帆幼儿园和铁资石帆校区扩建项目，加大农村教师和优秀骨干教师培养力度，稳步提升教育水平。加强校园及周边安全管理和环境整治。加大文化基础设施建设投入，完善镇文化中心功能配置，整合腊口图书分馆与农家书屋资源，进一步抓好文化礼堂建设，营造书香氛围。全面提升社会保障水平，推进城镇社会保障体系建设，完善被征地农民基本生活保障制度，落实城乡最低生活保障制度，健全城乡低保标准动态调整机制、困难群众价格补贴机制和低保家庭定期复核机制。积极推广“幸福食堂”模式，规划布局社会福利养老服务中心、老年活动室，实现农村社区居家养老服务照料中心全覆盖，增加老百姓幸福指数。全面提升社会管理水平，完善“网格化管理、组团式服务”机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，增强全社会法制意识。进一步做好国防教育、人口计生、民宗、工青妇等工作。
三、2017年主要工作任务
2017年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，也是新一届政府开局之年，做好今年各项工作至关重要。综合分析发展环境和自身条件，建议2017年全镇经济和社会发展主要预期目标：一是工业总产值17.3亿元，同比增长7.5%，其中规模以上工业产值8.7亿元，同比增长7.4%。二是实施腾笼换鸟，处置闲置厂房56亩，新增规模以上企业2家。三是农业总产值3.85亿元，同比增长10%。四是农民可支配收入1.5万元，同比增长7.1 %。
实现今年预期目标，必须着力抓好以下四方面工作。
（一）加快产业发展。农业抓提质。围绕油茶小镇建设，鼓励推广优质油茶种植，着力解决去年柑橘大面积冰冻灾害后的农民发展问题。重视农民科技培训，培育农村经纪人队伍，进一步提升农产品质量，扩大销售渠道。工业抓提升。加快石塔工业园区整合提升，落实领导联系服务企业制度，科学有效处置华都新能源科技有限公司、浙江龙显闲置厂房，引进优质企业，逐步形成以五金制造、休闲椅为工业主导产业。三产抓培育。探索发展旅游业，积极包装腊口山、三塘会、张庄田坑、北坑西姑塘等自然村乡村旅游项目，大力发展农家乐休闲旅游、民宿经济。积极扶持来料加工和农村电子商务的发展。
（二）聚力项目攻坚。以重点工程为抓手，加快一批重大基础设施、民生改善项目的实施。扎实推进水腊公路、污水处理厂工程；建成西部供排水工程、天然气管道、镇区1号路；实施镇区路网二期、石塔示范路、垃圾中转站、幼儿园等项目；做好法庭、派出所建设项目的政策处理；做好石帆高速出口改造提升、农贸商城、中心广场等项目的前期工作；积极衔接、督促和推动塔下到石塔快速道工程的实施。
（三）推进集镇建设。紧紧抓住省、市、县加快中心镇培育、实施强权扩镇改革的机遇，积极争取上级政策的扶持，围绕促进人口和产业集聚目标，大力推进中心镇建设。开展城镇综合治理，筹建城镇执法管理大队，整治集镇环境。深入开展美化家园建设，健全完善农村卫生保洁机制，继续推进村庄“示范创建”，全力打造垟岙、石塔、青竹精品示范村建设。继续实施“外迁内聚”工程，加大扶贫项目资金投入，做好贫困村和后进村转化。推进通村公路安保设施建设，青山白化治理、森林防火等工作长效机制，切实改善农村环境面貌。
（四）保障民生民计。坚持办好人民满意的教育，全力打造铁资教育集团品牌，提升教育质量。切实抓好为民办实事制度，科学制定镇级、村级十件实事，落实跟踪督办制度，确保把实事办好。完善社会保障体系，加强救济救助工作，不断扩大社会救助覆盖面，加快发展慈善、社会福利事业，积极关爱农村留守儿童、孤寡老人等特殊群体，切实保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。坚持以稳定为重心，着力强化“平安腊口”建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通投诉渠道，用法治思维和方式解决好土地征收、房屋拆迁、工程建设、产业发展中引发的各类矛盾。严格落实安全生产责任，加强食品安全工作。
四、加强政府自身建设
各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将主动抢抓机遇，积极应对挑战，着力打造为民、务实、创新、廉洁的政府。
（一）强化宗旨意识。把群众满意作为政府工作第一标准，切实打通服务群众的“最后一公里”，多干群众期盼的事，多干百姓急需的事，多干人民受益的事。不断创新管理理念，健全政府服务企业、服务社会、服务群众的长效机制。
（二）强化责任意识。坚持解放思想、与时俱进，始终保持干事创业的激情，始终敢于负责，敢于担当，敢于碰硬，展现政府良好形象。加强目标管理和全员绩效考评，严格执行住夜值勤、驻村联心制度，不断提高政府执行力。
（三）强化法治意识。自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议。深入推进依法行政，严格按法定职责、权限、程序办事。大力推进政务公开和政府信息公开，办好政府网站，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（四）强化廉洁意识。坚决执行全面从严治党的各项规定，坚决把纪律和规矩挺在前面，切实增强大局意识、看齐意识。坚持用制度管事，按制度办事，进一步规范重大事项决策程序和制度。切实加强廉洁自律，努力降低行政成本，以风清气正、勤政廉政的良好形象赢得人民群众信任。
各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程正在起航。让我们在中共腊口镇党委的正确领导下，同心协力，奋力拼搏，真抓实干，克难攻坚，为建设美丽和谐新腊口而努力奋斗！
名词解释
“四个全面”战略 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“六边三化三美”行动 指丽水市委、市人民政府提出的，在公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域洁化、绿化、美化行动，实现城美、村美、房美目标。
五水共治 指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，是省委省政府2013年底提出的重大民生举措。
三改一拆 指浙江省政府决定，自2013年至2015年在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑行动。
三严三实2014年3月9日，习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。
“123”科学赶超行动计划“1”是指规上工业产值达到15亿以上；“2”是指农民人均可支配收入突破20000元；“3”是指固定资产投资累计达到30亿元。
三区三心一平台一基地 三区是指农产品加工区、花果观光体验区、滨（观）水休闲区；三心是指产品销售贸易中心、研发中心、园区邻里中心；一平台是指公共服务和电商创客平台；一基地：青少年素质教育拓展基地。