政 府 工 作  报  告

2015年4月17日

在温溪镇第十六届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表温溪镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对宏观经济新常态，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真贯彻落实县委“改革突破年”各项工作任务，积极践行“三带三敢三不怕”精神，务实苦干，开拓进取，主攻工业强支撑，推进项目保增长，重视民生促和谐，发挥优势创亮点，年初确定的主要目标任务基本完成，各项工作取得了新的突破和进展。

（一）克服下行压力，综合实力实现新突破

一是工业经济克难前行。2014年，面对持续低迷的宏观环境和倒逼转型的发展压力，我们更加坚定了发展生态工业的决心，果断落实合力扶工举措，坚决关停整治涉污企业，坚持强化创新驱动、推进转型升级，生态工业发展迈出坚实的步伐。2014年，实现工业总产值263.39亿元，同比增长0.53%，其中规模以上企业67家，新增超亿产值企业2家，实现工业产值238.54亿元，同比增长0.23%；固定资产总投资完成14.15亿元，其中制造业投资完成7.22亿元，同比分别增长20%、7.76%。实现财政总收入5.41亿元。一是力促青山、瑞浦、意尔康、东南管桩等一批企业投入技改，技改项目投资达4.04亿元；加快意尔康、多迪斯泰等企业全面开展电子商务，主营业务收入倍增，经济发展可持续力不断增强。二是启动青商总部回归工程建设，在新区规划创建总部经济园，积极创造条件，牵线搭桥吸引广东、上海、武汉及海外青商回归投资，积极发展“临港经济”、“物流经济”，新经济增长点培育不断增强。三是以“五水共治”为契机，深入开展塑料粉尘、金属抛光等行业的专项整治，企业转型步伐不断加快。

二是农业产业稳步发展。严格贯彻生态精品农业发展方向，不断加大农业扶持力度，农业产业稳步发展。2014年，落实农业补贴资金158万元，惠及农户4786户。开展新型农民科技培训1次，培训农民60人次，新培育农业科技示范户10户。新建家庭农场14家，新建林岙村杨梅基地道路3000米，成立专业合作社26家。农村集体“三资”和“三务”管理逐步实现规范化。不断强化动物疫病防控和畜产品安全监管，无发生重大动物疫情，生猪屠宰已全部纳入青田县定点屠宰。严格落实农产品质量安全监管责任，不断加强蔬菜农药残留检测，专门在镇过渡市场建立农业综合检验检测室，为全镇居民吃上放心菜奠定了坚实基础。

三是第三产业扩量增效。2014年，我镇金融机构网点布局不断优化，金融体系不断完善，在汛桥村成立了全县首家农村金融自治村。全镇各大银行实现存贷款总额达82.32亿，其中存款余额达54.94亿元,贷款余额达27.38亿元,外汇余额达15546万美元，不良贷款率进一步下降。进一步注重电子商务建设，不断推动电子商务向农村、社区延伸，全年实现电子商务销售额5.13亿元。狠抓“青商回归”重大机遇，已与广东浙江商会达成初步投资协议，协议投资约8亿元。

（二）统筹城乡建设，人居环境实现新改善

一是项目建设扎实推进。2014年初，全镇组织开展了重点项目攻坚行动，对小商品市场和菜市场搬迁改造、总部经济产业园、新区市政配套工程、横溪流域工业园市政配套工程、汛桥旧村改造、温溪仓储物流中心、“五水共治”及“三改一拆”等十大项目进行重点攻坚，总投资达34多亿元。2014年11月中旬，新区滨江大道、长坑河道综合整治、横溪工业园市政配套和垃圾填埋场渗漏液处理工程等四大重点工程已集中开工，总投资约1.6亿元。完成小商品市场和菜市场搬迁工作，新温溪商业综合大楼初步方案设计已完成。总部经济产业园项目已基本完成场地清表、政策处理与土地招拍挂等前期工作。汛桥旧村改造一期工程已基本完成房屋土地征收与政策处理工作，完成过渡房建设及一期拆迁安置工作，基本完成协议签订。温溪仓储物流中心项目已基本完成158亩土地的政策处理工作，资金已基本兑付到位，二期土地农转用已批准到位。温溪环卫大楼，垃圾中转站与消防站综合楼等工程如期竣工，花园桥工程、垃圾填埋场渗漏液处理等工程顺利推进。

