章旦乡政府工作报告

（2015年4月30日在章旦乡第十六届

人民代表大会第四次会议上）

吴金波

各位代表：

现在，我代表章旦乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年是忙碌而又丰收的一年，这一年，章旦乡在县委、县政府的正确领导下，围绕改革突破年各项工作要求，坚持以“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念为统领，深入实施“壮大农业产业，提升教育品牌，打造和谐美丽侨乡后花园”发展战略，以党的群众路线教育实践活动为契机，务实肯干、锐意进取，着力在农业产业转型升级、重点工作攻坚、美丽乡村建设和政府效能提升等方面下功夫，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全乡经济和社会各项事业稳步发展。全年实现农村经济总收入6258.96万元，同比增长10.7%；实现农民人均纯收入11230.95元，较2013年增长12.8%。

一、转型升级持续深入，农业产业不断进步

一年来，我们坚持现代特色农业发展思路，围绕创建精品农业乡镇品牌，继续落实好各项强农惠农政策，以“优质、安全、效益”为发展导向，发挥自身特点及资源优势，围绕发展现代农业、促进农民增收这一核心，认真落实各项强农惠农政策，进一步加快农村产业结构化调整，继续加大茶叶、田鱼、油茶等特色农业基地建设，实现茶叶基地扩建40亩，年产量8吨，田鱼苗孵化基地扩建170亩，油茶年产量20万斤，出油量1.2万斤。发挥红萝山农业示范园区龙头地位和资源优势的作用，加快红萝山综合开发，引进铁皮石斛高经济作物，逐步实现从蔬菜水果等普通农产品向铁皮石斛等特色经济型作物转型。依托红罗山道教养生、现代观光旅游优势，进一步完善园区项目建设规划，投入资金，加快配套设施建设，积极推进红罗山庄国家3A级旅游景区创建。加强对农产品的产销保护，积极推进农产品销售模式创新，多次和电子商务商家商讨合作意向，发挥微信、微博和网店等平台宣传效应，首次实现油茶和茶叶进入网络销售模式。

二、乡村建设积极推进，人居环境不断改善

一年来，我们积极推美丽乡村建设，做好基础设施建设，重点攻坚重点工作，乡村环境进一步美化。项目建设顺利推进。章中集团附属幼儿园、天然气中转站、扶贫小区二期工程、道路硬化等项目顺利推进，乡级十件实事和8各村24件实事全部完成。重点工作强势推进。一是“五水共治”工作。加强治水宣传，完善治水制度建设，通过发放宣传册、捐款、清河行动等方式，进一步根深蒂固了治水的重要性，制定出了《章旦乡五水工作手册》、《章旦乡五水共治实事方案》等一系列治水制度，极大的夯实了治水基础。通过乡党委政府的领导和全体党员干部的配合努力，累计清理河道35.57公里，累计清理垃圾89.8吨，整治提升养殖场7家，新建防洪水项目9个。完成了歇马降和双垟村污水处理池建设、章旦乡饮用水提升改造工程、完成瓦窑塘垄垄山塘和坑口水库综合整治工程、启动小农水重点县工程等等，极大的夯实了治水基础。二是三改一拆。重点做好了涉宗教违章拆除和无违建创建工作，其中拆除涉宗教违建8处645平方米，改建8处；通过全乡干部和村两委干部不辞幸劳，全乡共测量房屋1668户，累计测量面积37.2万平方米，处置违建户数278户，罚没金额100多万，处置率达到100%，顺利完成试点工作。三是青山白化专项治理工作。严格按照青田县“青山白化”专项整治实施方案要求，全年开展坟墓摸排登记196座，平毁6座，绿化覆土187座，绿化率95.4%，进一步规范了殡葬行为。四是农村产权制度改革。完成全乡8个行政村村级集体经济股权、土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房财产权等确权工作，累计上报《集体土地使用证》和《房屋产权证》办理申请480份，全面完成8个村的经合社股份制改革，界定股权8422股。

