政府工作报告
——在船寮镇第十七届人民代表大会第一次会议上
郭俊
（2017年1月7日）
各位代表：
现在，我代表船寮镇人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，面对新常态下严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的工作任务，我们在县委、县政府及镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，团结和带领全镇干部群众，凝心聚力，真抓实干，较好地完成了镇十六届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了船寮科学发展的新局面。
五年来，我镇各项工作持续走在全县前列，连续三年在全市中心镇考核中获得优秀，连续四年在全县年度综合考核中被评为先进，并获省级社会管理综合治理先进集体、县基层党建工作先进单位、党风廉政示范单位、工业发展先进单位、作风建设十佳单位、信访工作先进单位和“三带三敢三不怕”十大典型等荣誉。
过去五年，我们一往无前抓经济，综合实力实现新提升
五年来，我们始终坚持发展第一要务，稳扎稳打，大力推进生态农业、生态工业、生态服务业全面发展，镇域综合实力得到了稳步提升。
一是工业经济克难推进。高举“工业强镇”发展大旗，大力推进工业经济跨越式发展，完成从农业大镇到工业重镇的转型。累计完成制造业投资20.19亿元，工业总产值从2011年的9.64亿元跃升为2016年的19.5亿元，年均增长12.4%。共引进工业企业38家，大项目11个，实现招商引资24.28亿元，培育亿元企业3家。盘活闲置厂房17.3万平方米、闲置土地350余亩，成功处置浙江一重等危机企业，引进卓业能源等接盘项目，启动戈溪二号区块开发，“腾笼换鸟”等工作取得良好成效。关停阀门企业3家，整改提升4家，永久淘汰一批落后产能和设备，实现生态保护与工业发展的和谐共赢。
二是农业发展稳步向前。始终坚持生态精品农业发展方向，积极落实各项强农惠农政策，鼓励发展多种经营，农村发展活力进一步增强。大力推进农业“两区”建设，垦造耕地2200多亩，完成大路等村水稻高产示范区建设，杨梅、油茶等种植面积均突破10000亩，农业产业化初具规模。加大农田水利设施建设，完成船寮大龙塘等9个山塘除险加固工程。严格落实农产品质量安全监管责任，建成农业综合检测室，五年来未发生重大动物疫病疫情。
三是服务业日趋繁荣。积极把服务业作为新的经济增长点去培育，深入推进“商贸兴镇”战略，依托中心镇建设的集聚优势，金融、餐饮、零售、物流、农贸等行业迅速发展，“三产”服务业企业达77家，创建新型村邮站31个。大力发展农家乐民宿、农村电子商务、来料加工“新三宝”，促进“家门口就业”，仅来料加工就帮助解决农民就业4000余人。
过去五年，我们一以贯之促统筹，人居环境有了新改善
五年来，我们始终坚持生态引领，统筹城乡发展，扎实推进城镇品质提升和新农村建设，美丽船寮建设取得新的成效。
一是项目攻坚扎实有力。坚持项目思维，以“百日攻坚”等活动为抓手，强势突破一批核心项目，奋力推进一批重点项目，迅速启动一批基础项目。青田县中部组团污水处理一期工程、金丽温铁路扩能（高铁）船寮段、三溪口护堤建设等一批重点项目顺利完成。中东部垃圾无害化处理一期工程、金丽温天然气管道船寮段、镇区给排水工程等一批重大项目顺利推进。船寮综合市场改造工程、船寮法庭工程、舒庄防洪堤加固工程、洪府前至黄言示范路建设等一批民生项目落到实处，城镇承载功能进一步增强。
二是美化家园成效显著。全镇上下群策群力、团结一致，坚决打赢“六边三化三美”、“三改一拆”、“五水共治”等攻坚战，城乡环境面貌显著改善，并成功申报国家级生态乡镇。深化“六边三化三美”整治，累计办结省市县督办件617件，探索建立卫生保洁长效机制，积极开展垃圾分类处理试点。有效整治六边区域乱堆放、乱搭建、违法广告等“脏乱差”问题。强势推进“三改一拆”，稳步推进新发违建和历史违章处置，五年共拆除违章建筑26.35万平方米，其中涉宗违建32处共6000多平方米。积极推进农村危旧房改造，完成拆建及改造面积13.5万平方米，保障了群众居住安全。同时，科学推进拆后土地利用，完成赤岩区块工业园扩建、黄言红绿灯区块商住楼项目开发。狠抓“五水共治”，全面落实镇、村两级河库长制，大力整治农业污染源，拆除违章养殖场33家，完成25个行政村农村生活污水治理项目，全面消除垃圾河、黑臭河现象，农村污水乱排现象得到有效治理。