二是城乡建设不断加强。不断完善城市建设规划，编制完成了《温溪镇江北片区、江南片区、寺下片区控制性详细规划》和《温溪新区城市设计》等规划设计，真正拉开了加快温溪小城市培育的总体框架网。顺利推进西经二路以西区块市政配套—箱涵工程、横溪流域防洪堤工程、新区市政道路配套工程等工程建设，城市功能不断完善。不断加强城市管理综合执法，继续加大环卫投入力度，深入开展马路市场专项整治行动，城市环境不断改善。完成农村危旧房改造18户，累计审批私人建房85户。深入实施历史文化村落保护,不断推进美丽乡村建设，大力开展“四边三化”和“双清”等专项行动，村庄面貌明显改善。

三是重点工作有力推进。2014年，我们深入开展“五水共治”专项行动，全面落实“河库长”责任制，全镇水环境得到了有效改善。深入开展农村生活污水治理工程，完成尹山头、塘里岙、沙门等村生活污水治理工程建设，加快推进小峙、寺下、港头等六个村农村生活污水处理项目建设前期工作。先后投入“五水共治”活动资金100余万元，对横溪、长坑、桑岙坑、西寮坑、洲头坑等流域进行全面清理，共清理河道约32公里，清理垃圾1000余吨，整治畜禽养殖场37家，其中关停23家，提升14家。实施“一元计划”，广泛发动社会各界参与“五水共治”，全民治水氛围空前浓厚，筹集社会各界捐献治水款物300余万元。扎实开展塑料粉尘、金属抛光、电镀化工、UV镀行业等专项整治，累计整治涉污企业75家，关停搬迁27家，污水治理强势推进，生态环境得到切实改善。扎实推进“三改一拆”，共拆除违法违章建筑面积8.5万平方米，完成旧村、旧厂房改造面积近10万平方米，拆除市级“十先拆”龙品生物有限公司、西寮坑养殖场等一批重点违法区块。积极开展涉宗违建专项整治，全年拆除违法寺庙10座，涉及违法建筑面积1302平方米。取缔了8个民间宗教场所，对8个小庙小庵进行了合并整改。加强“青山白化”治理，平毁坟墓150处，整治坟墓538个，拆除驴棚9个，标记汇总坟墓7830个，有效遏制乱建坟墓势头。

（三）改善民生福祉，和谐温溪取得新成效

一是社会保障稳步提升。扎实推进社会保险扩面工作，全面实施城乡居民养老保险和城乡居民合作医疗保险，养老保险和医疗保险总参保人数不断增加。加大社会救助力度，2014年共发放低保金220余万元, 发放助医、助学、助困等救助金30万余元，农村五保户集中供养率达到90%以上。加快养老服务设施建设，新建居家养老照料中心5个，发放建设补助经费34万元，投资30万元对温溪敬老院进行维修及安全设施改造。新建港头、呈岙2个避灾点，发放补助经费6万元。加快发展养老服务业，发放养老服务补贴4.12万元，组织护理员培训180人次。

二是社会事业加快发展。加大教育投入力度，不断改善办学条件，建成温溪三小、沙埠小学教学综合楼主体工程，顺利推进温溪高中改造工程政策处理和中心幼儿园建设，启动温溪镇第五小学规划前期工作。公共文体设施不断完善，筹备成立全县第一个乡镇文联机构，完成学神文化礼堂建设并顺利通过省级验收。启动省级卫生乡镇创建，完成青田第二医院扩建工程，就医环境进一步改善。圆满完成侨情普查工作，全镇共有涉侨家庭5377户，华侨28810人。