三、民计民生持续改善，社会事业不断进步。

加强民生需求关注，稳步提升社会事业水平，让广大群众共享改革发展成果。加强社会保障工作，全年新增低保6户，取消低保4户，新增低保边缘户18户，受理上报医疗救助17人、救济资助贫困大学生助学金10多万元；参加养老保险1885户，参加医疗保险4919户，基本上实现全乡覆盖的目标。加强教育扶持力度，完成了章旦中学附属幼儿园主体工程建设，完善章中集团发展计划，成功实现章中集团改扩建目标（已经被列入青田县2015-2016年义务教育学校基本建设投资计划）。人口计划生育工作再创佳绩，严格落实计生工作考核目标责任制，全年多孩违法生育控制在2人以内，征收社会抚养费56.46万元，征收率达到70%，查环查孕率达到96.5%，长效节育落实率达100%，在力量和业务能力有所欠缺的前提下，连续两个季度拿到考核先进，实为不易。加大社会救助力度，全年共走访慰问困难群众16人、困难党员8人、离任老干部和老党员23人、残疾人5人、优抚对象3人、困难军属8人，用于慈善和慰问支出共计10万余元。

四、社会管理不断创新，乡村大局和谐稳定。

围绕省委提出的“走村不漏户、户户见干部”和县委的“三联三不漏”机制要求，进一步深化“乡村户联网”工程，完善全乡民情台账。深入开展“平安章旦”创建，积极推行干部下村入户大行动，深入基层开展走访调研，帮战解决群众困难需求，全年共走访群众1600多次，掌握化解矛盾纠纷30多次，信访案件7件；开展安全生产和消防安全专项大检查行动31次，排除消防、矿山等隐患9起，出具整改指令书2份；开展食品安全百日攻坚行动，完成小作坊和土厨师排摸工作，累计检查商店48次、农家乐6次，落实了集体聚餐申报制度；开展农特产品质量安全检查，极大的保障了食品安全使用。开展送法下乡和防邪教工作，全年工作发放宣传手册8000多份；落实村“三多”问题整治，推进机构牌子挂墙、考核评比和达标创建规范化建设；开展三资管理和三务公开专项治理，完成8个村清产核资和落实公开要求，进一步规范了三资管理，加强了农村三务公开力度，提升了村级组织管理服务水平。开拓社会各界参与社会发展，强化和侨联等社会组织的沟通和联系，发挥他们自身的优势，积极鼓励他们参与地方社会经济发展，尤其以参与五水共治和无违建创建最具代表性，极大的推动了两项工作的顺利推进。

五、工作作风持续改进，自身建设不断加强。

以党的群众路线教育实践活动为契机，严格落实中央八项规定和省委“28条办法”，以整治“四风”问题为突破口，大力开展查摆问题、自我批评和专题民主生活会，以发现问题和整改落实为最终目标，向乡村两级共征求到意见342条，经梳理汇总后176条。通过自查问题、征求意见、整改落实、回头看等环节，全乡党员干部的“四风”问题得到有效治理，全乡上下求真务实、团结干事氛围更加浓厚。加强党风廉政建设，落实主体责任制，明确谁分管谁负责；定期召开专题会议，研究制定廉政建设目标任务，会同乡纪委对重点工作、干部任用、资金使用和项目建设的审计监督，杜绝贪污腐败和权力滥用情况的发生。加强依法行政，开展“半小时”学习制度，深入学习习近平总书记就依法行政的重要论断，配套学习《法制热点》等书本内容，较大的提高了全乡干部依法行政的意识和运用法制的水平。强化行政监督，加大实施人大和纪委的监督权，在去年无违建处置过程中，乡人大和纪委通过监督，共发现 56户面积登记不符、6户借他人名义建房和42户少批多建未登记现象，经重新测量和核实加以解决，切实保障了结果的真实性。