三是镇村功能不断完善。坚持工业化和城镇化双轮驱动，深度培育省级中心镇，人口集聚和产业发展平台建设取得新突破，并入选国务院全国重点镇名录。完成《船寮镇土地利用总体规划（2006-2020）》、《船寮镇国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020）》编制、《船寮镇区控制性详细规划（2013-2020）》修编，进一步拉开船寮小城市发展框架。完成船寮村马路市场搬迁整治，船寮村占道经营、交通秩序、环卫保洁得到一定改观。新建高标准防洪堤12公里，一批村庄道路硬化、路灯亮化、饮用水提升项目相继建成，农村安全出行、防汛抗台、干净饮水等功能进一步提升。
过去五年，我们一心一意谋福祉，社会事业取得新进步
五年来，我们始终把改善民生摆在更加突出位置，全面发展各项社会事业，全力维护社会和谐稳定，努力让广大群众共享发展成果。
一是科教文卫协调发展。加大教育布局力度，船寮高中二期、船寮中小学扩建等项目基本建成，教育质量稳步提升，办学特色逐步彰显。深入开展文化下乡活动，积极挖掘船寮龙舟等特色文化，完成省级体育强镇创建，群众文化生活更加丰富。抓好人口和计生管理工作，全面落实二孩政策，人口自然增长率保持在较低水平。完成市级卫生强镇创建，基本药物制度实现村级覆盖，公共卫生服务、卫生应急能力进一步增强。
二是民生事业全面进步。大力推进县、乡、村三级联动办实事工作，五年累计办结镇村民生实事665件。认真贯彻中央精准扶贫精神，进一步落实特色种养扶持、干部结对帮扶等工作举措，五年异地搬迁农民1017人，全面消除人均年收入4600元以下贫困现象。建成农村居家养老照料中心11个，2016年农村养老、医疗保险参保率达96%，城乡养老服务、社会救助等体系进一步完善。
三是社会大局和谐稳定。深化“平安船寮”创建，落实定期研判、领导包案、动态报告等工作举措，扎实推进“网格化管理、组团式服务”，严厉打击非正常上访行为，社会大局保持和谐稳定。严格落实领导干部安全生产“一岗双责”制度，五年来未发生重特大事故。继续保持青山白化治理高压态势，全面倡导丧事简办。高度重视武装工作，注重发挥工青妇等群团组织作用，深入开展“六五”普法工作，老干部、老龄、关心下一代、残联、侨联等工作取得新成效。
过去五年，我们一抓到底优作风，自身建设得到新提升
五年来，我们始终坚持依宪行政、依法行政、主动作为，全面建设一个担当尽责、有为有畏的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
作为一届政府，我们落实全面从严治党要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育实践活动，认真践行县委“三带三敢三不怕”作风要求，全镇上下敢担当、重实干、善作为的氛围更加浓厚，行政效能不断提升。我们自觉接受镇人大监督，严格执行镇人大主席团决议，五年共办理人大代表建议57件，办结率达100%。同时广泛听取社会各界的意见建议，主动接受舆论监督和社会监督。我们健全科学民主决策机制，严格落实廉政建设责任制，强化对重点领域、重点行业的监管，坚持用制度管人管权管事。我们精简会议、文件和各类评比，规范办公用房使用和编外用工管理，大力缩减一般性开支，“三公”经费实际支出大幅下降。
各位代表、同志们！回顾五年历程，成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表船寮镇人民政府，向在各个领域辛勤工作、作出贡献的干部群众，向给予政府工作支持和监督的代表，向所有关心和支持船寮发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础，五年来的实践，为继续前进积累了宝贵经验。但我们也清醒看到，经济社会发展仍面临着不少矛盾和问题，政府工作还存在着诸多差距与不足：一是船寮工业“低小散”问题依然突出，加之土地资源等要素制约，发展后劲不足，产业转型升级难度大。二是城镇规划相对落后，公共设施配套滞后于城镇发展，城镇管理体制不够完善，环境脏乱差等问题亟待解决。三是发展与稳定的矛盾突出，一方面是老的遗留问题无法彻底解决，另一方面项目建设带来的新矛盾不断出现，给社会稳定带来较大压力。四是政府职能转变与形势发展要求还有一定差距，依法行政能力有待增强，少数干部的工作作风、服务质量、办事效率有待进一步改进和提高。对此，我们必须保持清醒头脑，不回避、不推诿、不懈怠，尽最大努力加以改进和克服。