三是民生实事扎实推进。一年来，我们把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，全面实施基本公共服务均等化、三级联动办实事、农村发展六大行动等系列政策措施，完善为民办实事的长效机制，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。2014年，农村居民人均纯收入为12436元，同比增长13.5%，村（居）“三多”问题专项清理整改到位，村级组织日常运行更加顺畅规范，镇10件实事稳步推进，村级90件实事基本完成。

四是社会大局和谐稳定。进一步健全组织机构，不断配齐配强综治队伍，新选配派出所副所长兼任综治办副主任。不断推进平安综治管理信息化建设,全镇各村（居）均开通“浙江省平安建设信息系统”。积极实行“网格化管理、组团式服务”，建立镇、村、户三级联防网络。深入开展村（居）、企业平安综治示范点建设，发挥了良好的示范作用。进一步完善社会矛盾纠纷“大调解”运行机制，不断健全维稳、信访工作责任制，充分利用企业、村居、司法所、法庭、派出所等各部门力量，开展联合防控治理，取得了良好的防控效果，有效促进了社会大局和谐稳定。

（四）优化政服务，自身建设得到新提升

扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持从严标准，坚持问题导向，坚持立行立改，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效治理，全镇上下求真务实、团结干事氛围更加浓厚。全面落实县委“三带三敢三不怕”作风建设要求，广大党员干部的精神状态和作风形象明显好转，在项目建设、“五水共治”、“三改一拆”等实践中彰显了勇挑重担、敢于亮剑、善作善成的精神风貌。进一步深化政务公开和政府信息公开，逐步打造透明政府。严格落实中央八项规定，厉行勤俭节约，全面治理文山会海，“三公”经费支出明显下降。落实党风廉政建设责任制，深入开展正风肃纪专项行动，廉政建设得到了进一步加强。

人民武装、移民、民族宗教、气象减灾、供销合作、档案、统计等工作得到加强。支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联、残联开展工作。红十字、爱国卫生、关心下一代、老龄等事业得到健康发展和全面加强。

各位代表，过去的一年，我们经历了磨练，经受了考验，工作艰辛难忘，成绩实属不易。这是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督和大力支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我谨代表温溪镇人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献，为温溪的繁荣和发展做出贡献的广大干部、各位代表和广大群众，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到我镇经济社会发展存在的问题和困难不容回避：经济结构性不合理，发展中不平衡，生态倒逼经济转型任务更加繁重；重大项目储备不足，土地资源缺乏，可持续发展压力日益加大；教育、医疗、养老等公共服务领域基础薄弱，离群众期望尚有差距；政府工作仍存在不少薄弱环节，特别是少数工作人员法制观念不强、服务意识不够、工作作风不实，影响了政府的形象。我们务必要高度重视，一定要牢记职责使命，加倍努力工作，采取切实有效的措施加以解决。在这里需要特别说明一下，受多重因素叠加影响，去年政府工作报告提出的工业总产值、财政总收入等指标未能达到预期目标。对此，我代表镇人民政府，向各位代表并通过你们向全镇人民，表示深深的歉意！在今后工作中，我们将克服困难，奋力推进未完成的任务。

二、2015年目标任务和主要工作

2015年是实施“十二五”规划的收官之年，是县委确定的“规范提升年”,也是全镇实施“转型升级、跨越发展、打造现代滨江小城市”战略的关键之年。 新的一年，宏观经济形势依然严峻，不稳定不确定因素仍然较多，绿色生态发展任重道远，社会建设任务更加艰巨，我们面临的挑战更大，承受的压力更重。为此，我们要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，抓好各项工作落实。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格按照县委“规范提升年”的决策部署，全力把温溪打造成为经济发达、社会和谐、环境优美的现代滨江小城市。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%；城镇居民人均可支配收长增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%以上；人口自然增长率控制在7以内；节能减排指标按上级要求执行。