各位代表、同志们，2014年是我乡近几年来较为忙碌的一年，也是我们齐心协力、克难攻坚的一年，这一年，我们再次获得了乡镇综合考核先进的荣誉称号，创造了八连冠的佳绩。这一年所有成绩的取得，不仅仅是乡党委政府的努力，也是每位代表和全乡干部群众支持的结果，在此，我谨代表章旦乡人民政府向付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心支持章旦乡经济社会发展建设的各级领导、人大代表、广大乡贤、华侨等社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也应该清醒的认识到发展中所存在的问题，主要是：一是有地理优势，无资源优势。虽然我们乡距离县城很近，但是我们的发展资源严重不足，除去农业产业，其他各方面都制约严重，发展内在力很是不足。二是创新能力不强，安于现状者偏多，缺少对全乡发展的思考，责任意识和创新意识有待增强。三是作风建设任需加强，虽然整体上我们乡的作风是良好的，但是仍然有部分党员干部自我意识较强，懒散现象也有存在，不利于团结干事。对这些问题，我们还是要加以切实解决的。

二、2015年主要工作

2015年，是县委确定的“规范提升”年，也是“十二五”规划收官之年。我们要深入把握规范提升的要求，切实领会规范和提升的关系，紧跟县委县政府发展思路，结合章旦乡的实际，我们提出：

2015年工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，进一步坚定“绿水青山就是金山银山”发展思路，以规范提升为总要求，加快转变发展方式，切实提高全乡人民群众生活水平。

结合章旦乡发展现状，建议2015年发展目标为：全乡生产总值增长10%以上，农民人均纯收入增长12%以上。为实现上述目标，我们必须做好以下工作。

一、合理规划农业发展，突出精品农业定位

发展现代农业是章旦乡发展的必然之路，也是壮大章旦乡经济规模的必然选择。要突出精品定位。今年，我们要继续加大农业发展的力度，规范提升现有几个基地，巩固油茶、茶叶、田鱼等优势传统，深入探索其他农业项目的引入，以量适品精，效益突出为原则，力争打造1-2个精品农业品牌，实现创建市级生态精品农业乡镇的目标。要加大扶持力度，积极争取上级部门资金支持，加强小额信贷支持，加大生产基础设施建设投入力度，落实好各项强农惠农政策，重点要做好种养业农业知识和技术培训，提高农业生产经营组织水平，力争创建一直具备高素质的农业经营队伍；要壮大经营规模，以市场需求为导向，加大基地建设力度，扩大绿谷伯温茶叶、歇马降油茶、铁皮石斛和田鱼苗孵化基地规模，实现茶叶基地扩建50亩、铁皮石斛基地扩建50亩和育苗基地120亩的年度目标，引进蔬菜无土栽培技术项目，今年要新建无土栽培基地建设70亩。要加强安全保障，加强农产品质量安全监管，扩大特色产品宣传推介，强化产品销售保障，充分发挥互联网技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式，探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，减少流通环节，降低储藏流通成本，加快土地、山林流转，切实增强农业经营要素安全保障。

二、合理规划乡村发展，推进美丽章旦建设

围绕美丽“侨乡后花园”建设，深入研究制定基乡村建设规划，加强基础设施配套建设。要确保民生工程顺利完成，重点做好扶贫小区二期工程开工建设、章中集团改扩建及附属幼儿园投入使用前期准备工作、天然气分输站建设、朱坑下村道路硬化等工作，着力完成乡村两级共计38件民生实事，确保完成率100%。要加大村庄美化力度，持续推进 “三改一拆”、“五水共治”“六边三化三美”和“青山白化”专项治理等工作，拆除违章建筑、控制新发违建、完成两证办理年度任务；加大环境卫生管理力度，完成章旦和兰头污水处理工程，开展河道清理，加强水利设施修建。开展乡村洁化和白化治理大行动，严厉打击造污和新建坟墓行为，确保路边、河边、山边和村边洁净，实现村庄美化。要谋划美丽章旦建设蓝图，加快红罗山旅游业开发，敦促泥湾至章旦公路早日建成通车，启动红罗山国家3A级旅游景区创建和泥湾至龙须岩至章旦（红萝山）休闲健身游步道建设，争取在红萝山创建全县首个养生养老基地；加快兰头水库环湖游步道、垂钓基地和四周绿化工程进度，尽快完成旅游配套设施建设；加速启动侨家乐、民俗文化展示展览中心、风情小镇和文体活动中心及市民广场建设计划。