二、今后五年的发展目标和工作任务
今后五年，是实施“十三五”规划的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜期，也是船寮加速转型升级、推动跨越发展的攻坚时期。纵观发展形势，机遇与挑战并存，压力与考验同在。
基于以上，我镇今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市县重大战略决策部署，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，紧紧围绕县委“美丽青田、幸福侨乡”战略部署，以打造中部新兴制造业发展区为目标，加快培育省级中心镇，努力构建两美新船寮，力争与全县同步高水平全面建成小康社会。
未来五年我镇的主要发展目标是：经济实力更强劲，城乡环境更优美，社会治理更完善，人民生活更幸福。到2021年，规上工业总产值突破35亿元、累计固定资产投资突破30亿元、常住人口城镇化率突破60%、农村常住居民人均可支配收入达到3万元。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下几方面工作：
（一）努力主抓发展主业，培育生态经济不懈怠
今后五年，我们将始终保持绿色发展定力，深入实施创新驱动发展战略，积极发展新经济、新业态，不断提升镇域经济综合实力。
一是大力发展生态工业。用五年时间，瞄准中部新兴制造业发展区建设目标，努力实现工业总产值年均增长15%以上目标，攻坚克难推动工业经济再上新台阶。加大工业平台拓展力度，重点推进戈溪二期和赤岩园区二期开发，大力发展装备制造、不锈钢、五金电器等产业集群，积极培育新能源、新材料等新产业，打造船寮工业新引擎。围绕选好商、招大商，积极参与“青商回归”、“华侨要素回流”工程实施，加大园区闲置土地、厂房处置力度，主动承接温州“退二进三”产业转移。切实补齐生态工业短板，严格落实区域环保准入制度，加大重点领域、重点行业和重点企业污染防治力度，推动船寮工业由“传统制造”向“生态智造”转型。当好“店小二”，打好服务牌，营造合力扶工良好氛围，努力让船寮成为中部组团工业经济的领头羊。
二是聚焦发展生态农业。用五年时间，稳扎稳打提升生态农业综合效益，实现农业总产值年均增长10%以上、农村居民人均可支配收入年均增长11%以上的目标。继续做好石盖、业鸟、上枝等垦造耕地项目建设，推进高标准农田建设，促进粮食稳产增收。坚持走高效生态农业之路，充分发挥“农合联”等组织作用，积极推广杨梅“五户联保”等创新做法，提升杨梅、枇杷和油茶等精品农业效益。不断深化农村产权制度改革，加大农业经营主体培育，扶持农业龙头企业发展，增强农村发展活力。深入开展第三次全国农业普查，全面掌握三农发展情况。
三是积极发展生态服务业。用五年时间，加强政策扶持和引导，推动服务业进一步打开新局面。借力高铁通车，拓展乡村旅游线路，推进民宿示范点、示范村建设，加快培育旅游新型业态。健全农村电商服务网络，加强电商企业培育，建设新开垟电子商务示范点，促进电子商务发展。进一步扶持壮大来料加工专业队伍，推动农村来料加工蓬勃发展。同时，加快教育医疗、健康养老、文化娱乐、体育健身等服务业发展。
（二）竭力创优城乡环境，构建两美船寮不放松
今后五年，我们要更加坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”之路，全面响应省委小城镇环境综合整治行动，全力打造“美化家园”行动升级版，让这五年成为船寮面貌变化最大的五年。
一是加大建设投入。按照“工业强镇、商贸重镇、滨湖小镇”总体定位，立足镇情实际，优化形成“一核一轴三片”的总体空间格局。按照“一年一小变、三年一大变”要求，加强科学规划、系统思考、严格管控，加快建设青田中部小城市。积极响应县委打造与中心城区三十分钟交通圈目标，做好腊口经海溪船寮至石溪公路前期工作，拉开城市发展框架。完善镇域供气管网、环卫设施等公共服务设施配套，完成镇区给排水工程建设，进一步提升城镇承载力和辐射力。注重保护自然景观、突出人文风貌、强化产业特色，充分挖掘船寮文化基因，组建成立综合执法队伍，引导广大群众、社会组织参与城镇建设，推进城镇共治共管、共建共享。