为实现今年预期目标，要着重抓好以下工作：

（一）贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念不动摇

一是力促企业转型升级。推进国本实业组建集团化、格瑞斯工业园、意尔康技改拓展项目建设，推进瑞浦科技、格瑞斯等企业研究院建设。鼓励企业开展“机器换人”和“产品换代”，促进工业提质、增效、升级。加快联侨二期、兽霸集团技改，着力扩大新增产能。

二是拓展产业发展空间。加大对沙埠-洲头垟、横溪沿线各村和港头片各村土地征收和整理力度，加快高岗下汇、温溪新区、横溪流域等区块基础设施建设进度。加快拓展生态工业发展空间，积极开展闲置土地处置，盘活低效用地二次开发，提高土地利用效率，加快推进闲置厂房“腾笼换鸟”和旧厂房改造。

三是完善企业服务制度。完善企业全程跟踪服务制度，做好“青商回归”招商工作，特别是做好广东青商总部回归服务工作。全力服务意尔康集团、起步（中国）儿童等企业做好股改上市工作。完善领导干部联系企业制度，重视危机企业处置盘活，切实帮助企业排忧解难。重视质量强企、品牌建设等工作，积极引导金融行业加大支企力度，保障企业专心做大做强。

（二）坚持扎实推进项目建设的决心不松懈

一是强化集聚平台建设。加快新区开发建设和横溪流域市政配套工程建设，不断拓展建成区面积。加快推进温溪市场综合大楼建设，优化老城区配套服务设施建设。全力推进汛桥一期旧村改造项目建设，加快水泥厂区块、城中花园下首区块和学神、洲头村留地等区块房开项目开发建设，不断增强区域辐射带动能力。

二是加快推进项目建设。继续深入开展项目建设“百日攻坚”行动，着力做好总部经济产业园、港头保税仓储物流园区等重大商贸服务类项目的招商引资前期与政策处理工作，进一步深化49省道改线、330国道改线、温小线改线等重大对外交通类项目的调研工作，力争开工建设温溪市场综合大楼，加速推进横溪流域工业园市政配套工程和新区滨江大道等市政基础设施类项目建设，完成长坑河道综合治理工程、垃圾填埋场渗漏液处理工程、温溪镇污水管网延伸工程等深度治理类项目建设。有序推进 “六个一”工程，完成高速出口迎宾大道的综合改造和文化中心改扩建等项目，提升城市形象。

三是完善公共服务平台。不断完善温溪镇财政公共服务平台，不断促进财政资金科学高效配置；进一步抓好温溪中心幼儿园、温溪文化创意产业园、市民文化休闲广场，农村文化礼堂等文化、教育、医疗类项目建设工作，加快建成区市政改造工程、温溪镇垃圾中转站等民生工程建设，不断提升公共服务不平。

（三）坚持统筹城乡发展的步伐不懈怠

一是建设美丽温溪。不断加大投入和建设力度，努力打造现代滨江小城市。进一步完善城市基础设施和服务功能，加快建成区市政工程建设，加大温溪村、学神村、尹山头村等背街小巷道路硬化，排污管网等基础设施建设。加快推进49省道金三角至塘里岙段、汛桥至亚泰段绿化整治工程和尹山头高速桥下环境综合整治工程，进一步提升城区绿化覆盖率，拓展市民休闲活动空间，不断提升城市形象。深入推进“三改一拆”，严格控制新发违建，加快“无违建乡镇”创建。深入开展交通治堵整治行动，合理划定停车位，实行有序停车，着力缓解镇区出行难、行车难等问题。

二是建设美丽村庄。启动农村公路提升改善工程，加强农村公路养护管理，积极探索农村客运新模式，方便农村群众出行。推进农村生活污水治理设施建设，完成小峙、寺下、港头、高岗、龙叶、周岙等六个村生活污水处理项目建设。进一步推进农村饮用水工程改造，推进洁净村庄创建行动，加强农村应急广播体系建设，不断改善农村生产生活条件。继续推进美丽村庄示范村、生态村建设，进一步提升特色村庄建设成效。