三、合理规划社会管理，改善民生事业水平

积极做好社会保障工作。继续做好养老医疗保险宣传工作，进一步提高养老、医疗保险的参保率，努力实现参保全覆盖。继续加强农村困难救助，合理使用救济款和困难慰问金，深入各村各户，全面掌握困难情况，将救济款发放到每一个需要救济的人手中。认真做好人口与计划生育工作，提倡优生优育，做好年度三次考核任务目标，重点做好社会抚养费征收、产环查孕和放环工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人的合法权益，做好低保、残疾申请把关工作，做好山村留守儿童和空巢老人服务工作。加强和创新社会管理。进一步完善乡村户联网工程信息台账，拓展该工程领域应用，更大程度的发挥乡村户联网工程在社会管理方面的作用。深入开展平安创建系列活动。开展平安单位、平安家庭、平安学校、平安工地等创建活动，不断扩大平安建设的覆盖面，提高平安创建的质量和水平。深入开展矛盾纠纷排查化解工作。加强各类调解组织网络建设和调解员、信息员等工作队伍建设，有针对性地加强业务知识和技能培训，提高化解矛盾纠纷的能力和水平。严格落实安全生产责任，提高安全生产监管水平，力争安全事故零发生；开展消防安全日常巡查和严控森林火灾发生；加强食品安全监管力量，提高百姓饮食安全保障。强化应急管理体系建设，对全乡现有的各项应急预案进行了梳理、汇总，结合我乡实际，重新修订和完善各类应急预案，形成完整的应急预案体系，提高重大突发事件应急处置能力。

四、合理规范行政职权，加强效能政府建设

（一）增强法治意识，提高依法行政能力。要持续抓好依法行政教育管理工作，加强领导干部法律学习培训和法律知识测试掌握，突出依法行政在培训内容上的比重，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，提高全体干部学法遵法守法用法意识，要学会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好意识。始终把依法行政贯穿于政府工作的全过程，自觉接受人大的法律监督、司法监督、舆论监督、社会监督。健全完善重大行政决策制度，加强决策合法性审查，努力提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。

（二）增强服务意识，提高为民执政效能。始终把为人民服务作为政府工作的根本宗旨。察民情、听民声、解民忧，始终把务实高效作为政府工作的自觉追求。按照中央改进工作作风、密切联系群众八项规定要求，促进政风转变，把全部的心思和精力投入到谋发展、抓落实上去；要深入基层、深入群众开展主动服务，问政问需于民，实施下村办公和定点办公，集中受理一些相似性和普遍性工作，为条件不佳和地方偏远的群众提供办公便利。

（三）增强自律意识，提高廉洁从政能力。始终把廉洁从政作为政府工作的底线。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。切实加强政府系统反腐倡廉教育和廉政文化建设，着力营造风清气正的政治环境，建设清正廉明的干部队伍，打造清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制，加强对每项工作，每个环节的监督，防止贪污贿赂等违法违纪现象发生。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉的坚强决心和实际成效取信于民。

（四）加强队伍建设，培养一批干事能人。加强班子成员和普通干部学习培训，全面提高能力素养水平。严格落实干部任用条例，健全用人向导机制，合理配置岗位人选，做到扬长避短，最大限度发挥每位干部的能力。深化干部作风建设，选用一批肯做事，对群众有感情的干部到重要岗位历练。加强后备干部培养，鼓励和引导他们建立正确的干事风格，培养他们的激情和耐心，真正培养出几个工作有想法、作风信得过、敢拼敢当的年轻干部。

各位代表，同志们，新的一年，让我们在乡党委政府的领导下，紧紧依靠广大干部群众，围绕各项工作目标，迎难而上，激发活力，努力拼搏，以坚定的决心和有力的措施，为章旦乡经济社会发展各项事业而不懈奋斗。