二是深化综合整治。实施三年行动计划，全面开展小城镇环境综合整治，并逐步建立政府引导、居民主体、市场运作、社会参与的整治模式，做到科学整治、依法整治、长效整治。重点抓好核心建成区“九个一”工程，即打造一个乡镇主出入口，体现良好景观效果和识别特征；建立一条示范街，推进洪府前至黄言示范路向戈溪、船寮、大洋延伸；建设一个休闲公园，改建一个农贸市场，并加强新开洋临时市场管理；建设一个文化礼堂，打造一个示范村居（小区），提升镇区人居品位；建成一套污水处理系统，加强污水收集处理，集中解决污水乱排、臭水横流问题；新建一批地下管网系统，解决各类地面线路乱拉和“空中蜘蛛网”；完善一个停车系统。加大各行政村面源污染整治，加大环境保护绩效考核力度，让船寮的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。
三是升级美化家园。深化美化家园大行动，继续统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”等工作。在巩固既有成效基础上，深入宣传发动，加大环境整治和卫生保洁力度，深入开展全域洁美等创建活动，彻底改变船寮脏乱形象。突出示范引领，认真抓好高速和国省道沿线村庄美化、绿化工作，加快建设一批美丽乡村示范村，努力打造别具船寮特色的“美丽风景”示范线、示范点。严格落实“河长制”相关制度，巩固提升“清三河”治理成果，坚决杜绝垃圾河、黑臭河反弹。积极对接县水利设施等七大百亿工程，继续开展防洪堤和拦水坝等水利设施建设，加快石盖源、芝溪源、大路源台风水毁项目修复，推进农村安全饮用水项目落地，提升防洪水和保供水能力。保持拆违高压态势，加大新发违建管控，深化存量违章处置，完善私人建房管理审批制度，确保完成无违建乡镇创建。深入开展“治危拆违”专项行动，并加强拆建结合，注重拆后利用，改善镇区居住环境。
（三）尽力增进民生福祉，推进社会事业不停步
今后五年，我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，全面加强民生保障，真心实意为群众解难事、办实事、做好事，不断提升人民的获得感和幸福感。
一是促进居民增收。顺应人民群众对美好生活的向往，坚决打好农村居民增收攻坚战，为高水平全面建成小康社会打下坚实基础。实施低收入群体收入倍增计划，坚持扩大就业和促进创业并举，强化就业创业培训，充分发挥青年、妇女创业就业示范带动作用。继续开展“一户一策一干部”帮扶活动，积极落实就业帮扶政策，促进农村转移劳动力、失业人员实现再就业，让群众共享改革发展红利。鼓励发展生态精品农业、来料加工、电子商务等产业，深化农村产权制度改革，进一步拓宽增收渠道。加强农村集体“三资”管理，积极争取省市县扶持项目，扶持边远山区发展，促进村级集体经济持续增收，增强农村自我发展能力。
二是完善公共服务。坚持普惠性、均等化、可持续方向，积极回应民生诉求，切实补齐民生事业短板，使全镇人民得到更多实惠和便利。大力发展教育事业，做好船寮中小学扩建项目收尾，开工建设船寮镇中心幼儿园，认真谋划船寮第二小学，增强教育硬实力。支持卫生事业发展，加快船寮中心卫生院住院部等基础设施建设，积极对接中部医院等项目，提升公共卫生保障水平。开展传统文化教育传承，深入推进精神文明创建，进一步弘扬龙舟节文化，加强民间文艺社团和文化人才队伍建设，丰富群众文化生活。继续做好人口计生工作，提高出生人口素质。
三是强化社会保障。把人人享有基本生活保障作为优先目标，努力让更多的人享受到社会保障的阳光。继续扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平。稳步提高农村养老保险、住房保险和新农合参保率，做好失地保险工作。积极发展慈善、红十字、残疾人事业，有效发挥工青妇、残联、老龄、关工委等职能，切实加大对困难群体的教育、医疗和临时救助帮扶力度。鼓励社会互帮互助，确保“一个不少、一户不落”共同迈入全面小康社会。
(四）全力促进社会和谐，坚持标本兼治不松劲
今后五年，我们将以社会治理之实牢筑和谐稳定之基，深化平安、诚信、法治等创建，加快建设活力有序、公平正义的幸福船寮。