三是加强生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山“的生态发展理念，认真宣传贯彻落实新《环保法》，不断提升环境质量。深入推进“五水共治”，不断健全河道保洁长效机制，巩固“清三河”成果，努力实现河清、岸绿、景美。着力抓好企业治污，全面整治合成革、紧固件、砂石料等重点行业，完成年度企业污染整治任务。加大环境设施建设力度，加大全镇污水管网普查，加快污水收集管网项目建设。深入开展“六边三化三美”行动，加强绿化造林和生态公益林管护，不断改善生态环境。进一步加强环境监管力度，加强突发环境污染事故防范与处置，严厉打击违法排污行为。

（四）狠抓社会民生事业的改善不停步

一是提升社会治理水平。深化“平安温溪”创建，深入开展严打整治；健全信访工作机制，畅通群众利益诉求渠道。严格落实安全生产责任，健全安全和生产监管体系，坚决遏制重特大安全事故。加强食品小作坊、小餐饮、小摊点管理，保障食品药品安全。重视互联网引导管理，完善各类应急预案，提高防范和处置各种突发事件的能力。

二是完善社会保障体系。落实鼓励创业和促进就业政策，大力开发就业岗位，加强就业困难帮扶。继续推进城乡居民养老保险、城乡居民合作医疗保险工作。加强农村危旧房改造，努力破解低收入人群和外来务工人员住房难问题。加大对农村“五保”人员的救助力度，不断扩大社会救助覆盖面。积极关爱农村留守儿童、孤寡老人等特殊群体，切实保障妇女、未成年和残疾人的合法权益。

三是加快社会事业发展。推进环境卫生制度改革，探索建立清扫、保洁承包机制。进一步加强文化建设，逐步完善公共文体设施，不断发挥镇文联作用，深入挖掘温溪一雕一刻的文化影响力。进一步优化教育资源配置，不断加大学前教育投入，坚决取缔无证幼儿园，成立社区学校和成人文化技术学校。加强人口计生工作，提高外来流动人口管理能力，稳定低生育水平。运用移民安置房“两证”权值，进一步发展“房东经济”，促进移民就业增收致富。加强生态公益林保护和森林防火工作，加大“两违”和青山白化治理力度。

三、加强法治政府建设

做好新一年工作，全面完成“十二五”发展目标任务，必须切实加强政府自身建设，努力提高依法行政水平、管理水平和服务能力。

一是坚持依法行政。始终把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程，切实运用法治思维、法律手段解决发展中的矛盾和问题。健全依法决策机制，推行政府法律顾问制度，加强重大行政决策合法性审查，提高依法施政水平。严格落实权力清单制度，完善权力运行流程图，进一步加强事中事后监管，规范行政权力运行。自觉接受人大及社会各界的监督，确保行政权力依法公正行使。深化政务公开、政府信息公开，提升政府运行透明度。

二是强化综合执法。始终按照职权法定、权责一致的原则，规范执法行为，完善执法监督，切实解决多头执法、不执法、乱执法等问题。加强执法人员管理，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。积极组建温溪执法分局，理顺综合执法体制机制。严格规范执法行为，坚决制止各种乱罚款、乱收费等行为。加强行政执法效能测评和行政监督，强化行政执法过错责任追究。

三是加强廉洁自律。始终把廉洁自律作为政府自身建设的着力点,取信于民的切入点。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。继续深化领导干部经济责任审计，加大对促发展、保民生政策落实情况的监督检查力度，坚决纠正不正之风。加强对重要领域、重要环节的审计监督，有效预防腐败问题的发生。严格落实中央八项规定，深化文山会海治理，严格控制一般性行政支出，进一步削减“三公”经费支出，切实降低行政成本。

各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们！让我们在镇党委的坚强领导下，振奋精神，激情干事，奋力拼搏，为实现转型升级、跨越发展、打造现代滨江小城市的战略目标而努力奋斗！