一是提升社会治理。牢固树立“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作理念，完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的社会治理工作格局，努力解决涉及群众切身利益的实际问题。做好村级组织换届工作，确保风清气正、平稳有序，选出一支听党话、强有力的村级干部队伍。统筹推进“网格化管理、组团式服务”，加快流动人口综合信息平台建设，促进社会服务管理中心规范化运行，提升基层网络信息化水平。探索社区、社会组织和志愿者等多元主体参与治理模式，强化对重点人员、特殊群体的服务管理。继续做好民族、宗教、侨务等工作，规范民间信仰场所管理，保持对“青山白化”的高压态势，提高社会管理服务水平。
二是深化平安建设。进一步推进“平安船寮”、“法治船寮”建设，创新社会管理机制，提升群众安全感和满意度。健全依法维权和化解纠纷机制，加大社会矛盾预防、排查和调处力度，扎实推进信访积案化解活动，进一步完善领导包案、三级联审等机制，确保取得扎实成效。加大社会治安防控力度，健全专业化巡查机制，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动。严厉打击违法上访行为，从源头上预防和控制非正常访的发生，确保社会稳定。认真实施“七五”普法规划，不断深化“法律进机关、进乡村、进社区”等活动，提高全民法制素养。
三是强化安全管理。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全事故发生。重视基层防灾减灾体系建设，深入开展地质灾害防治“三年行动计划”，搬迁避让下七步上坪山、大路山后地质灾害点，工程整治雷石、戈溪等地质灾害点，继续做好防汛抗旱、森林防火等工作，提升公众应急避险和自救互救能力。深化食品药品安全排查整治，保障人民群众舌尖上的安全。完善各类应急预案，提高防范和处置各类突发事件能力。
三、勇立发展潮头，打造铁军方阵
一分部署，九分落实。五年征程扬帆起航，要在五年后交出一份党和人民群众满意的答卷，必须锤炼担当有为的好队伍。今后，我们将把干部队伍建设摆在更加突出位置，努力打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁军方阵。
一是围绕狠抓落实强自身。坚持把思想建设作为干部队伍建设的首要任务，进一步加强理论武装和理想信念教育，充分运用中心组理论学习、周一夜学等载体，深入学习十八大以来的新理念、新思想、新战略，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等工作成果，培养一批适应乡镇工作、敢于担当负责的“全科型”干部，增强推动绿色发展的能力。始终把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程，切实运用法治思维、法律手段解决发展中的矛盾和问题。
二是围绕狠抓落实转作风。强化纪律教育和约束，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，筑牢严守纪律的思想防线。坚持领导率先垂范，带头践行“一线工作法”，进一步完善“住村联心、住夜执勤”等工作制度，做到联系农村、联系企业、联系项目、联系难题、联系群众。加强行政效能监督和问责，强化岗位对责、绩效对账，切实提高政府执行力。畅通群众诉求渠道，把群众反映的“热点、难点、焦点”问题化解在基层、化解在萌芽状态。
三是围绕狠抓落实抓廉洁。坚持制度管人管事，加强工程招投标、政府采购、重大项目等重点领域监管，严防各类违法违纪案件发生。自觉接受人大依法监督，认真听取各界人士意见，深化政务公开、政府信息公开，提升政府运行透明度。持之以恒落实中央八项规定精神、省委“28条办法”、“六项禁令”，严格控制“三公”经费，切实降低行政成本，将有限的资金用到发展最需要、群众最受益的地方。严格规范农村三资、三务管理，加大对促发展、保民生政策落实情况的监督检查，坚决纠正侵害群众利益的行为，全面凝聚船寮发展的强大合力。
各位代表、同志们，实现五年奋斗目标，贵在抓落实，关键靠实干。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在镇党委的带领下，团结和带领全镇人民，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，为全面建设“美丽青田、幸福侨乡”，打造中部新兴制造业发展区，构建两美新船寮而努力奋斗！